对遂昌当前林业工作存在问题的思考

尹植明，叶金水，范祥祯，唐昌贻

（遂昌县自然资源和规划局 浙江，遂昌323300）

森林是生态系统碳循环的重要一环，具有碳汇和碳源双重作用，对全球的气候变化有着重要的影响[1]；林业有着巨大的生态效益、经济效益、社会效益，承担着生产物质产品、文化产品、生态产品的重要职能。因此，保护森林发展林业，是减少自然灾害，改善生态环境、缓解全球气候变暖的重要措施，是实现农业稳产高产、增加农民收入、促进社会主义新农村建设的重要途径。遂昌县是浙江省林业重点县，原有基层林业工作站20个，作为林区县的遂昌，林业的基础在林业工作站[2]，它担负着宣传、贯彻、执行党和国家的林业方针、政策，保护和培育森林资源，指导与发展林业生产等重要任务。实践证明，林业工作站是强化林业管理，特别是资源林政管理工作不可缺少的林业基层机构，林业工作站只能加强不能削弱[3]。随着国家体制改革的不断深入完善，遂昌的林业体制改革在实践中不断的摸索，为促成改革的最佳组合做了大量工作，但针对当前我县林业工作存在的问题，提出几点不成熟的建议，供领导在决策时作参考。

1 地貌分布现状

遂昌县位于浙江省西南部，地处钱塘江上游、瓯江源头。东倚武义、松阳县，南邻龙泉市和福建浦城县，西接江山市，西北与衢州市区接壤，北和龙游、金华市区毗连。介于东经118°41"-119°30"北纬28°13"-18°49"之间[4]，地理位置重要，以国家级自然保护区九龙山顶（1724m）为中心，周围簇拥着海拔1000m以上的山峰703座，其中1500m以上的山峰39座[4]，其山岳切割深度一般在400～500m左右，山峦起伏，沟壑纵横，复杂的地形构成了丰富多样的气候环境，是一个九山半水半分田的山区县，森林资源极为丰富。据2018年森林资源调查数字显示：全县土地总面积为254008hm2，其中林业用地221413hm2，占87.2%；非林业用地32595hm2，占12.8%。在林业用地面积中：有林地215157hm2，（包括：乔木林地178261.5 hm2，竹林21702.4 hm2，灌木林地14132.6 hm2，疏林地1060.5 hm2）占97.2%；未成林造林地4366.7hm2，占1.8%；迹地1055.4hm2，占0.48%；宜林地818.8 hm2，占0.37%；在无立木林地面积中：迹地1055.4 hm2，宜林地818.8 hm2。活立木总蓄积量为11952447m3，竹林4963.89万株；森林覆盖率84.29%，林木绿化率84.41%。

2 问题与分析

2.1 乡镇林业机构

林业系统原是遂昌县大部门，林业下属机构科室、站所48个，机构庞大，其中全县辖2个街道、7个镇、11个乡，20个乡镇（街道）原设20个林业工作站，2006年进行事业单位机构改革，改革方案将全县20个林业工作站撒销合并成8个林业工作中心站，由于林业工作特殊性和乡镇政府等诸方面因素影响。改革方案没有得到真正的实施。一直到党的“十九大”召开以后，国家机构改革全面开始，才正式开始组建8个林业工作中心站，并于2020年10月，通过中层干部竞聘上岗，11月对全县林业工作正式纳入8个林业工作中心站管理，但由于各地自然条件、站办公用房、工作衔接、人力资源调整等原因，目前工作还在磨合适应阶段；加上工作人员退休自然减员，没有及时增补和被局机关混岗调离，造成机关内部人员富裕，乡镇工作站人员不足，直接影响生产任务完成的质量。

2.2 乡镇工作站人员编制

编制岗位人员145人，实际在岗聘用人员127人，其中：副高级职称14人，中级76人，初级及未定级37人；现在乡镇工作站岗位的人员85人，在机关混岗的42人，在位不在岗的现象普遍；队伍中55岁以上人数占40%，近三年退休人员达30人，年龄结构老化、缺编少员等问题突出，有些乡镇在岗人员只是1-3个，多数人员计算机操作应用能力差，急待补充招聘林业工程技术人员。

2.3 县级机构设置

省里只是将级别从正厅调降为副厅，林业厅改为林业局，其他的处室没什么变化，县里将林业与国土整合后，设立自然资源和规划局，虽然保留了林业局的牌子，但自然资源和规划局仅将原营林科和林政科并入，还有产业科、森防站、林业技术推广站、林业服务中心等科室留在新设的生态林业发展中心(副科级)。而且业务管理方面，20个乡镇由自然资源和规划局管理，4个林场由生态林业发展中心管理。由于机构设置上下的不一致，首先，如省里对县里下达林业站和林场均需完成的任务，就要给自然资源和规划局、生态林业发展中心各发一个文件，或者由自然资源和规划局转发给生态林业发展中心，增加工作量，其次，生态林业发展中心的产业科、森防站、林业技术推广站、林业服务中心工作乡镇一块该由谁布置，谁来监管，职责分不清，对工作不利；最后乡镇林业站是自然资源和规划局垂直管理的，但产业、森防、林业技术推广、林业服务中心等工作是生态林业发展中心管理的，而乡镇林业站不属生态林业发展中心管理的，上下对接存在间隙，这样对乡镇林业站开展业务工作增加难度。

2.4 林业工作的特性

林业工作是农村工作中涉及面广、量大、应急时间紧的特殊行业，林业站是一个服务型的单位，国家设立基层林业工作站的初衷是方便林农，而设8个区域林业中心站，如黄沙腰中心站管辖的西畈乡，每天只有上午八点四十分从遂昌县城出发的一趟班车，十一点钟左右途径黄沙腰镇，下午一点钟左右的从西畈出发返回到县城，所以，林农到林业中心站办事要在黄沙腰镇住上一夜，才有班车可乘；假如西畈乡发生森林火灾，林业工作人员就无法及时赶赴现场组织扑救；又如北界林业中心站管辖的高坪乡，两地相距35km等因素，这对林业管理和林农办事带来诸多不便。加上在全县现有林业岗位工作人员相等配置的情况下，设中心站站长职位减少12个，同时副站长职位也要增加10个，乡镇管理改区域管理大大增加了工作人员和林农办事往返里程和时间，由此可见，撒销乡镇站改中心站，区域管理不能更好提升基层林业工作服务能力。

3 建议与对策

3.1 改生态林业发展中心为林业局

作为一个九山半水半分田的山区县，又是浙江省的林业重点县，而且农村居民人均纯收入林业占44%(2014年统计)，加上我市龙泉、青田、缙云县市林业局就没有合并，如果根据机构改革的要求，我县林业局需要合并的活，那么，可以参照省林业厅的改革模式，林业局作为自然资源和规划局下属的二级局，行使全县林业工作的权力。这样可以理顺上下级业务关系，合并机关业务相近、工作量少的科室，有利于林业站与科室业务上下无缝对接，工作顺利地开展。所以建议改生态林业发展中心为林业局。

3.2 乡乡设立站所

林业机构是一个服务型的事业单位，且承担的业务地域分散繁多，加上有特发事件发生，所以应该以方便林农为出发点，根据2020年8月13日，省自然资源和规划厅厅长在全省电视、电话会议上要求，乡乡要有站所以及长期以来每个乡镇都有林业站的实际，加上林业生产的任务是直接下达给每个乡镇的，还有森林资源保护、山林纠纷调解，维护林区稳定等工作的需要，为此建议每个乡镇设立林业和自然资源所，切实方便林农办事和林业管理，践行“最多跑一次”行动指南。

3.3 以岗定人强化队伍建设

林业工作人员是根据山林面积定编制的，而且林业工作中的造林规划、林木采伐设计、森林病虫害防治、野生动植物保护等方面是在现场完成的，所以林业的大部分工作都在基层，在山上林间、田头地块，因此建议将在县城机关中混岗的工作人员退回原岗位，充实乡镇基层的工作力量，以解决机关内部人员富裕，乡镇缺少人员的实际问题。县林业主管部门要和人事部门做好对接，按编制、退休人员比例招收高等院校毕业生，根据工作需要为系统的后备力量注入一批专业性强，科学素养高，年轻有活力的新鲜血液，从而利于优化科技人员结构，为单位长远发展战略做好人才储备[5]；也可根据用人单位委托院校定向代培，鼓励到基层一线工作，不断充实林业队伍技术力量，为振兴现代林业发展做出林业人应有的贡献。

4 结语

表1 2020年遂昌县乡镇林业工作站科技干部岗位职称情况

森林为地球上可再生自然资源及陆地生态系统的主体，在人类生存和发展的历史中起着不可替代的作用[6]，是人类赖以生存的家园。当前我国生态林业、民生林业建设正处于转型升级、提质增效的新阶段，增加生态资源总量，增强生态系统功能，提升依法治林水平，推进林业治理体系和治理能力现代化．迫切需要大力加强林业专业技术人才队伍建设[7]。为此加强基层林业队伍建设，壮大基层林业科技力量，关系民生的幸福和全社会的发展，同时也是践行习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念，基层林业部门，特别是林业工作站担负责任使命任重道远。