县域科技成果转化探索与实践——基于思茅区科技成果转化示范区建设

申 意，陈红华

（1.云南省科学技术发展研究院；2.云南省科学技术院，云南 昆明 650011）

1 研究背景

科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务，是加强科技与经济紧密结合、发挥科技创新在经济转方式调结构重要作用的关键环节。国家和云南省高度重视科技成果转移转化工作，出台一系列政策促进科技成果转移转化。云南在《云南省“十三五”科技创新规划》提出“到2020年，建成县域科技成果转化中心129个、科技成果转化示范县30个。”的目标。思茅区作为普洱的政治、经济、文化中心，于2018年作为全省第二批科技成果转化示范区启动了建设工作，到今年已建设期满3年，通过系统评估和总结思茅区的建设经验，以思茅区作为典型案例分析凝练，形成可复制推广的县域科技成果转化经验措施。

2 思茅区科技成果转化示范区取得的成效

2.1 构建科技成果转化机制和体系

制定和完善科技成果转化政策体系。一是区人民政府出台了《普洱市思茅区人民政府关于加快科技成果转化示范区建设的若干意见》，明确了示范区科技成果转化的重点领域和方向、支持方式以及具体支持措施。二是制定了《关于整合区本级财政经费印发<思茅区科技成果转化专项经费使用方案>的通知》，整合区发改、工信科技、农业、林业等部门管理的专项资金，聚焦科技成果转化，支持示范区的建设，保证了科技成果转化的具体支持措施落到实处。三是出台了《普洱市思茅区人民政府关于促进经济持续健康较快发展28条措施的意见》《普洱市思茅区人民政府关于保持经济平稳健康发展24条措施的意见》，围绕思茅区特色农业、生物制药、新能源新材料、节能环保、建筑建材等重点产业，以专项资金补助、贷款贴息等方式，激发创新主体，支持重点企业实施成果转化、技术改造、建立研发机构。

加快建设思茅区科技成果转化信息服务平台。依托南亚科技成果转化中心，建成科技成果信息服务平台。平台开通思茅区科技成果转化中心微信公众服务功能和PC端网站，开展科技、产业等方面的政策解读和宣传。面向重点产业和企业收集创新需求，包括技术、专利、商标、产品信息等需求信息。在南亚科技成果转化中心建设成果库和需求库，构建定期采集机制，拓展技术成果的来源。

重视科技成果转化服务平台建设。支持区内孵化器、星创天地、众创空间、农业技术推广站等提升科技成果转化服务能力，创造条件升级为省级和国家级平台。充分发挥科技企业孵化器、众创空间、星创天地等示范和集聚作用，推动创新、创业、创投、创客“四创联动”， 为企业在科技创新方面营造良好发展环境，促进思茅区科技成果转化，支撑示范区建设。全区18个农业技术推广站积极推广玉米高效轻简化生产技术、玉米配方缓控施肥技术、蔬菜标准化栽培与病虫害防治技术、芒果标准化栽培技术和病虫害综合防治技术等先进适用农业技术，扩大示范区建设的影响力。

重视科技成果转化人才队伍建设。组织区内科技成果转化相关单位参加技术转移人才培养，系统学习和掌握技术转移中介机构和技术经纪人相关法律法规、优惠政策、基础理论、实务操作及案例分析，提升业务素质。通过农业技术推广站的建设，培育一批专业农业技术推广人才，思茅区围绕主导产业完成高素质农民培育助推产业脱贫生产经营型养殖班60人（其中建档立卡20户）、合作社骨干培训班60人，辐射带动农村实用技术培训200人次。

培育一批专业化科技成果转化服务机构。目前思茅区内有知识产权服务机构6家，会计师事务所1家，检测服务机构32家，一批技术咨询公司，形成覆盖全市的科技创新服务网络，提高思茅区科技成果转化率服务能力。

2.2 聚焦思茅区重点产业，组织实施科技成果转化示范

围绕茶叶、咖啡、林产化工、生物药、绿色食品等五大重点产业，实施了茶叶精深加工、生物防控等11项科技成果转化示范项目。到2020年，完成11个科技成果转化示范点的建设，通过示范项目的实施，培育了一批龙头企业，累计培育农业产业化龙头企业64家，其中国家级农业产业化龙头企业1家，省级10家，市级22家，区级21家；省级林业龙头企业7家，市级林业龙头企业18家。新增高新技术企业9家，新增科技型中小企业42家。高新技术产业产值增加额占工业总产值增加额比重达28.8%。万人有效发明专利拥有量3.61件。技术交易额2019年单笔实现2 484.97万元，较2018年增长447.6%。

2.3 大力推广应用先进适用技术

建立政府引导支持机制，立足思茅发展实际，紧紧围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，着力重要民生领域，推广应用一批先进适用技术成果，3年来共实施芒果种植技术推广、大平掌铜矿尾水综合利用等6项科技成果转化项目，通过示范项目的实施和转化，推动一批先进适用技术成果的推广应用，提升科技促进社会管理创新和服务基层社会建设的能力。

2.4 建设科技成果转化专业化服务队伍

注重科技成果转化专业服务队伍的建设。依托普洱南亚科技创业园加强科技成果转化专业化队伍建设，加快技术经纪人（机构）建设，园区孵化器积极参加技术经济人相关培训，系统学习和掌握技术经纪人相关理论、政策，并加强与省外优秀机构的沟通和交流，引进优势技术中介服务机构面向思茅开展技术咨询与服务，促进科技成果转化。

通过孵化器、众创空间、星创天地，加强双创服务队伍建设，为企业提升良好发展环境。依托农业技术推广站，加强农业技术推广队伍建设，不断提高农业技术推广队伍能力水平和当地农户栽培管理水平，为思茅区产业助推脱贫攻坚工作起到良好示范作用。

3 示范区可供复制推广的政策措施和经验做法

3.1 政府重视，整合资源，有所为，有所不为

充分发挥领导小组的作用，发挥工信科技局作为综合经济部门的优势，强化组织领导，调动区内各相关部门的力量，集聚优势资源推进科技成果转化示范区建设。发挥政策工具的作用，放大财政科技资金的杠杆作用，整合区发改、工信科技、农业等部门的专项经费。注重成果转化环境建设，政府出面组织企业到高校、科研院所调研和洽谈合作，引入优势创新资源，助力思茅科技成果转化。定期联系帮扶企业，区委区政府实行挂钩企业机制，帮助企业解决技术创新、成果转化难题，积极争取省市财政资金，累计争取省市两级财政资金达6千万元，助力企业科技成果转化。

3.2 重视平台建设，充分发挥各方优势

针对思茅区大部分企业有技术需求但没有研发实力，思茅区加强平台建设，构建企业与科研院所沟通的桥梁，积极搭建平台。一是加强区政府与省内高校的合作，思茅区积极与云南大学建立紧密的区校科技合作关系，推动高校科研院所的最新科技成果在思茅区落地转化。二是推动院士专家工作的建设，思茅区近3年建设院士专家工作站15个，市级院士专家工作站31个，将院士专家工作站建设成为科技成果转化的重要平台，充分发挥院士专家科技成果转化对依托企业、当地产业的引导辐射作用，推动行业技术同步升级。三是充分发挥政府引导作用，以重大项目推动产学研结合，政府支持和鼓励区内企业向省内外重点高校、科研机构寻求技术合作，普洱德润生物科技有限公司与普洱学院签订合作协议，普洱南亚科技创业园投资发展有限公司与云南农业大学热带作物学院签订合作协议。

3.3 聚焦重点产业，提升科技成果推广示范效果

松香、咖啡、茶叶和中药材等是思茅区特色优势产业，围绕打造特色优势产业和品牌产品的目标，思茅区政府加大了对企业技术创新和产品研发支持力度，鼓励企业技术改造提升竞争力。支持松香龙头企业思茅森盛林产公司实施节能改造工程煤改气，建立技术先进成熟的煤改气系统和太阳能供热工程，实现企业节能环保、降低成本。支持中药饮片企业思茅淞茂药业开展超细微粉破壁技术应用，在灵芝、鹿仙草、龙血树叶、茯苓、滇制何首乌、鼓槌石斛、余甘子、葛根、红景天等多个产品生产中应用，提高了药效。推广普洱茶、咖啡太阳能烘干技术应用，实施水泥企业余热发电节能改造工程和咖啡、木材等剩余物利用的循环经济项目。支持建设咖啡交易中心，采用先进网络技术，建设网络交易平台，建立咖啡标准，带动咖啡生产技术水平提高。

3.4 科技成果转化注重民生需求，大力推广先进适用技术

聚焦环保、水果种植等领域，大力推进先进适用技术的推广应用，在民生领域让农户和企业更加体会到科技的温度和力度。通过引进和实施尖峰水泥 4500t/d 篦冷机技术成果应用、推广芒果种植相关技术、大平掌铜矿尾水综合利用技术、咖啡废水处理工艺等成果转化示范项目，大大提高了科技对民生领域的支撑，让人民群众切实感受到了科技的影响力。

3.5 强化科技成果转化服务体系建设

以重点产业示范项目为引领，通过建设一批科技成果转化服务平台，其中包含科技成果信息平台1个、孵化器1个、星创天地3个、中试基地2个（致诚环保、森盛林产化工）、众创空间4个、农业技术推广站18个，特别是通过农业技术推广站加强先进适用农业技术的推广，农业技术推广站积极推广玉米高效轻简化生产技术、玉米配方缓控施肥技术、蔬菜标准化栽培与病虫害防治技术、芒果标准化栽培技术和病虫害综合防治技术等一批先进适用农业技术。有效发挥南亚科技成果转化中心的作用，加强对区内企业技术创新需求挖掘工作和省内外重点高校、科研院所的成果库梳理工作，培养锻炼一批科技成果转化队伍。培育一批专业化服务机构，目前思茅区内有知识产权服务机构6家，会计师事务所1家，检测服务机构32家，一批技术咨询公司，形成覆盖全市的科技创新服务网络，有效提高了思茅区科技成果转化率。