城市道路交通规划、设计、建设与管理的一体化分析

2021-04-12刘翰男

运输经理世界 2021年8期

刘翰男

（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京102600）

0 引言

随着经济社会发展步伐的日益加速，我国一线城市的拥堵现状尤为严峻，而传统的道路管理模式已无法对道路实施高效管控。道路建设统一管理模式的全新理念也随之应运而生，通过全面考察道路规划、设计、施工和管护四大环节，并通过各个项目间的相互联系，提出有效的统一管理模式方法。一体化管理模式强调道路从设计到养护的整体统一管理，可以有效减轻道路的压力，改善城市道路现状。

1 我国城市道路交通管理存在的问题

1.1 我国城市道路管理人员的意识不足

由于我国社会不断发展，国家对基础工程建设投资的力度逐步增强，然而，相应的城市交通设施建设和管理方面的发展却较为滞后，再加上交通管理体系不完善，城市道路管理人员管理意识相对不高，造成我国现阶段城市道路交通拥挤问题比较严重。因此，道路管理工作必须要健全交通规则、应用有效的道路管理手段、加强人民遵守交通法律法规的意识，从而有效降低道路安全事故的发生率，提升道路交通运营效益。

1.2 不同部门之间的协调性欠缺

城市道路交通的有效运营要求城市规划、设计、施工、管理这四大部门之间有效地进行对接工作，从而建立统一的管理机制，最终提升管理水平。当前，在很多城市规划中，由于城市建设部门来完成对道路的整体规划工作，住建部门或规划设计部门承担建筑设计工作，在设计完成后再由住建部门进行建设，最后由交警部门统一管理交通。这四大部分共同决定着整个道路系统工作方向。当前，在部门协调性方面主要有这两个问题：一是各部门间联系不够紧密，在建设阶段既没有介入国家交通的发展思路，也没有宏观意识，在施工阶段又未能反映出交通的实用性。二是部门间没有反馈制度，因此在现实的运输和管理工作流程中会出现规划和方案设计环节中的问题，但是不能监管总体设计方案的执行状况，造成综合交通网络运行效能降低[1]。

2 城市道路交通规划、设计、建设与管理的一体化分析主要优点

2.1 加强交通管理系统运行效率

道路交通系统是有关政策、城市规划、设计、建筑施工、运营和管理工作等基本要素的综合体现，道路交通运转效果究竟怎么样，在较大程度上取决于交通组织，而交通组织则有赖于交通城市规划、设计和施工。城市规划是建筑设计、施工技术和管理的理论基础和技术指导依据；设计是城市规划的工作体现，是道路建筑施工的直接基础；建设是城市规划、设计的工作目的，是道路交通管理的基本保障要求；管理工作是城市规划、设计和施工目标的工作手段，是监督管理道路交通运营系统的软件。道路交通城市规划设计应在建筑施工、经营管理阶段实施，而交通管理方式也应在城市规划、设计阶段体现。一体化管理模式，既能保证道路交通规划设计意图的贯彻，也能保证在总体规划设计阶段就融入了道路交通管理[2]。

2.2 加强交通项目建设模式的创新

我国政府是主要管理道路交通的部门，在进行道路交通管理时，我国交通项目主要分为道路规划、道路设计、道路建设以及道路管理四个阶段进行，每一个阶段都是相互关联的，只要一个阶段没有按时完成，那么下一阶段就无法开始工作。然而，一体化的管理模式就不会出现这一问题，一体化管理模式每一个阶段都是紧密相连的。一体化管理模式属于一种新型的交通管理模式，与传统的政府主管的模式相差较大。同时一体化管理模式的主体有所改变。一体化管理模式积极地发展社会的力量，运用多元化的主体模式和资源配置进行管理工作。因此，交通项目建设模式的创新对于城市的发展有着重要意义，例如，许多政府采用PPP模式，即公私合营模式。也可以这样理解，政府长期与企业签订协议，全权授权给企业来进行道路交通项目的建设。政府还会依据实际情况对企业进行相应地补偿，或者向企业收取特许经营费[3]。

2.3 推动道路交通技术的改革

一体化的管理模式使得管理人员在共同完成本职工作还需要兼顾其他环节，这样也会让管理人员化被动为主动，积极创新道路交通技术，以高效共同完成工作。如建筑设计人员在从事道路交通工程设计时，管理人员就会充分考虑建筑施工中将遇到的问题，也就会积极应用如BIM技术等新兴科技实现精细化工程设计，并做好与实际施工阶段的衔接，从而提升建筑品质。

3 促进一体化工作的有效策略

3.1 一体化工作的技术内涵

一体化的工作技术内涵具体可分为四个方面：第一，在城市交通建设中，运用一体化的思想模式。在传统的路面施工图纸的设计流程中并未充分考虑到道路交通管理的问题，从而造成了路面建设完工以后出现交通严重拥堵的状况。所以，就需要在路面的建筑设计和规划等环节中加入对交通管理的思考，以保障道路具有一定的功能性。第二，政府相关部门通过运用BIM技术对城市道路的数字化进行管控，极大地提升了城市管理工作的品质和效能。并且还能够在路面施工和设计等阶段应用BIM技术及时处理建筑图纸中的错误，从而保证了工程施工的顺利进行。第三，实行施工管理一体化。由于传统的道路先建后管的管理方法，已无法适应现代道路的发展需要。所以，必须要通过施工和项目管理同时协调进行的工作方式，对现代道路施工的管理方案做出统一的部署。第四，管理与规划协调发展。为促进道路管理和城市规划的科学化，政府应当从道路规划阶段就运用交通的发展思路来规划出道路的交通网，管理部门可以依据交通网制定更为合理的管理方案，实时监控道路情况，依据道路周边建筑情况来保障交通秩序。

3.2 建立协调工作制度

多部门的联合管理城市，道路交通可以采用相互协作、互相监督和约束的模式，来提升管理水平、节省管理成本。为发挥统一的服务优势，需要进一步健全管理制度和协调机制。在现阶段，中国的道路管理体系还需要逐步明晰各部分的职责范围和职能，以确保中国道路管理体系的各项工作得到良好的贯彻。

一体化的有效实施对于我国的交通管理而言非常重要，然而，在一体化管理期间，协调工作是最为重要的。建立协调工作制度对于一体化的健康发展有着重要作用，建议可以从这三方面入手：第一，建立管理部门之间协调机制。一体化的工作方法想要真正实施起来是非常困难的，这是因为一体化管理涉及的部门比较多。因此，在实施一体化工作时，需要协调能力比较强的组织部门，保障每一个部门之间的工作能够稳定进行。政府部门需要进行主管，同时，规划部门、交通运输部门、财政部门、公安部门等职能部门统筹建立城市道路交通规划、设计、建设和管理一体化部门。第二，建立工作内容协调机制。一体化工作本身就是在道路交通建设、交通系统、基础设施建设、科学的交通管理，依据实际道路情况加强交通系统的有效运行。这一系列的工作看似简单，其实非常的烦琐。因此，在工作期间，需要建立工作内容协调制度，这样更方便工作人员办公，管理人员有内容可参考。

3.3 促进管理技术一体化发展

政府的相关部门需要依据当地的特点，重视引进新技术，从而促进一体化模式的健康发展。一体化技术模式比较多，其中BIM技术适用范围更广泛，但是在我国BIM技术还不成熟，例如：BIM标准欠缺、国产软件创新力度不足、政府部门的支持力度不足等问题，政府部门应该加大力度推广BIM技术。除此之外，PPP作为新型融资技术，这一技术需要大量的资金投入，因此，在这一方面需要当地政府的支持，如果当地财政紧缺，引入这一技术也是十分困难的。因此，优化资源配置减少资金投入，加大企业的创新，加强管理模式都是政府部门需要进行探索研究的。例如：曲靖市在一体化发展过程中，提出“三方五阶段”管理机制，这一管理机制的实施大大提高了一体化的进程。“三方”主要指规划设计单位和本土规划设计单位以及业主单位，“五阶段”主要指立项、筹划、方案、成果和运行维护等五阶段。在进行大型道路交通项目建立时，需要三方进行项目的前期考察，多方协商进行道路规划设计，在进行施工期间三方还可以依据实际情况进行设计方案调整，从而有助于道路工程的建设，有利于促进一体化的运行[4]。