农村公路建设质量控制及养护监管研究

王慧

（榆林市榆阳区道路水路运输服务中心，陕西 榆林719000）

0 引言

随着我国城镇化发展水平的提高，公路建设项目也越来越多，一方面满足了居民对于出行方面的要求，另一方面也推动着公路建设行业经济的蓬勃发展。但是，农村公路建设在发展的过程中，仍然面临着许多问题。比如，农村公路在建设的过程中，技术人员专业水平不达标，管理体系松散，工程质量不达标，公路的养护监管不到位等等，这些问题不仅降低了公路的使用性，增加了居民的出行难度，甚至会危及居民的生命财产安全。所以，必须要有效处理公路建设工程质量控制及养护监管存在的各种问题，以便更好地为社会服务。

1 农村公路建设质量控制的建议

1.1 完善的质量控制管理体系

农村公路在施工建设的过程中，一定要建立相对完善的施工质量控制管理体系，对整个公路建设的质量进行把控。经过实地考察，出具一份详细的施工方案和计划，然后进行图纸的设计审核，对于存在的问题要及时提出解决办法。例如，图纸设计的结构特点和公路建设的地理条件是否协调，确保图纸和施工条件达到要求，保证施工能够顺利进行。当然，在实施的过程中，对于出现的细节问题，也要进行规范，对于人工、材料等方面一定要遵循“人尽其才，物尽其用”的原则。在资金使用的过程中，坚决抵制贪污行为，合理利用资金，确保所有资金有效地运用到工程实施当中。购买工程材料设备时，选择功能良好的机械设备和仪器设备，购买质量有保证的工程材料，禁止以次充好的现象发生，进而提高公路建设的质量。

1.2 培训专业的技术人员

优秀的技术人员的施工技术以及试验检验技术，在农村公路建设质量控制过程中，是缺一不可的，不仅能减少公路建设存在质量的问题，也能保证公路建设过程中每个阶段的质量控制的试验、检验工作能够正常开展[1]。所以，培养员工的专业知识水平，对提升农村公路建设质量控制具有非常关键的意义。企业在招聘相关技术人员的时候，应尽量招录一些相关专业的人才，了解他们的专业水平，也要注意对这些技术人员进行相关的技术管理培训，加强专业技能，从而更好地将其运用到公路建设的过程中，减少工程实施过中出现的一些不必要的质量问题。

1.3 引入先进的管理技术

随着我国科学技术的进步，农村公路建设也随之发展，各行各业都涌现出了大批的新技术设备、新模式等等，但是在公路建设的过程中，还是有很多的设备、技术以及管理模式比较落后，导致公路建设不能高效地进行。首先，可以根据自己公司发展的特点，选用比较适宜的管理手段，以改善公司的经营管理水平。其次，引入一些市场现有的先进技术以及设备，提高公路建设的整体质量。最后，不断地对公路建设的技术和设备推陈出新，研究创新。根据企业的需求，研究创新适合企业特点的技术以及设备，将其运用到公路建设当中，从而保证农村公路建设的质量控制水平。

1.4 健全公路质量监督体系

农村公路在建设过程中，会受到地理环境、风土人情、施工质量等多方面的影响，致使公路等级相对较低。很多的公路质量监督部门因为农村公路的等级较低，就会忽视公路建设施工质量的监管和控制，但农村公路建设质量直接影响到农村居民的人身安全，绝对不可有一丝松懈，所以，农村公路建设的质量控制全程需要由监理单位对其实施监督和管理，并严格把控建筑材料的品质和施工质量等。根据《公路水运工程质量监督管理规定》[2]，交通主管部门针对公路建设当中存在的质量违法问题可以直接给予行政处分。但是目前，在进行农村公路质量监管的过程中，监督部门的监督力度有待提高。因此，健全农村公路质量监督体系，要重视农村公路的质量，发挥质量监管部门的职能，完善监督管理体系，加强执行团队建设，突出对各部门质量的监督和检查工作，从而实现有法可依，给予质量监管，保证农村公路建设的质量。

2 农村公路建设养护监管的建议

2.1 明确农村公路管理的养护责任

政府在农村公路养护监管的过程中充分发挥了监管者的作用：首先，通过制定相关的公路养护监管制度，让公路养护人员各司其职，同时制约养护工作人员在工作中一些不良行为；其次，完善相关的公路养护政策扶持，加大农村公路养护监管工作的有效开展；最后，建立相关的考核机制，把农村公路养护监管工作融入相关部门的绩效考核当中，直接与职位晋升、工资奖金挂钩，从而全面直观地让工作人员感受到公路养护的积极作用。市交通运输管理局可以通过农村公路管理养护工作绩效考核，定期举办评优活动，对于那些表现优秀的部门和工作人员给予赞扬和肯定，让更多的部门以及工作人员以他们为榜样，对于那些不思进取、玩忽职守的部门和工作人员加大惩罚的力度，严重者将之布公在相关平台上，起到警示的作用，通过奖惩结合，增强农村公路管理养护责任意识。

2.2 完善农村公路管理养护的长效机制

以人民群众的满意和受益程度、养护服务质量和政府资金运用效益为主要衡量标准，分类有序地推动农村公路养护改造，逐步形成政府和市场资金合理分配、专群结合的养护管理模式。政府要根据各地的实际状况，尽快建设和健全综合养护管理的制度系统，并确定养护的实施方案和考核标准，做到养护标准化。全力建设专门的养护人才队伍，提高专业化管理水平。大力推广成熟的养护工程施工技术和施工设备，鼓励应用经济实用、易操作、多功能的日常维护设施，大大提高机械化程度，提升维护效果。引导经济社会发展、市场条件完善的地方政府积极培育养护管理行业，推进从大中修等专业化施工向市场化运营模式过渡，鼓励将干线公路和农村公路的施工养护捆绑招标，将农村公路维护管理和施工捆绑招标，并逐步采取市场化运营方式择优选定专业队伍，对常养、园林绿化等非专业工程项目，可采取分段发包、定额包干等模式，吸引沿线农户和家庭的分段包干资金投入。

2.3 强化农村公路养护的资金保障

2.3.1 加大养护工程资金的投入力度

目前，很多国家对于公路建设养护方面都会设立相应的专项资金，我国也不例外，但是我国的公路养护建设专项资金，一般都来自财政的支持和燃油税费的支持，这些资金并不能满足农村公路养护的需要。因此，必须要加强资金的投入，并且通过合理的分配，保障资金使用的最大化。同时有计划地安排农村公路养护的监管工作，逐步改善农村公路养护监管工作，提高农村公路的现状，也可以通过相关的农村公路养护里程、公路地理位置、公路养护的成本等因素对于相关的养护资金进行合理的调整。

2.3.2 强化养护资金使用的监督管理

农村公路养护资金在使用的过程中，首先，加大其资金使用率，尽量做到每一分钱都能发挥它的作用，同时也要做好对农村公路养护资金运用的预算，保证农村公路养护资金能够及时足额的拨付，安全有效地使用。其次，交通运输管理部门和各级财政部门要加强其资金使用的监管力度，坚决抵制贪污行为，合理利用资金，确保所有资金有效地运用到农村公路养护监管当中。在购买公路养护相关设备时，要选择功能良好的机械设备和仪器设备，购买质量有保证的设备材料，禁止出现以次充好的现象。最后，监督委员会可以通过设立监督机构，将农村道路的养护资金使用和养护质量纳入监督范围内，定时将农村公路养护资金使用情况按照规定向社会公开，接受群众的监督，并且配合审计机关对于农村公路养护资金使用情况进行审计监督。

2.3.3 创新农村公路养护的投融资机制

发挥政府资金的引导和激励作用，采取资金补助、先养后补，转让农村公路冠名权、广告权以及相关资源发展权等各种办法来支持农村公路的养护，同时也可以通过查阅国家对于农村公路养护的相关政策文件，按规定用好政府均衡性转移支付、税费返还等有关优惠政策，积极探索对农村公路基础设施等有益的建设项目和农村公路养护打包运营，不断创新资金筹集方法，积极引导社会资金投入农村公路养护。鼓励农村公路与旅游业、服务业、农业以及文化等产业链融合在一起，形成一个大的丰富产业链，实现一体化开发，而在这个过程中，产生的收益可以投入到农村公路的养护当中，通过创新农村公路养护投融资机制，强化农村公路养护的资金保障。

3 结语

在农村公路建设质量控制及养护监管过程中，还存在着很多客观的问题，一方面缩短了农村公路的使用寿命，另一方面也影响了农村居民的出行安全。因此，各部门的管理人员要加强农村公路建设质量控制及养护监管各方面的重视，建立健全的管理体系，提高技术人员的各项素质，完善养护监管的流程，对农村公路建设中的质量、安全、成本、人员、进度、养护管理、监督管理等方面严格把控，让农村公路建设质量控制及养护监管逐步趋于正规化和标准化，从而提高农村公路建设质量控制及养护监管工作，为我国的新农村公路建设提供持续发展的动力。