以色列科技创新优势和经验对云南的启示

许 鸿，孙建坤

(云南省科学技术发展研究院，云南 昆明 650051）

1 以色列科技创新“被逼之路”

以色列地处亚洲西部，地中海东岸，荒漠遍布，土地贫瘠、水源和资源匮乏，国土面积仅有2.57万平方公里，人口约871万，人口包含70多个不同民族，是一个移民国家。由于人口数量和国土面积的限制，以色列难以发展国内规模工业，国内市场也不大。以色列周边强敌环伺，建国70多年来创造了科技和经济奇迹。以色列唯一的选择就是创造性追求质量，长期选择科技创新可持续发展道路。

关于以色列创新发展的被逼案例很多。单举能源产业为例，以色列是“贫油国”，因其与周边阿拉伯国家的紧张关系，能源危机成为其发展的一大阻碍。以色列走能源多元化可持续发展之路，努力开发本国的油气资源，以高科技创新带动可再生能源开发，以色列数十年前即率先利用太阳能、风能、生物燃料、地热能、海浪能源等可再生能源。同时，加强核能源的开发和利用，并大规模使用电动汽车。 以色列依靠自身在高科技领域的领先优势，与世界各国积极开展国际科技合作，并进而“以技术换能源”，极大缓解了本国的能源压力。

以色列人年满18岁都要去军队至少服役2-3年，大多数兵役结束之后去上大学，特殊复杂的成长环境催熟年轻一代。以色列成为全球高科技企业创业密度最高的国家。创业密度世界第一，享有“中东硅谷”和“创业国度”美誉。

以色列最大的资源是人才，以色列教育投入占国民生产总值的比重始终保持占GDP10%左右，并在每一个教育阶段都十分注重学生创新能力培养。以色列劳动人口中拥有高等教育学位比例达45%，科技人员占1/4，平均每万名公司员工中工程师和科学家近150名，名列世界第一。以色列从事研发的全职人员占总人口比例的9.1%，位居世界前列。大学和科技园是以色列重要的创新主体和创新人才培养基地。以色列共有12位诺贝尔奖获得者，其中化学领域6位。以色列从事高技术研发的科学家和工程师比例在世界上也是最高的。以色列的经济增长一直依赖于一波一波的移民。涌入以色列，拥有博士和工程师学位的俄罗斯人很多。以色列大量吸纳流散的犹太人专家和移民潮。

以色列创新文化强调对“建设性失败”的包容，崇尚技术混搭。成立一家公司或者进军高科技领域已经成为雄心勃勃的以色列年轻人最尊崇的选择。

2 以色列科技创新优势

科技一直是以色列的立国之本，以色列科技对GDP的贡献率在90%以上，以色列农业科技贡献率达到95%。以色列是全球高新技术主要来源地之一。保持世界领先优势的科技领域主要包括信息通讯、高端设备、计算机、半导体、新材料、环境保护、可再生能源、生物医药、智慧农业、医疗器械、航空、军工、可再生能源等。以色列发明了世界上第一个无线技术微处理器、第一个肠丸相机、第一个单机反导弹防御系统、顶尖的网络搜索引擎以及世界上最大的反渗透海水淡化厂。IBM就是采用以色列的8088芯片制造出了它的第一台“个人计算机”。以色列人均拥有创新企业数居世界第一。当今全球市场上的计算机、手机、医疗设备、特效药、社交网、清洁能源、绿色食品乃至购物超市中的寄存器高科技产品，都有以色列的科技贡献。

耶路撒冷希伯来大学是以色列最著名的高等学府和研究机构，在脑科学、医学研究、农业与环境和人文科学方面的研究，对以色列的发展做出巨大贡献。特拉维夫大学是以色列首台超级电子计算机的诞生地。以色列理工学院享有“以色列的麻省理工”之美誉，拥有18个学术部门和52个研究中心。魏茨曼研究所开展人类基因组计划研究，率先制造出世界第一台DNA计算机，魏茨曼科学园是以色列生物技术产业中心。

以色列高科技企业的数量、规模、收益仅次于美国，位居世界第二。以色列先进半导体技术公司（AST）作为以色列第一个独立的应用程序专用集成电路(ASIC)设计中心，在美国圣地亚哥、加利福尼亚州和瑞士设有子公司，提供专用芯片（ASIC）设计和生产服务。以色列飞顿激光公司是世界著名激光设备生产厂商，激光光子产品覆盖医疗激光、工业激光及科研激光等多个领域。全球著名跨国制药企业—以色列梯瓦制药工业有限公司是世界上最大的非专利药制药公司。蓝典水科技公司是以色列水领域高科技公司，拥有自主的研发团队和知识产权，产品同时在36个国家和地区销售。耐特菲姆公司引入的小量灌溉理论，引发滴灌革命，成为控制超过三分之一的全球微灌技术市场的企业。以色列化工集团是以色列最大的化工企业。奥曼特技术公司技术在地热发电厂领域居世界领先。

3 以色列政府是科技创新的主要推动者

以色列科技部、经济部等13部门制定相关科技发展规划和政策，确定重点项目，形成合力共同推进国家科技创新。以色列部际科技委员会负责全国宏观科技工作协调。成立国家研究开发理事会，负责最新的科技动态研究，为政府提供科技政策咨询服务。以色列政府多个部门中设立首席科学家办公室，具体负责管理科技政策的制定、科研经费使用、科研资源的调配，促进产学研深度融合，并主持对外科技合作工作。

以色列政府制定科技创新法律法规。以色列《鼓励产业研究与开发法》规定经批准的研发项目资金的2/3可以由政府提供。以色列通过制定《投资促进法》，对高科技投资项目给予经费补贴和税务减免，对具有高科技、高附加值和国际竞争力强的投资项目制度不同类型的配套政策扶持。以色列制定了《公司法》《产权法》《版权法》等系列知识产权保护法律法规。在政府优惠政策下，孵化器项目、磁石计划等诸多著名的以色列科技创新活动蓬勃发展。

以色列在科研方面的财政投入占GDP的比重年均达4%，世界第一。2016年，以色列全球竞争力指数排名第16位，12项指标中“技术储备水平”全球排名第7，创新能力高居全球第3。以色列政府对产学研全过程提供支持，给予研发阶段的支持比重占政府科技经费投入的绝大部分。

政府通过各种手段鼓励和帮助企业科技创新，为企业提供了一定的资金支持，同时企业对其创新成果拥有绝对的自主权。政府坚持以市场需求为导向，鼓励中小型企业进行科技创新，依靠大量的中小型企业支撑起其科技强国的国际地位。中小型企业依靠政府政策和风投实现了创新发展，反过来支撑政府把更多的资金和精力投入到重大基础性和尖端科技领域中去。

1991年，以色列政府开始实施技术孵化器计划，设立不以营利为目的的24家技术孵化器。政府对孵化器运营模式有严格限制和规范，坚持“共担风险，但不分享收益”原则。以政府对孵化项目的投资占比高达85%，并为企业提供2年低息优惠贷款。政府扮演“母基金”角色为种子阶段科技创业公司提供资金支持。孵化企业上市或并购后，由专业投资机构运营。以色列财政部还推出YOZMA项目计划和极严格筛选条件，由政府主导出资创建风险资本基金，联合国内外风险资本公司和投资公司运作。政府的风险资本基金成了点燃火焰的火源。魏兹曼科学研究所成立了耶达公司，以使研究成果市场化。希伯来大学的技术商业化公司—伊萨姆公司注册有5500项专利和1600项发明，基于这些专利和发明的产品平均每年能为伊萨姆公司带来超过10亿美元的销售收入。许多专利产品出售给诸如强生、英特尔、雀巢、朗讯科技等跨国公司。

以色列政府长期致力于搭建全方位的国际科技合作，目前已同欧盟、印度、美国、日本、中国等世界上重要的国家和国际组织开展富有成效的合作。

4 以色列全球开放式科技创新集聚

以色列充分利用全球创新资源和科技资源进行开放式创新，强化竞争力，成为全球高科技跨国公司研发中心集聚地。全球超过400家知名跨国公司在以设有研发中心，华为、联想、小米、吉利、上汽集团等中国企业也相继在以色列设立研发中心。开放式科技创新成果包括U盘、迅驰和双核处理器、网上交易安全系统等。

以色列全球科技融资能力居世界领先地位。以色列在美国纳斯达克上市的企业超过80家，高居世界第三。国外有实力企业到以色列投资建厂或寻求合作，为以色列的科技发展注入了大量国际资本。如今外来投资已经达到了以色列科研支出的近一半，是以色列科技发展的重要物质支撑。

以色列高度重视世界科技创新最新动态的跟踪研究，积极开展与美国和西欧等国家和地区的科技合作交流, 重视对他国先进技术的模仿和创新，原始创新能力的提高推动了以色列的产业发展和结构升级，高新技术产业已成为以色列的主导产业。以色列与美国建立美以产业研发基金和农业研发基金，有力支持信息、电子、计算机软硬件、生命科学、材料科学、环境科学和农业领域科技研究，为双方带来了巨大的经济效益。迄今60%的纽约证券交易所上市及75%的纳斯达克上市的以色列公司都曾得到过产业研发基金的支持。 两国在月球科学与探索网络方面进行合作研究，以色列技术将在未来的火星任务中起到关键作用。以色列与德国开展空中客车精密部件、水质净化技术、农业技术、新材料等领域的科技合作。韩以两国设立韩以产业技术研发基金，每年双方各出资100万美元，重点在空间技术、信息与通信技术、生物技术、材料与化学以及环境等领域开展合作。以色列加入欧盟迄今为止最大的创新研发计划——欧洲“地平线2020”计划。该计划将历时7年，耗资800亿欧元，以色列将投入6亿欧元 。以色列与欧盟在100亿美元的研究计划分配和竞争中，以色列与欧盟其他成员国享有平等待遇。

5 数字以色列

以色列正向智能国度转变。每年诞生数千家人工智能初创公司。以色列社会发展部和创新署等部门组织实施国家数字以色列计划，统筹创新资源和优势力量，建设数字以色列。国家数字以色列计划重点在精准农业、智能交通、数字健康、智慧城市等领域支持国家示范项目。

以色列数字健康和医疗保健方式已发生了突破性变革，正在加大移动医疗和远程医疗、电子医疗和卫生保健信息化等人工智能产业发展，旨在通过大数据和先进数据分析工具实施，成为数字健康医疗领域的全球领导者。大数据共享与智能分析技术利用于新药发现，机器学习模型发现药物，智能化临床试验，药物成分的3D打印技术促进药物开发模式发生重大变革。以色列在癌症研究、免疫学和退行性疾病研究方面表现优异，建有世界上最大的帕金森病患者临床生物基因数据库，基于人工智能技术的医药产品试验和监管模式日趋完善。吸引全球专家完善以色列生态系统的监管程序,增强以色列全球新药临床试验中心优势。加快远程医疗和家庭护理逐步普及，医疗信息化平台应用于个性化治疗，数字医疗智能产品和自动化诊断产品快速发展。

以色列精准农业实现灌溉、施肥和病虫害控制智能化，节水灌溉已基本普及。以色列人工智能高科技公司开发高级自适应灌溉软件系统，农田传感器、具备定位功能的智能手机应用程序，无线转发器，实现完全自动化灌溉和施肥系统，自动收集精确数据，动态控制作物生长。以色列温室技术从播种到收获全过程完全实现智能化和自动化，许多农场经历农业数字革命，建立互联网农场，智能手机软件、农业传感器和农业物联网“数字工具平台”大量使用，帮助农民坐在家里控制农田里发生的一切。

以色列智慧城市计划旨在充分利用网络科技和人工智能进行准确的信息收集，实现城市智能化、全方位管理。以色列相关中小企业开发出设计智能监控、自动识别、多功能导航、计算机视觉、智能机器人、专用传感器、网络安全、大数据管理、社交媒体等新技术、新设备。

6 云南与以色列开展科技合作展望

云南科技供给体系有效供给不足，在综合创新能力、科技创新投入、科技创新产出、科技成果转化、科技人才总量等方面存在明显短板。结合云南科技创新特色和实际，以色列科技创新优势和经验对云南有借鉴作用，新冠肺炎疫情大流行期间和后疫情时代，云南宜不失时机加强和深化与以色列科技交流与合作。

6.1 构建中国（云南）-以色列科技创新合作对接机制

推动云南省人民政府与以色列科技主管部门共同构建云南-以色列科技合作对接机制，争取举办“云南-以色列科技合作对接会”，推动高层交流对接，搭建高层次合作平台，推动对接工作常态化，不断深化在绿色农业、绿色能源、生物医药、数字经济、先进制造、环境保护、节能节水等技术领域开展合作，并将合作成果和经验向全省推广示范。

6.2 共筑中国(云南）-以色列特色科技创新园区

针对云南省产业基础薄弱，在国际产业链分工中处于中下游，以及承载国际技术转移对接企业偏少的现状，云南省可以科技园区国际化为突破口，充分利用以色列的技术优势，在国家高新技术产业开发区和云南自贸易试验片区等搭建科技合作平台。一是引入以色列知名创新研发团队和高端技术创新创业人才，充分显示人才集聚效应。例如在农业新品种开发方面，可与以色列的研发团队合作，培育适合温室栽培的高产、优质的杂交蔬菜和花卉新品种等。二是从以色列引进转化一批先进的技术产品，重点在人工智能、生物医药等领域，推出一批成果转移转化示范项目，提升园区的创新源辐射效应。例如在电子信息领域，可引入以色列电子通讯公司的语言数码化、压缩和处理系统、极小口径终端通讯系统和“数字环”系统开发项目。生物医药领域可引入以色列艾滋病、衣原体、肝炎、弓浆虫的诊断试剂开发项目。引进以色列先进技术及专有设备，规范重大疾病临床诊疗技术标准，提高临床诊治水平。联合以色列共同开发和输出一批重大流行疾病的防控技术，包括天然药材资源的可持续利用、边境流行疾病及抗药性监测技术、远程医疗技术等，共同开展新冠疫苗研发和应用合作。三是与以色列大学和知名科研机构合作共建联合发展中心，共建联合实验室。

6.3 共建中国（云南）-以色列协同创新合作网络

构建“中国（云南）-以色列协同创新合作网络”，以政府为主导，以云南省和以色列政府部门、研究机构、大学、科技型企业及民间科技团体为服务对象，通过推动以色列的创新资源与云南省特色优势产业中重点企业或产业化基地有效对接，深度融合，切实服务云南产业发展和数字云南建设。以云南省重点实验室为依托，搭建联合研究开发协作网络、技术转移示范协作网络、人力资源开发协作网络、信息服务协作网络。

6.4 推动重点产业关键技术开发引进与研发合作

云南省应围绕重点产业建链、补链、强链，面向以色列科技招商引智，通过引进消化吸收再创新，在“二次创新”中形成核心竞争力。针对新材料、新能源等新兴产业发展瓶颈，积极引导企业重点加强与以色列科研团队开展产学研联合攻关，推动高端跨越。把云南省丰富的生物医药资源与以色列现代生物技术相结合，积极开发具有新疗效的创新药物。充分吸收以色列在纳米材料研究领域的创新资源，推进我省生物高分子新材料和生物绿色化学品产业发展，大力发展高性能、低成本生物医用高端材料和产品。在装备制造领域，云南省可积极引入以色列先进专利技术，开发无人驾驶汽车、纯电动汽车、插电式混合动力汽车等新能源汽车，推广先进节能柴油发动机汽车，发展其他形式混合动力汽车和替代燃料内燃机汽车。引进延伸光伏产业链的关键设备与技术，以及光伏产品生产的新方法、新工艺。云南省应加强引入以色列的先进技术装备和产品。例如无绳自动用户分机交换系统和数字式医学成像系统、无线电装备、保安探测器和数字图像捕捉和处理系统等。以色列在印刷电路版电子光学检测系统、光纤、电子光学机器人和电子光学制造系统、热成像夜视系统等方面居世界领先地位。云南省可引进用于工业切割和焊接的“高尔-奥尔”新型10瓦二氧化碳激光器，以及民用红外线遥感和报警系统。以色列在工业检测、遥测领域的快速图像处理领域的技术水平在全球范围内也遥遥领先，云南省可引入能进行二维和三维切割加工的激光调节系统，以及能够快速而经济的集成电路芯片图案的计算机控制激光系统，以提升云南省加工制造业的水平。

在智慧农业方面，云南省应大力借鉴以色列高效节水农业技术体系，建设中国（云南）-以色列示范农场、农业示范园、农业综合节水示范基地、农业科技创新示范园或智能化示范牧场。学习和借鉴以色列在输水工程技术、节水灌溉技术、废水循环利用技术、微咸水灌溉技术等方面的优势和特色，应用计算机滴灌施肥系统等，在提升农业生产效率的同时，最大限度地减少水肥蒸发和流失，节约资源，防止土壤盐碱化。

6.5 引进以色列优质科技服务机构

为推进科技创新和科技成果转化应用，更好促进科技服务平台建设，提高对企业的服务水平，云南省应加强引入一批水平高、专业性强的以色列科技中介机构入驻产业园区或创新创业聚集区。同时，引入以色列科技服务中介机构服务于培育初创企业的商业模式和管理经验，促进云南省专业机构、中介组织、智库平台和高校研究中心等提升其专业服务能力和水平，并开展相关PPP机制创新的科研、咨询服务和专业团队的定向支持。