宁夏地区水土保持监督管理中存在的问题及对策

夏 芳

永宁县水务局，宁夏 银川 750100

开展系统的水土保持监测工作可对涵养水源、土壤保持等关键性技术问题进行有效的指导，其监测工作的进行对于国家水土资源信息网络的建立与完善有着积极的作用。随着各种科学技术的提升，监测和水土保持的各项工作逐步朝着智能化和信息化的方向发展，因此建立起科学的监测平台就显得尤其重要，在日常运行工作的过程中还需要明确水土保持监测工作的任务等，使水土保持工作在新时代获得更好地发展。

1 基本情况

宁夏地区位于我国内陆，气候属于温带大陆性干旱与半干旱气候，地势呈现出南高北低的特点，地处黄河水系。受到气候条件的影响，宁夏地区比较干旱，少雨，年降水量低于我国平均降水量，约为300mm以下。

城市水土流失的现象日益严重，并且影响比较大，呈现出以下几个特点：第一，水土流失的强度大，在很短的时间内就经历了较大的流失，并且有季节性的特点；第二，水土流失现象的危害严重，损失也比较大，城区区域是行政、经济、文化中心，人口密集量比较大，也有着许多的基础设施，一旦出现问题将会对人们的生活产生不利影响，危害程度比较大；第三，城市建设核心部位面积大，治理难度大，在城市中心的各项基础设施的建设过程中，房地产、道路、桥梁等项目都会引发水土流失的现象，在水土流失的控制方面需要投入较多的资源，并且存在着多方治理的情况，许多责任无法得到精准落实。以上在水土保持监测中呈现出的特点，都要求相关部门在水土保持监督执法工作中及时发现和解决水土流失的相关问题，及时纠正违规违法行为，促进城市和谐的发展。

2 新时期水土保持监督管理工作的主要方向

我国的社会主义建设已经进入了新的发展时代，对于水土保持相关工作的重视程度不断提升，国家在经济社会的建设过程中要求高效利用土地资源，从而为基础建设事业的发展作出贡献。在相关部署中提出了要加强审批制度的改革工作，需要从中央层面上减少对于微观事务的管理，以市场自身和社会发展的约束能力做好管理工作，降低交易成本。

全国各级水利部门在放管服工作中进行了具体的部署，也进行了优化服务的相关工作，积极落实了相关措施。依照水利工程加强监督、补齐短板的工作原则，在建设过程中需要不断落实新政策，承担起水土保持监督的社会责任，这是目前开展水土保持工作的重点内容。

3 水土保持监督管理存在的问题

3.1 监管力度不足

监管力度不足是造成水土保持监督管理效率低下的主要原因之一，有关水土保持监督管理部门对监督管理工作不够重视，导致监督过程中经常出现许多问题，特别是对未办理有关手续而擅自进行水土保持项目开发和审批的授权工作，并没有考虑到建设方案对于生态环境的影响，且各部门之间缺乏协作，最终影响治理水土流失的效果。

3.2 监督制度不健全

目前水土保持监督管理工作中还存在监督制度不健全的问题，监督制度不健全的部分原因在于对监督制度不够重视，缺乏系统化的认识，从而导致监督制度不能及时有效地推动水土保持监督管理工作的全面开展。与此同时，部分治理单位在许多工作的部署过程中仅仅关注眼前的短期利益，没有从水土保持工作的长期发展角度进行控制，也没有落实好相关监管工作，导致水土流失问题无法得到有效治理。

3.3 监管技术落后

随着科学技术的不断发展，新技术在监督管理过程中都得到了很好的应用，许多新型设备也被应用到其中，同时这些现代科技产品也被各行各业运用到自身的监管中，并取得了令人瞩目的成果。但是从目前水土保持监督管理的现状来看，有关部门在完善管理工作时，并没有充分利用现代高新技术，仍采用传统的单一方式，水土保持监督管理手段较落后，不仅妨碍了监督管理工作的高校开展，而且耗费了大量的人力、物力和时间，一定程度上影响了监督管理的效果，导致监督管理效果不理想。

4 水土保持监督管理对策

4.1 政府部门应加强组织领导和管理

开展水土保持工作的单位要加强相互监督，工作人员要相互配合，不断地协调工作人员之间的关系，密切关注水土保持工作，确保计划、监督及时落实。同时，政府部分要不断完善奖惩制度，积极引导和鼓励社会力量参与水土流失治理，实现水土流失治理产业化。政府有关部门也应制定切实可行的政策，充分调动人们投身于水土保持工作的积极性。

4.2 加强水土保持法律法规的宣传教育

在水土保持工作中，宣传工作十分重要，也是开展监督管理的重要途径之一，需要在实际工作过程中召开水土保持建设的相关会议，做好宣传，利用纸质宣传册进行宣传，在当地广场或其他休闲娱乐场所设置大屏电视，将水土保持工作的法律法规和相关工作内容进行多角度宣传工作，有效落实水土保持的相关法律法规，不断提升人们的安全意识。此外，还需加大各种形式的水土保持宣传工作力度，将生态环保的理念融入每一个工作过程中，使人们充分认识到生态环境就是生产力的来源，进一步推动生态文明的建设工作。

4.3 土壤侵蚀监测与预报

水利工程施工应该在前期就做好准备和防护的相关工作，其中土壤侵蚀监测与预报工作是不可缺少的，与此同时应该将完善的监督管理系统应用到其中，做好实时监控工作，以及系统的评估和相关处理工作。从监测和管理的实际工作角度出发，需要明确生产关系，在重点流域、重点工作等方面加强水土流失的监测工作，从多个方面进行有效的分析和控制，利用更加科学有效的手段进行水土保持工作检测与预报工作。

4.4 加强信息监控管理

为充分落实水土监测工作，必须加强信息监控管理，大力推广“3S”技术，利用该技术能显著提高检测精度，提高水土保持监督管理水平。当今科学技术水平不断发展，利用现代信息技术开展水土保持监督管理工作能够使检测数据更真实，更具考察价值，只有从科学的检测数据入手，才能制订出精确的水土保持策略，确保水土保持工作顺利开展。

4.5 切实履行职责，形成合力

只有加强监督，坚持问题导向，强化整改，把责任追究作为主要手段，积极从机制体制和法制建设方面入手，建立健全有效的监督体系，才能从根本上解决原有水利工程管理上的问题。从法律的角度出发，全面贯彻和落实水利监督的法律法规，进一步细化监督管理责任，实行全方位管理。在水利监管过程中，需从制度上明确人员编制责任机构，统一管理，协调联动，强化机制，建立合理的内部规章制度，切实履行职责，确保相关责任得到有效落实。在各个地区的水土保持管理工作中，为解决突出问题，需要依据当地工作的需要制订完善的监督管理体系，实现信息共享，形成资源整合的治理新局面。

4.6 完善智能化网络信息库

信息化是全球经济社会发展的重要趋势，信息产业的升级改造对于关键技术的发展有所帮助，在水土保持管理过程中应注重现代化、科学化，以信息化管理取代粗放型管理，实行全程跟踪服务。合理利用信息技术，建立完善的智能化网络信息库，有效收集水土保持工作中的相关资料，不断提升监督管理水平，增强信息沟通和资源整合的工作能力，做到在水土保持监督和管理过程中无死角，大幅度提高工作效率。

5 结束语

从总体上看，我国水土保持工作还存在许多不足，在实际的监督管理中，许多问题有待解决，也面临着很大的困难，目前存在着的问题还需要从多方面进行有效的监督和管理，使得水土保持工作得以顺利开展。与此同时，也离不开政府的支持，需不断加强制度建设，在实践中不断进行探索，完善监督管理体系，为水土保持工作提供有效指导。