ChinaRap道路安全审计技术在亚行贷款项目中的应用研究——以普洱山区农村公路建设为例

陈怀勇

普洱交通建设集团有限责任公司，云南 普洱 665000

在我国数量众多的低等级农村公路路上，许多交通事故伤亡是由于车辆翻入陡坡（约占47%），加上客运和货运车辆的不合理使用及超载；另外，农村地区缺乏足够的公共交通服务，许多偏远地区长期使用摩托车或拖拉机接送儿童上下学，这些交通工具在发生事故时不能为人们提供保护。由于农村公路基本上为等外公路，在设计及施工过程中不要求进行公路项目安全性评估，基础设施存在先天不足。文章探讨的内容是试图建立可持续的安全农村公共交通服务，并不限于公路自身。

1 ChinaRap道路安全审计概述

1.1 ChinaRap道路安全审计研究背景

当前，我国经济发展大跨步迈进与交通基础设施的建设是密不可分的。但是随着其发展，交通安全问题进入人们的视野，成为交通建设的一大关键问题，于是ChinaRap道路安全审计技术应运而生，其不仅成本较低，而且能保障交通安全，有效减少交通事故的发生。研究表明，经过道路安全审计的道路可以减少1/3的碰撞事故。因此，我国推出了ChinaRap道路安全审计技术，减少了交通事故造成的人员及财力损失。ChinaRap道路安全审计技术具有投资低、效果大的特点，有效保障了我国农村的公路安全。

1.2 ChinaRap道路安全审计目前存在的问题

目前，发达国家的安全审计工作已经进入实际实施的阶段，技术已经较为成熟并且结合其自身的特点进行应用。但是我国公路涉及的面积较大，路面情况复杂，和其他国家的情况有所差别，因此并不能直接应用发达国家的道路安全审计方法。在推广ChinaRap道路安全审计技术的过程中，相关单位需要开展准确具体的人员培训，进而使其拥有更佳的应用效果。我国的ChinaRap道路安全审计技术还处于发展阶段，在实施细节上的规划还较少，从理论阶段进入应用阶段还需要一段时间。

2 ChinaRap道路安全审计应用情况

亚行贷款项目普洱山区农村公路道路安全检查和审计是中国道路评估项目的一部分。该道路检查项目是公路交通运输部科学研究院（RIOH）、国际道路评估项目（i-RAP）、亚洲开发银行（亚行）、世界银行全球道路安全设施（GRSF）之间的协作项目，并获得了彭博慈善基金会的支持。该项目的目标是通过指导道路基础设施升级设计来预防云南普洱山区的交通事故发生。道路安全专家的服务范围涉及两个阶段：第1阶段，涉及所有的设计开发活动，直到施工设计图获批；第2阶段，在项目实施期间提供工程相关的服务。

2.1 阶段1：设计服务

（1）对现有公路的设计风险评估。根据中国道路评估项目要求调查普洱的道路网络（长达1000km），并进行评估，获取有关路网的交通量、经济情况以及人口统计等数据。对有关的调查和速度数据进行编码，使用编码的数据生成中国道路评估项目的危险评分、详细的状况报告、星级评分、安全的道路投资计划和经济情况分析。

（2）通过“星级设计”帮助设计人员收集和分析道路事故数据，并查明关键盲点的位置和设计缺陷，以此作为设计图审查依据。在经济可行的情况下，确保公路至少达到中国道路评估3星级标准，解决在中国道路评估项目审查中发现的问题，明确问题地点、类型和建议改善的设计，评估其在减少道路安全事故、人员伤亡和财产损失方面的效力。将经济成本和道路安全改善措施的益处纳入项目的经济分析，需要考虑以下安全设计特点：①根据一组设计规则设计的多个可视的会车点；②村庄周边路段的6.5m宽的路基上进行的无中心线的打点边缘线试点；③弯曲处理包括短的双车道路段、视线扩阔以及安装反光镜；④十字路口设计应简洁，相应的交通标志和标线呈直角；⑤道路安全依靠有额外路肩的宽大路肩表面和高危路段的防撞安全栏；⑥在减震带、速度表、出入口限速20～30km/h，使车辆通过村庄时减速。

（3）在能力构建方面，提供使用中国道路评估计划和工程安全设计的培训；中国道路评估软件在云南的试点使用。所有人员在推荐项目的相关道路安全范围、成本和实施安排等所有方面达成共识。

2.2 阶段2：加强执行机构、实施机构以及政府有关交通管理机构道路安全管理的能力

（1）促进道路安全教育项目。研究在设计中纳入安全教育的可能性；研发面向农村地区的道路安全教育方案，这些地区均受到项目中公路在完成前和开放后的影响；帮助协调土建工程进度和教育方案的实施。

（2）道路安全设备建议。提供项目中交通安全设施的采购建议，以技术援助顾问编写的设备列表为基础。

（3）不仅帮助实施机构建设一个县级公路交通安全基础数据系统，该系统将包括道路基础设施、交通流量和组成以及其他的安全信息，其可用于县级项目，包括该项目道路和其他道路；还要提供针对项目道路的安全分析和记录的培训。

（4）向实施机构、工程师提供培训。根据现代道路安全工程概念和技术，初步的议题清单包括交界处设计、交通减速、超车管理、路侧安全、弯度管理、速度管理和警示标志。提供盲点分析和安全处理分析培训。

（5）开展项目道路建设完工后的安全评估，对未达标之处提供所需的建议和对策；跟踪完工后的后续施工评估建议。

（6）通过执行相关政府程序来确定每个项目合同的设计机构、采购机构和监督顾问，向设计人员提供来自道路安全评估获得的有关道路安全要求。此外，还会提供给设计人员环境管理计划（EMP）和社会保障措施，设计人员将这些因素合并到设计过程和投标文件中。

（7）设计和监督顾问（DSC）将作为一名独立顾问，由政府资助并且参与项目管理办公室工作。设计和监督顾问会收到完整的投标文件、环境管理方案、道路安全要求、社会保障计划。设计和监督顾问将确保合同承包商执行道路安全、环境和社会减缓计划的所有要求，并将每月向项目办公室报告计划的执行情况。

3 初步成效

3.1 设计服务方面

（1）设计人员与ChinaRap专家进行多轮、多层次的交流，对设计方案进行多次修改和评估，将评估方案提交亚行并获得认可。评估方案主要体现在，道路交通安全背景部分概述了云南省普洱市事故统计等关键数据；路网现状评估部分详细介绍了ChinaRAP对项目在用路段的评估结果，包括安全措施的运用、星级评分和经济可行分析；提出该项目的相关设计建议。在工作过程中，设计人员提高了业务水平，ChinaRap专家的指导产生了实际效果，初步实现了项目目标。

（2）主要措施及成效。①路面改善增加了行车安全性能；②标志牌的增加使人们更加了解路况；③改善村庄入口，设置横向振动线、示警柱、弯道诱导标、限速标，使驾驶员控制好车速。

（3）经过多次谈判，将增加的安全措施费用纳入贷款计划调整中，使成本得到了控制。

3.2 道路安全管理能力建设方面

提高了设计人员在交界处设计、交通减速、超车管理、路侧安全、弯度管理、速度管理等方面的素质和能力，提升了设计人员对交通安全的认识层次；项目办将安全要求落实在招标文件和合同文件中，在项目实施中体现；在亚行代表团检查过程中，ChinaRap专家的工作业绩得到了肯定；通过与交警部门交流，达成了交通综合治理共识，进一步加深了对人、车、路、环境和管理一体化的认识。

4 结束语

我国对农村公路投入了大量资金，产生了显著的社会效应，为贫困地区脱贫起到了关键性作用。为贯彻以人民为中心的发展理念，巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，建设健康中国，政府必将重点关注农业农村，农村交通基础设施还将进一步发展。文章主要从如何提升农村道路安全性入手，提出了一些建议，希望有一定的参考价值。