张掖市甘州区水生态环境管理保护对策建议

李桂萍，崔晓峰

(1.张掖市甘州区盈科水利管理所,甘肃 张掖 734000；2.张掖市甘州区西浚水利管理处,甘肃 张掖 734000)

张掖市甘州区积极开展山水林田湖系统治理、河道疏竣治理、城郊水系联通等水生态修复治理项目，极大地改善了区域水生态环境，提升了城市品味。由于调引黑河水总量大幅减少，区内部分河渠沟道长年断流，难以发挥供水、养殖和生态环境保护等基本功能，沿河渠沟道生态林面积减少，井灌区沟渠拆除填埋，除生态缺水态势外，部分河渠沟道的水力联系受到阻断，河渠贯通流动性差，自净能力下降。从长远看，水生态系统将影响到甘州经济的绿色协调高质量发展[1]。

1 甘州区水环境现状

1.1 水环境功能区及水资源总量

甘州区境内主要有黑河、酥油口河、大野口河、山丹河4 条内陆河流及26 条季度性小沟小河，根据甘肃省人民政府批复的 《甘肃地表水水功能区划（2012-2030 年）》，黑河及山丹河均划定在水功能区，一级水功能区为黑河甘肃开发利用区和山丹河山丹、甘州开发利用区2 个，二级水功能区4 个，总河长154.70km。全区地表水资源量为16.53 亿m3/a，可利用地表水资源量为9.33 亿m3/a；可动用地下水储量14.39 亿m3/a，地下水允许开采量为2.69 亿m3/a，属中度缺水地区，水资源保障形势严峻。根据《甘肃省人民政府关于公布地下水超采区、禁采区和限采区范围的通知》，甘州区为浅层中型一般超采区[1]。

1.2 水资源利用现状及趋势

按照《张掖市人民政府办公室关于下达张掖市县级行政区2015 年、2020 年、2030 年水资源管理控制指标的通知》,甘州区2015 年、2020 年、2030 年水资源总量控制指标分别为7.79 亿m3、6.81 亿m3、7.02 亿m3，与2000 年以前实际用水量相比大幅缩减。根据2019 年《张掖市水利综合统计年报》，全区水利工程总供水能力为9.28 亿m3，2015-2019 年平均供水量为7.47 亿m3，其中农业灌溉用水量6.76 亿m3，工业用水0.12 亿m3，生活用水0.25 亿m3，生态环境用水0.34 亿m3，用水结构为：90.5∶1.6∶3.3∶4.6。从目前用水情况看，农业灌溉用水量偏大，用水结构不合理，地表水引入量逐年减少，局部地区地下水位呈缓慢下降趋势，现行生态用水无论从灌水次数、灌水量及适时灌溉都无法保障，用水总量不足的问题凸显，对未来水生态环境保护影响较大[2]。

1.3 污水处理及污染物排放现状

随着城市规模的不断扩大以及人口的进一步增长，生活污水排放量与日俱增，再生水、污水处理利用率低，农村河渠沟道乱排乱放现象依然存在，大量化肥、农药施入，在杀菌、灭虫、补充地力的同时，在自然因素的作用下通过冲刷、淋溶和渗漏的形式导致大量污染物进入水体，造成河渠沟道的纳污能力减小，水生态结构发生改变。

2 甘州区水生态环境管理保护问题分析

2.1 水资源供需矛盾较为突出

甘州区是农业大区，降水稀少，蒸发量大，农业用水占比较高。自2000 年以来，通过节水型社会建设和节水技术的推广应用，全区农业灌溉用水紧张状况得到一定缓解，生活刚性需水基本得到满足，但由于受黑河调水限制，水利工程配套率不高，水资源调控能力存在很大不足，关键灌溉期农田及生态灌溉保证率不高，受旱现象依然存在。同时，随着人口增长和工业化发展及城市化快速推进，用水需求与日俱增，水资源供需矛盾日益突出，受总量指标、水价成本、井河转化及降水等因素影响，明显存在河水引入量不足，地下水得不到及时补充，超采压采效果不明显的问题。

2.2 局部地区地下水位呈缓慢下降趋势

甘州区地下水资源水量稳定、水质良好，使其成为本区农业灌溉、工业企业和城市供水的重要水源，西北部及东南部部分区域由于地下水开采强度较大，地下水开采量大于允许开采量，使该区域地下水位呈下降趋势[3]。近年来，随着高标准农田建设、高效节水工程实施和农作物种植结构调整等，使该区域地下水位下降趋势得到了有效控制，目前虽呈缓慢小幅下降，但依然影响生态环境和高质量可持续发展。

2.3 水环境治理改善压力依然很大

随着生态文明建设和河湖长制实施，河湖管理水平有了很大程度的提升，但全区水生态环境形势仍存在一些不容忽视的问题。个别河渠沟道保护区内存在居民生活污水直排、漏排现象，废固物乱堆放、乱排放等，乡村生产生活污水、垃圾集中收集处理率不高，个别居民点、集镇沿河渠沟道清污混流、岸线侵占、填堵等违法问题仍然存在，河渠沟旁及居民点生态林适时灌溉问题未得到彻底解决，水环境治理和污染并存，困扰河渠水环境的顽症仍需努力解决[4]。

2.4 水环境保护管理精细化程度不够

甘州区在水环境保护管理过程中，暴露出的主要问题：一是水环境监测覆盖面不广，监测点代表性较弱，区内部分河渠沟道缺少现代化监测设施，水污染分析及预警预报的针对性和有效性不够强；二是缺乏专业化的水环境保护管理；三是水环境治理应急管理、应急决策手段多追求短期效益，缺乏系统、综合管理和前瞻性、长期性的决策。四是水生态环境保护管理激励考核长效机制不够健全，有待进一步完善。

2.5 水生态保护与修复的公众参与机制有待进一步加强

甘州区在污水治理、水生态环境保护治理等方面做了大量的工作，取得了明显的成效，公众参与和监督力度逐步提高。但从总体上讲，传统水生态观念依然普遍存在，政府引导、全民参与的水生态保护行为自觉仍然不足，长效保护机制没有完全形成，真正的水危机意识，爱水、惜水、节水的氛围还不浓厚。

3 对策与建议

水生态环境保护与治理是整体性、全局性和长期性的问题，要认真践行习近平总书记提出的新时期“十六字”治水方针，以水调结构，以水促发展，统筹谋划，加强水生态环境保护治理，促进甘州经济高质量可持续发展。

3.1 保护管理对策

1）认真谋划，综合施策。在深入调研的基础上，高度重视全区水生态环境保护管理实施方案的编制，并就水权分配、水权交易、产权划分、污水处理、奖补机制等出台相关的制度，从方法、政策落实、制度保障、长效机制建立等方面，多头并进，确保全区水生态环境保护管理工作依据规划，分步实施，逐年到位。多方筹措资金，大力推进城南水生态保护修复项目，连通城乡水系、打造水生态景观工程，提升城市品位。减少污染物产出量，提高水体自净能力，增加水环境容量，改善水质，使水生态环境进入良性循环，形成人水和谐、人与自然和谐共生的高质量发展新格局。

2）对准问题，治标治本。从根本上解决甘州区水环境问题，需要协同推进城乡水生态环境综合保护，重点实施城乡水生态修复、有效遏制城镇生活、工业企业等垃圾和污水向农业农村转移；有效遏制有毒、有害废物用做肥料或者用于造田等；彻底整治农村河渠沟道、治理农村垃圾乱堆放和污水乱排放等现象，努力打造新农村宜居水环境。

3）规范管理，突出成效。规范水生态保护管理基层组织，打通城乡水生态管理“最后一公里”。为建立基层水生态保护单位与群众联系的 “纽带”和“桥梁”，挖潜村级农民用水户协会职能作用，及时健全各项规章制度，通过分级管理、年度考核、互促互学等方式，形成“农户+用水户协会+水管单位”的民主参与模式，及时有效解决河渠沟道生态补水、高效节水技术推广应用、水生态保护修复工程建设、水污染防治措施落实等方面的职能作用。鼓励和引导社会资本向水生态修复倾斜，逐步形成政府主导，全民参与的共建共管局面。

3.2 意见建议

1）深化创新河湖长制管理。保护水环境是国家政策所需，也是保持水资源可持续利用、永续发展、人与自然和谐共生的必然要求。建议深化河湖长制，针对甘州区实际情况，严格落实河湖渠沟道管理制度，健全管理制度，突出管理效能。在此基础上，结合甘州水文化建设，保护水生态环境，打造更加优美的绿色水生态文明格局。

2）开展水生态专项整治行动。重点抓好涉水生态环境保护，深入开展清河行动、“清四乱”“全域无垃圾”和人居环境卫生治理，强化责任主体，坚守生态环境底线，凸显生态优势，走高质量绿色发展之路。加强水生态环境保护不良行为举报投诉制度奖励机制，积极鼓励群众参与水环境保护，逐步实现由“政府治水”向“全民治水”转变。

3）彻底解决河湖沟道输配水、生态补水、用水问题。建议根据全区用水总量控制指标，认真开展水资源调查评价，合理划分界定河灌、井灌、井河混灌三区范围，增加河水引用量，压缩地下水提取量，达到井河互补平衡。高度重视高标准农田整治毁渠行为，保持灌溉输配水渠系畅通，水系连通。同时，建议从水资源永续利用、经济社会可持续发展、水生态环境保护角度出发，充分考虑来水丰、枯情况，合理制定生态补水方案，建立长效的取用水机制，既解决水生态保护问题，也解决全区地下水采补平衡问题。4）进一步加大宣传，推进全民治水。水生态保护管理事关民生、事关群众切身利益，为使“人水和谐”这一目标深入人心，通过水利网站、微信平台、召开区级、村社干部群众会等形式逐级传导动员，并制作水生态保护宣传小册子、知识问答、出动宣传车、张贴宣传标语、派工作组深入村社及农户家中走访宣传等多种形式，开展覆盖全区的水生态保护宣传教育活动，促使全社会都来关心、支持、参与水生态保护管理。