新农村建设背景下的环境保护探究

＊李红双

（吉林建筑科技学院 吉林 130000）

引言

农村环境被破坏，农村居民是最直接的受害者。农村环境的破坏不仅较大程度的影响农村居民的身体健康、生活质量，同时也会严重影响农村地区的经济发展，所以，环境保护问题必须引起重视，并及时解决。

1.我国农村环境保护中存在的问题

(1)农村居民缺乏基本的环境保护意识

农村有效的绿色发展理念未得到广泛的普及，并且在农民的日常生活和生产过程中对环境保护的意识明显不足，因此必须积极对农村环境保护理念进行有效的普及工作。

(2)相关法律法规不完善

①缺乏保护农村地区环境的专门法律

改革开放后，我国开始重视生态环境保护，并制定相应的法律法规。但是，农村的环境保护问题仍是较易忽视的环节，在《农业法》和《乡镇企业法》中存在保护农村环境的相关规定，但是没有专项法规。我国也颁布和实施了一些与环境保护相关的有效法律规范，例如《清洁生产法》《可再生能源法》和《水污染防治法》，这些法律主要是针对城市和工业环境问题而制定颁布的。当前，《环境保护法》较少有针对性的参与农村地区环境的保护，其第2条指出：“本法所指的环境是指影响人类生存和发展的各种自然和人工修饰的自然元素的总和，包括大气、水和海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动植物”，但是，仅仅依靠这种概念上的规定是远远不够的。《城乡规划法》在城乡一体化建设方面，明确了乡村环境规划和建设的原则，但也没有专门的国家法律法规保护农村地区环境，因此，国家各个部门应加大力度、相互协调、加快政策和计划的执行和落地实施，只有通过法律手段严格约束农村地区环境保护情况，才能及时有效解决现阶段农村环境保护工作中存在的各种问题。

②修订《环境保护法》的难度

由于环境保护工作与相关法律法规的执行工作需要充分整合实施，我国目前正在制定诸如《绿色环境促进办法》和《生产节能条例》之类的法律法规，并且也正在对相关的法律制度进行不断的完善。全国人民代表大会环境资源保护委员会认为，加强农村和农业的环境保护非常重要。农村农业环境保护法和城市工业污染防治法相比，其还是一个比较新的薄弱环节，有待补充和完善。目前，对法律的修改并不顺利，因为其包含了更多的地区利益和部门间关系。为了克服这些困难，相关的立法机关、行政人员和其他机构需要做出更大的努力，这在短期内可能无法实现。就限制和处罚制度或激励制度而言，环境治理和废物排放以及绿色材料的使用并不全面，各种环保材料无法得到充分利用，也无法实现农村地区的可持续发展。

③能源利用情况相对落后

天然气和沼气是清洁能源，目前，一些经济条件较好的农村已经使用上了天然气，但从全国范围来看，在经济欠发达地区和偏远山区农村仍未使用上天然气。由于不能很好地利用天然气和沼气等清洁能源，因此实现农村环境保护操作相对困难，并且污染速度往往快于治理速度。

④养殖管理缺乏科学性

现阶段的养殖工作实施过程中暂时没有有效的明确的牲畜粪便和相应污水排放法规，一些农民会直接将产生的污水排放到附近的河流中，对生活环境造成了严重的污染。农民的环保意识并不强烈，难以确保环境治理的顺利进行。

2.农村地区环境污染的成因

首先，对农村卫生设施和卫生环境的投资不足，财政资源有限，集体资源几乎枯竭，环境卫生资金无法再分配；第二是暂时未制定出农村环境保护管理机构，也没有较强的卫生监督机构，仅依靠农民个人卫生保护意识很难改变现阶段实际的卫生环境问题。一些村干部没有足够的卫生和环境防治知识，也不认为建设新农村是当务之急。一些村庄没有将农村环境保护工作纳入其主要工作来进行管理和指导。村庄一般没有合格的卫生设施、管理机构和人员。农村地区环境肮脏、凌乱和恶劣是常态，当有人检查时，卫生状况会暂时得到改善；第三是管理机制不完善。政府部门缺乏有效和长期的环境保护工作管理机制，需要改进协调机制。例如，底层部门之间的任务是污水处理、村庄绿化、生活垃圾收集和处理以及农村厕所的改善等。高层部门的工作则侧重于整体的农村环境保护以及城市建设等；第四，由于缺乏环保意识和参与意识，一些村民不愿配合环境治理工作，这样不仅会影响农村地区的卫生环境，而且会阻碍农村地区的发展。

3.有效的解决方案

(1)健全法制法规，增强法律约束力

在国家及政府层面应加强农村地区的环境保护的重视程度，不断完善立法，通过法律手段，不打折扣的来解决和约束农村地区环境保护工作中存在的问题。

(2)加大宣传力度，增强农民的环保意识

有效解决环境污染问题的根本在于解决人们的主观思想意识问题。很多人没有意识到自己的工作会对环境造成污染，也没有意识到其本身也是环境污染的受害者，因此应加大宣传力度，以使农民对污染的严重性有一定的了解。可以使用多种宣传渠道，由此可以巧妙地改变农民的想法，经常举行一些环境保护活动，使所有农民都能参加，村民可以通过这些活动亲身体验，帮助其准确了解环保知识。根据实际情况，发展农村的污染防治管理体系，互相监督，在发现环境污染问题处以一定的罚款，使村民能够对环境保护意识逐渐提高。此外，可以在各个村庄的中小学开展各种有关环境保护的活动，保护环境从教育儿童抓起。

(3)加强对乡镇产业环境的管理

目前，农村污染的主要因素是工业企业生产造成的，需要及时解决工业企业生产过程中所产生的污染问题。应当对乡村工业企业进行集体化管理和处理，低污染企业要控制污染排放量，如果发现超出了标准，则应受到惩罚、并进行整改。不要随意释放污染物，特别是高污染的工业企业必须限制其对环境的污染。通过监管，逐步实现工业的发展不仅可以创造收益，还可以为农村经济发展做出贡献。

(4)加强绿色农村生态建设

绿色生产可以进一步减少污染，应该组织村民学习新技术并加强对新技术的使用。例如，有机食品的生产不仅在一定程度上保护了环境，而且改善了村民的生活质量。

(5)完善监管体系，强化监管责任

一是建立行政监督机构，加强监管人员队伍建设。农村环境治理的主要问题是目前没有专门的乡村环境保护机构负责，行政单位应制定农村环境保护计划，考虑在村镇建立环境保护机构。镇政府和村委会应当聘请专职的农村环境监督员，在有关机构的组织下进行农村环境监督。农村环境监管人员发现对农村环境有害或将要发生环境问题的行为时，可以向镇政府和有关部门报告，也可以直接向社会公开信息，使得环境问题及时杜绝或解决。二是不断完善监督管理体系。除了建立农村环境保护机构外，更重要的是要确保这些机构通过系统授权，成为保护农村环境的重要力量。

(6)通过多种渠道为治理农村环境增加资金投入

由于农村地区广阔且管理相对困难，资金投入是解决农村环境问题的有力保障。因此，首先应积极争取资金，各级政府必须提供一定比例的资金来支持环境治理工作，除此以外，还可以制定相关政策，鼓励企业积极参与农村环境污染防治工作，并对涉及企业给予一定的政策倾斜，鼓励企业在发展过程中自觉开展环境保护工作。

(7)以多种方式加强对农村环境污染的管理和控制

第一是积极防治土壤污染，严格控制粮食主产区和蔬菜基地的污水灌溉。促进生态农业，加强有机食品，绿色食品和无公害食品生产基地的建设和监督，加强生产基地的土壤，水和空气质量监测。

第二是加强畜禽养殖业的污染防治，对不达标排放的大型畜禽养殖公司进行集中管理，采取措施建设分散的畜禽养殖业社区。

第三是建立废物集中处置场。村庄下面的所有单位都设有带位置和标志的公共垃圾场，所有家庭垃圾都丢弃在指定的地方。每个家庭的柴火、干草堆和其他杂物应整齐地堆放在院子或村庄外的空旷地方，远离房屋和电源线。任何单位和个人都不得占用公共土地，肥料全都堆放在田野中或镇外的空地中。

第四是禁止随意在乡镇屯街上乱扔垃圾。居住或进入屯街路的单位和个人必须自觉保护花卉、植物和树木。农舍的内部和外部环境必须保持整洁干净，并且都必须符合卫生标准。

4.结束语

综上所述，目前我国的农村环境保护工作还是存在很多的问题，无论从立法角度、村民意识还是政府监管等均需要不断完善和提升。在新农村建设的时代背景下，农村环境的保护工作更加需要各方的共同努力，发挥农村建设的积极作用，为人民创造良好的生活空间、提供舒适的居住和生活环境，促进农村社会经济可持续发展。