粤港澳大湾区高品质森林城市建设规划探索——以佛山市为例

陈楚民 陈广超 梁惠珊

(广东省岭南综合勘察设计院，广州 510520)

20世纪80年代城市森林概念被引入后，多年来经过各方专家的深入研究和实践，城市森林建设日益被重视，并纳入国家林业和草原局“中国可持续发展规划”，成为生态建设和生态文明战略中的重要内容[1-2]。党的十九大以来，我国城市林业进入崭新的时代,森林城市建设上升到维护国家生态安全的战略层面[3]。我国提出的国家森林城市，是指在市域内形成城乡统筹发展和稳定健康的城市森林生态系统，服务于城市居民的娱乐健身等身心健康，且各项建设指标达到《国家森林城市评价指标》 (LY/T 2004—2012) 并经国家林业和草原局批准授牌的城市[4]。

广东省作为城市森林建设的排头兵，2008年广州第一个取得国家森林城市称号，2015年率先提出建设全国首个森林城市群，2016年8月，国家林业局正式批复珠三角地区为“国家森林城市群建设示范区”。广东省全面推进珠三角国家森林城市群建设工作，编制了《珠三角国家森林城市群建设规划(2016—2025年)》并颁布实施，计划将珠三角打造为林城一体、林水相依、生态优美、绿色宜居、人与自然和谐相处的森林城市群建设样板[5]。

佛山市地处珠江三角核心区域，是粤港澳大湾区重要节点城市，珠江水系中的西江、北江贯穿全境，河涌纵横交错，森林植被类型丰富[6]，境内绵延的山地和水道是珠三角森林城市群中城市生态隔离廊道和区域性河流主廊道的重要组成部分[7]，在珠三角生态安全体系中具有重要地位。为此佛山市委市政府于2013年正式启动创建国家森林城市工作，围绕“大地植绿” 和“心中播绿”两大主题，努力打造具有本地特色的国家森林城市，2017年佛山市成功创建国家森林城市。以生态学原理保护自然地形、保存原始植被、保留土著文化是森林城市创建成功的关键[8-9]。

创建森林城市的成功让佛山生态发展到一个新的高度，但作为粤港澳大湾区先进制造业城市，佛山与珠三角其他城市—样，在特定的发展阶段对生态建设重视不足历史欠账较多，2018年佛山建设开发强度已高达38.18%，超过国际警戒线(30%)[10]。佛山市森林城市距离高品质森林城市仍有差距，森林资源分布不均匀、绿地资源量多景少、生态文化建设与森林景观建设发展不同步、资金投入与绿地供给不平衡等问题都制约了佛山高品质森林城市的发展。在粤港澳大湾区生态建设的时代背景下，对佛山森林城市建设现状进行分析，探讨未来佛山率先建设粤港澳大湾区高品质森林城市的主要工作内容。

1 建设条件分析

1.1 生态资源禀赋

佛山属亚热带季风性气候，地貌主要以河流冲积平原为主。西部、北部丘陵覆盖，南部桑基鱼塘密布，呈现出珠江三角洲典型的水乡村落风貌，形成了“五分田三分山一分水”的生态本底，并呈现三大典型自然生态特征[11-12]。

佛山市共有野生维管植物1 038种，国家重点保护和珍稀濒危植物17种，植被多属南亚热带季风常绿阔叶林和中亚热带典型常绿阔叶林，市域内共有野生脊椎动物220种[13]。

1.2 文脉博大精深

佛山是珠三角历史上经济与文化最活跃的地区之一，中西方文化交流频繁，促成了岭南文化的诞生，造就了佛山独特的文化氛围，是佛山建设和发展的灵魂所在，1994年佛山被列入国家级历史文化名城。佛山名人荟萃，康有为、黄飞鸿、叶问等成为佛山重要的文化符号，武术、醒狮和龙舟等众多传统文化驰名中外[14]。

1.3 经济实力雄厚

2019年地区生产总值达10 751.02亿元，增长6.9%，扎实迈进国内经济总量超万亿城市行列。地方一般公共预算收入731.47亿元，增长4%，这将为佛山市建设粤港澳大湾区高品质森林城市提供良好的经济基础。

2 存在的主要问题

2.1 森林资源分布不均衡，森林质量亟待提高

佛山森林资源大部分集中在西部和北部地区，北部植被以天然次生林为主有少量人工林，这部分区域是佛山植被保护最好、生态功能最优的地区；西部植被以人工桉树林为主。佛山中部区域是生态保护区向城市化水平较高的生态建设区过渡的区域，受人为干扰较大，森林以人工林为主，有少量天然次生林。佛山东部和南部是佛山经济发展最为迅速的地区，工业企业相对较密集，由于人类活动过于频繁，森林生态系统处于一种不稳定的状态，而且以人工林为主，分布在综合公园或者旅游度假区内，其生态结构简单、功能脆弱、自净能力弱，受外界影响较大。

2.2 绿地资源量多景少

经过多年的城市建设，佛山城区绿地系统发展迅速，在城市环境条件下已经建立了生态与景观相协调的人工植物群落，城区以中型绿化覆盖斑块为主，整个绿地系统布局属于“绿环+绿廊+绿楔+斑块”形成的“双环”城市环带网状绿地布局模式，城区的绿地散布在公园、居住区、广场和街心等地方。虽然绿地资源提高了，但是可为游客提供记忆点的景点却依旧缺乏。佛山虽然是“历史文化名城”，但在绿地系统建设中鲜有见到属于佛山的文化符号，缺少个性。现代的城市景观笼罩在广州、深圳和香港等大城市的发展模式下，难以突出本土特色。

2.3 生态文化建设与森林景观建设不同步

生态文化建设旨在通过提高人们对自然生态的认识和关注，从而利于资源的开发，保护生态环境良性循环促进经济可持续发展。目前，佛山对于森林景观改造的重视程度远高于生态文化宣传，而市区内的森林公园亟需通过生态文化建设向全社会展示林业建设成果、普及生态知识、增强生态意识、弘扬生态文明、倡导人与自然和谐价值观等内容，唤起群众的生态意识，充分发挥主动性和创造性，积极投身到生态建设中去。在森林景观建设的同时，佛山还需要通过加强教育指导与宣传、抓住独特的文化产品和文化形象、大力发展生态旅游业等方面来促进生态文化与森林景观的同步建设，在原有基础上提高和创新。

2.4 资金投入与绿地供给不平衡

随着佛山改革开放进程的推进、收入差距的拉大、社会分层的加剧，城市中的不同区位存在着明显的发展差异。市场经济发展较成熟、商品住宅市场较活跃的区域在绿地系统建设上获得的专项建设资金更多，如禅城区、南海区和顺德区，但是这些区域可供建设绿地系统的土地资源不多，且大部分土地都用于商业建设与开发。高明区和三水区虽不及另外3个区发展迅猛，但却拥有更多得天独厚的自然资源。绿水青山是高明区、三水区2个区的发展优势所在，也是2个区域未来发展的宝贵资源，森林公园、自然保护区和农业种植区等，都为两地绿地系统的建设提供了充足的空间。

3 建设思路与布局

3.1 建设思路

佛山市“紧扣一个主题，抓住两个重点，做好三篇文章，构建四大体系，打造五大特色”(图1)，建设粤港澳大湾区高品质森林城市。

图1 佛山市高品质森林城市建设思路图

3.2 建设布局

根据佛山自然格局及城镇发展条件，基于区域与城乡生态环境自然本底、资源环境条件及其生态敏感性分区，厚植基础，锚固生态框架，构建“一心、三屏、六核、七脉、百村、千园、万林”自然生态安全格局(图2，表1)，夯实“山水林田湖”生态本底，提升生态质量。

表1 佛山市高品质森林城市建设布局说明表

图2 佛山市高品质森林城市建设布局图

4 建设任务和重点工程

4.1 主要建设任务

尊重自然、顺应自然生态演绎规律，协同整合森林生态屏障体系、绿色生态水网体系、岭南生态文化体系、生态公共服务体系，建立“城乡-城郊-城区-社区”多层次生命协同的自然生态格局(表2)。

表2 佛山市高品质森林城市主要建设任务表

4.2 重点建设工程

按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，实施城市生态绿心群建设等十大重点建设工程，构建一体化的区域生态支撑体系，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能(表3)。

表3 佛山市高品质森林城市重点建设工程表

5 结语

佛山市高品质森林城市建设，是践行《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提出的打造生态防护屏障、加强环境保护和治理和创新绿色低碳发展模式的重要行动。随着高品质森林城市建设实施，预计至2022年，佛山市将新增森林面积9 000 hm2，区域森林覆盖率达到39.33%；森林质量进一步提高，山水田林湖等自然生态系统的连通性得到增强，森林生态效益发挥明显，能够极大地满足人民群众对优质生态产品的现实需求；佛山城市整体形象得到提升，民众生活质量大幅度提高，为区域经济发展提供巨大的承载力和弹性空间，是绿色引领实现工业城市转型升级的典范。