中国引领全球气候治理

2021-04-12苏晨张庆阳

世界环境 2021年1期

文 / 苏晨张庆阳

一、前言

气候变化问题是人类面临的共同挑战，正在深刻影响着人类的生存和发展，直接关系到每个国家社会、经济、环境等广泛领域的国家利益，越来越引起国际社会和各国政府的普遍关注。由于气候变化的全球性特征，任何一个国家都不可能独善其身，携手应对是唯一选择。随着英国脱欧、美国宣布退出《巴黎协定》、欧盟深陷多重危机，世界面临新一轮“逆全球化”，给全球气候治理蒙上了一层阴影。面对全球气候治理的严峻挑战，世界将目光转向了中国，中国以高度责任感，做出了世界公认的引领贡献。

二、中国引领全球气候治理

1.国际社会赞誉中国引领全球气候治理

国际社会赞誉中国引领全球气候治理主要体现在四个方面：一是塑造议题和设定议程的能力较强；二是在国际环境和气候谈判的关键时刻对解决主要问题和难点发挥突出作用；三是自身的低碳发展和循环经济取得显著成效，具有示范效应；四是对国际社会、特别对发展中国家提供比较有力的资金和技术援助。

国际社会积极评价中国引领全球气候治理的贡献。时任联合国副秘书长兼环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆2018年6月13日在接受《人民日报》采访时强调：“中国现在致力于向世界提供国际公共产品，在应对气候变化方面发挥关键作用，深入参与全球环境治理。当今世界需要中国这样负责任的国家在全球生态环境议题中发挥引领作用。”时任联合国气候变化机构负责人德波尔2009年9月21日表示，中国已经成为应对气候变化的领跑者。时任美国国务院发言人柯比2016年4月20日在华盛顿外国记者中心积极肯定中国在气候变化领域所展现出的领导力。气候行动网法国分部专家认为，中国为应对气候变化做出了非常积极的努力，这与一些身为“温室气体排放大户”的西方大国不愿承担自身责任的做法截然相反。如今，中国已经在全球应对气候变化进程中扮演了领导者的角色。

2.全球气候治理从我做起

打铁还需自身硬。全球气候治理基石在国内。只有夯实基础，才能在外长袖善舞。全球气候治理是国家治理的外延，参与国际治理需要以良好的国内治理作为基础。

中国是最早制定应对气候变化国家方案的发展中国家，2007年制定了《应对气候变化国家方案》，2008年出台了《中国应对气候变化的政策与行动》，制定了应对气候变化的政策路线图；2009年《落实巴厘路线图-中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场》，宣布2020年单位GDP碳排放相比2005年下降40%-45%，并纳入经济和社会发展中长期规划，而此承诺的碳减排量差不多相当于全球减排量的1/4；2013年中国政府颁布《国家适应气候发展战略》，2014年发布《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》和《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》等。2015年6月，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件。此外，中国还非常重视通过节能减排与碳减排工作的协同推进。《国家“十三五”规划纲要》进一步提出了能源气候方面更高要求的目标指标：单位GDP能源消耗年均累计下降15%，单位GDP二氧化碳排放年均累计下降18%。

中国高度重视应对气候变化工作，统筹国际国内两个大局，将国内可持续发展和应对气候变化行动相结合，走在了国际社会的前列。经初步核算，2018年中国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放（以下简称碳强度）下降4.0%，比2005年累计下降45.8%，相当于减排52.6亿吨二氧化碳，非化石能源占能源消费总量比重达到14.3%，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。大规模国土绿化和生态保护修复工程持续推进，适应气候变化能力不断增强，应对气候变化体制机制不断完善，全社会应对气候变化意识不断提高，为应对全球气候变化做出了重要贡献。中国已成为利用清洁能源第一大国，风电、光伏发电装机规模和核电在建规模均居世界第一，清洁能源投资连续9年位列全球第一，累计减少的二氧化碳排放也居世界第一。

中国将气候治理作为建设生态文明和美丽中国的重要组成部分，开展了大量适应和自主减缓行动。中国提交《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，展现了中国低碳发展的新蓝图，提出2020年至2030年应对气候变化行动目标、实现路径和政策措施。

3.积极推进建立公平合理的全球气候治理体系

中国在本国应对气候变化方面取得骄人成绩的同时，还积极推进建立公平合理的全球气候治理体系。2006年1月，中国发表《中国对非洲政策文件》明确提出，积极推动中非在气候变化等领域的合作。2008年中国和澳大利亚发表《关于进一步密切在气候变化方面合作的联合声明》，强调发达国家在2012年后继续率先减少温室气体排放，并协助发展中国家提高应对气候变化的能力。

中国积极利用与多国领导高层互访契机，发表气候变化联合声明扩大共识。2015年6月发布《中欧气候变化联合声明》，强调从现在到2020年加速落实应对气候变化行动的重要性；2015年11月初发布《中法元首气候变化联合声明》，强调以符合强劲经济增长和公平社会发展及2℃以内全球温度目标的节奏在21世纪内实现将全球经济转到低碳道路至关重要。此外，还与印度、巴西等国家和区域组织就气候变化发表联合声明。中国政府与澳大利亚、新西兰、瑞士等国家签署双边气候变化谅解备忘录，积极推进建立公平合理的全球气候治理体系。

在第24次联合国波兰气候大会上，中国积极贡献中国智慧和主张，推动《巴黎协定》能够在2020年后得到实施，推动气候治理体系继续向前发展。

4.中国应对气候变化理念引领全球气候治理机制建设

气候问题具有外部性，需要各国协同行动，但各国所处发展阶段、受气候问题影响和约束程度以及应对气候变化的能力不同，必须提出一个各方都可以接受的原则以协调各国共同行动。中国倡导的共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，推动各国应对气候变化的理念和原则问题上达成一致。通过包容性，号召更多的国家开展积极行动，有力地推动应对气候变化的多边进程。中国作为连接发展中国家和发达国家的桥梁，协调化解发达国家和发展中国家间关于融资、技术等操作性问题上的分歧。

发展中国家和发达国家就出资比例问题存在很大分歧——发展中国家抱怨发达国家出资意愿不强、不履行哥本哈根气候大会上关于“绿色气候基金”的协议，发达国家希望发展中国家也应该承担相应成本。一方面，中国同发展中国家处境相同，需要承受气候治理约束下的国内调整的痛楚；另一方面，中国作为转型中的开放经济大国，必须通过国内转型维持经济的持续发展，并尽快掌握绿色经济时代经济竞争的主动权，需要承担更多的国际责任。中国大力推动自主性减排，进入调整经济发展模式的“新常态”，为达成约束性的国际气候治理机制打下了国内基础。

5.积极开展气候外交，为推进全球气候治理提供中国力量

中国积极开展气候外交，为推进全球气候治理提供中国力量。巴黎气候大会前，中国领导人与其他国家领导人密集协调，与主要经济体分别发表应对气候变化的多个联合声明，为大会奠定基础。会议期间，中国以负责任和建设性姿态，全方位参与各项议题谈判，充分发挥大国影响力，密集开展穿梭外交，加强与各方沟通协调，不断调动和累积有利因素，为如期达成《巴黎协定》发挥关键作用。大会后，中国率先签署《巴黎协定》，并于G20杭州峰会前夕批准协定，释放力促《巴黎协定》尽早生效的积极信号。同时，中国积极推动G20首次发表关于气候变化问题的主席声明，声明中提出的创新增长方式被誉为人类破解全球气候变化难题的一大诀窍。中国应对气候变化的行动和成效，在国际上是有目共睹的。中国的可再生能源、建筑节能、火力发电的效率等，在国际上都处于领先地位。中国在全球气候治理迈向新阶段过程中所释放的强大动力，发挥的关键性作用，赢得了世界掌声。

6.积极支持发展中国家推动全球气候治理

多年来，中国政府还认真推动落实应对气候变化领域南南合作政策承诺，维护广大发展中国家的利益，支持最不发达国家、小岛屿发展中国家应对气候变化的挑战，累计与30个发展中国家签署34份应对气候变化南南合作谅解备忘录。中国在南南合作的框架下，主动承担责任，向发展中国家提供援助，为全球气候治理体系构建起到了积极的推动作用。

中国宣布出资200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，帮助发展中国家应对气候变化。2011-2014年，中国政府累计安排2.7亿元人民币用于帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。2014年9月，中国宣布从2015年开始将在原有基础上把每年的“南南合作”资金支持翻一番。习近平主席在巴黎气候大会上进一步宣布，2016年将在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的合作项目。在华举办应对气候变化南南合作培训班，为发展中国家培训了2000余名应对气候变化领域的官员和技术人员，范围覆盖5大洲的120多个国家。这些数字反映了中国支持发展中国家气候治理的诚意和负责任的大国形象。中国已经向世界承诺，将于2030年前后使二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早实现。

7.以生态文明理念引领全球气候治理

近年来，中国秉持“绿水青山就是金山银山”的理念推进生态文明建设，引领全球气候治理。从构建人类命运共同体的高度，积极引领全球气候治理。这与《巴黎协定》所倡导的实现气候适宜型低碳经济发展路径相契合。中国节能降碳和经济转型所取得的巨大成效，也是把应对气候变化和国内可持续发展相结合，打造经济、民生、能源、环境和减排CO2多方共赢的局面，已成为推动世界能源变革和经济低碳转型的重要贡献者和引领者。国际社会对全球气候治理模式变革及中国引领全球气候治理未来进程充满期待。