美议员强推对华“战略竞争”

●本报驻美国、德国、加拿大特约记者 萧达 青木 陶短房 ●本报记者 张婷鸽 ●张天行 陈康 王伟 柳玉鹏

美国参议员梅嫩德斯等人4月8日抛出“2021年战略竞争法案”，要求拜登政府采取与中国进行全面“战略竞争”政策。美国参议院外交关系委员会当天发表声明宣称，这代表了“前所未有”的两党合作，美国将动员所有战略、经济和外交工具抗衡中国。与此前拜登政府宣称的“该竞争时竞争、能合作时合作”的对华战略相比，这一法案是企图使美中关系朝着彻底的竞争和完全对抗方向发展。这一动向被认为是十分危险的。美国和国际上许多清醒的政治人士和学者劝告美国应更多关注和解决好自己的国内问题。美国能源部长格兰霍姆8日感慨国内政治分裂严重，让美国失去了在新能源等方面的未来竞争机会。她谈到自己此前访华时与一位中国市长谈起美国新能源计划，后者一句“慢慢来”让她感到“扎心”。新加坡前驻联合国代表、外交学者马凯硕撰文称，当年特朗普企图用贸易战来削弱中国，然而统计数字表明这没有任何作用。他警告称，“如果拜登政府继续走特朗普对抗中国的老路，美国将走向灾难”。中国外交部发言人赵立坚9日在例行记者会上表示，美方有关人士应客观理性看待中国和中美关系，停止推进有关消极法案。

“全面与中国对抗”

“美国参议院推出获得两党支持的法案，加强与中国的全面战略竞争。”“美国之音”称，参议院外交委员会主席、民主党籍参议员梅嫩德斯8日推出“2021年战略竞争法案”，这一新法案经过与外交委员会首席共和党参议员里施的协商，是民主党与共和党两党首度共同推出的与北京开展战略竞争的重要法案。报道称，这份法案的重点目标是确保美国在未来几十年中有力量“在国家和国际力量的所有方面”与中国开展竞争……重新确立美国的领导地位。该法案计划14日在参议院外交关系委员会审议并进行表决。

“全面与中国对抗”，西方媒体立即对这一法案做出这样的解读。美国彭博社称，美国参议院推动的反华政策正在成形。这份长达283页的法案要求美国政府采取与中国全面战略竞争的政策以“保护和促进我们的核心利益和价值观”。

当天，梅嫩德斯在声明中宣称：“我非常自豪地宣布这一前所未有的两党合作，这将动员美国所有战略、经济和外交工具，实现印太战略，使美国能够真正面对中国对我们国家和经济安全构成的挑战……共同致力于最终解决‘美国面临的最严峻挑战。”里施也发表声明称，该法案包含了一个“强大而可行的”计划，这将是确保美国在未来几十年“摆出与中国竞争的姿态的重要一步”。

路透社称，该法案包括了同中国的经济竞争，并在人权和民主价值观等“普世价值方面进行投资”。法案宣称要授权采取广泛的“人权和公民社会措施”，包括“支持香港的民主”，对所谓“新疆强迫劳役，强制绝育”等侵权行为实施制裁。在军事上，法案强调“优先对军队进行必要的投资以实现美国在印太地区的目标”，必须确保联邦预算与对华竞争战略“相匹配”。法案建议，在2022至2026财年期间向印太地区提供总计6.55亿美元的外国军事援助资金，同期为“印太海上安全倡议”和相关项目提供总计4.5亿美元的资金。

韩国《国民日报》称，美国参议院这一法案不仅将中国定性为战略竞争对手，而且准备在新疆、香港、台湾等问题上继续对华施压，这必将引发中方的强烈反应。该法案的内容包括了特朗普时期各种对华施压手段，如果说以前特朗普政府的措施具有随意性，那么现在美国国会显然想把这些措施法制化。

会压缩拜登政府对华政策的灵活空间？

对于美国参议院推出的涉华新法案，中国外交部发言人赵立坚9日在记者会上表示，中方对有关议员提出的相关法案表示坚决反对，中方在中美关系以及经贸、涉疆、涉港、涉台等问题上的立场是一贯的。我愿重申中方致力于同美方发展不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的关系，同时将继续坚定维护国家主权、安全和发展利益。

外交学院国际关系研究所教授李海东9日接受《环球时报》记者采访时表示，拜登在上台后的对华政策讲话中，有对华强硬一面但也不断释放出一些合作信号。拜登在国内很明显是一个弱势总统，在推进国内的各项议程中需要国会的合作和帮助。他说，美国国会一些议员希望将拜登对华政策朝着彻底的竞争和对抗方向发展。这种内部压力将极大压缩拜登政府对华政策的灵活空间，使得美国政府对华政策中竞争和对抗要素越来越多，甚至无所不用其极，这种趋势“十分危险”。

美国参议院抛出“2021年战略竞争法案”，强化与中国全面竞争和对抗，令台湾当局和“台独”势力感到兴奋。亲绿的《自由时报》9日称，美国这一法案称台湾是“美国印太战略关键一环”，要求强化与台湾的伙伴关系，不应对美国与台湾官员互动设限。台“外交部”发言人称：“感谢美国国会议员近年不断采取友台作为。台将持续关注此案进展……稳健深化台美在各领域的合作伙伴关系。”

台湾国际战略学会研究员萧衡钟9日在“中时新闻网”撰文称，过去美国一直沿用对台“战略模糊”，美国是在不承认“台湾独立”的情况下为台湾提供政治和军事上的支持。文章称，现在美国政府想继续扩大特朗普时期对台湾的政治支持，但这样的政策变化很可能会激怒大陆。“国际政治是现实的，夹在美中之间的台湾该如何自处，不可不慎”。 赵立坚表示，美方有关议员应恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，摒弃冷战零和博弈思维。

走特朗普老路，美将走向灾难

“拜登政府在制定对华政策时必须回答的最重要的问题其实很简单：他的前任特朗普的对华政策到底是对是错？”新加坡外交学者马凯硕在《全球亚洲》季刊上撰文称，眼下华盛顿一边倒的共识是：即便特朗普在其他所有问题上都错了，他在对华问题上也是对的。但现实是，特朗普的对华政策损害了美国的地位，却并未对中国造成实际伤害。文章称，美国决策者应反思下面这些重要的数字：2009年，中国市场规模为1.8万亿美元，而美国为4万亿美元，是中国的两倍多；到了2019年，中国的市场规模为6万亿美元，是原先的3倍多，而美国的市场规模仅5.5万亿美元。“如果拜登政府继续走特朗普对抗中国的老路，美国将走向灾难”。

美国兰德公司日前的一份报告称，与中国进行战略竞争，美国与盟国伙伴能否有效合作是决定成败的关键。报告称，现在多数国家把经济发展置于安全担忧之上，它们也并不担心中国的军事威胁。在这种情况下，美国的同盟关系是脆弱的。

新美国安全中心首席执行官理查德8日在《外交政策》杂志网站上撰文抱怨称，“要想当美国的盟友仍然很难”。拜登一上台就热情地与加拿大总理通电话，但转眼就取消了与加利益攸关的油管项目。美国至今保留着对欧洲盟友加征的钢铝产品关税，还威胁就“北溪-2”天然气管道对德国进行制裁。香港《南华早报》7日称，在澳大利亚近来为了美国屡屡触怒中国后，澳出口到中国的煤炭从去年10月起被中国拒收，美国煤炭业却在过去5个月里抢占了澳空出的商机。一名分析人士气愤地称：“澳大利亚的损失成就了美国的获利”。

美国国内一些清醒的人士都看到，疫情已经造成57万多人死亡，国内政治分裂，种族矛盾不断以及基础设施破败，美国更需要先治理国内问题。美国能源部长格兰霍姆8日在白宫推介拜登基建计划的记者会上称，清洁能源对美国是巨大机遇，中国正积极进军，且“乐见美国停滞不前”。她谈到自己此前访华时与中国一位市长谈话中的“扎心”经历。当时，中国市长与她谈论新能源时问道：“你觉得美国何时才会制定一份清洁能源战略？”格兰霍姆称：“我不知道，美国政治分裂太严重了。在国会很难取得共识。”中国市长听完后笑着说：“慢慢来！”对此，格兰霍姆称：“中国把美国这种被动视作机会”。

李海东表示，实际上，美国内部也有反思，一方面这种全面战略竞争会把中美关系推到很危险的境地，另一方面跟中国战略竞争无法解决美国国内和全球的很多现实的问题，包括美国国内的经济快速复苏和应对全球气候变化等。他说，中美这种竞争未来结局最后还是要看中国是不是能持续发展自己和稳步增强实力，最终达成主要基于实力的平衡态势。只有这样，美国才会最终坐下来，平等地与中方去谈双方关心的事情。▲