高速公路工程造价控制及管理要点

2021-04-10崔晓鹏

工程技术研究 2021年15期

崔晓鹏

中交一公局第六工程有限公司，天津 300450

工程施工建设过程中，为了将成本控制在合理范围内需要引入工程造价，以此达到预期施工标准，同时对工程资源进行优化配置。一般情况下，高速公路建设涉及设备使用、采购工程材料及雇佣员工等方面，这些方面涉及的资金巨大，并且市场因素直接影响其投入，资本运行风险偏高。因此，在高速公路建设过程中引入工程造价管理，能够有效对资金存量、资金收支情况进行控制，对各种建筑资源进行优化配置，避免工程运行成本的过度浪费，同时还能够保证施工质量，为建筑企业带来更多的经济效益。

1 工程概况

郑州机场至周口西华高速公路（一期）全长106.3km，起点位于拟建商登高速公路上，通过枢纽互通与拟建商登高速连接，先后和兰南高速、永登高速相连，终点在周口市西北接商周高速公路。该项目建成后，将使车流在以上高速公路之间形成快速转换，与区域内其他高速公路、国道、省道连接成网，形成区域内较为完善、高效的高等级公路运输体系。JXZT-5标土建工程起讫桩号为K61+000～K72+250，全长11.25km，路面工程起讫桩号K61+000～K81+700，全长20.7km。计划工期863日历天。主要工作内容为路基土石方、路面、桥涵（通）、排水防护、路线交叉等。

2 高速公路工程造价管理中存在的问题

2.1 工程造价管理未被纳入管理体系中

高速公路建设单位在承接工程项目过程中，建设单位发挥着主导作用。在施工效率和工程质量方面与承建单位有着直接关系，在开展工程造价管理过程中，工程建设所需设备及施工材料的市场报价是工程造价工作中的重要参考。建设单位在进行工程预算过程中通常会将投资规模压缩到最小，进而使工程预算降到最低范围。在工期预算中，工程项目的规模决定着工期的长短，如果未将工程造价管理纳入管理体系中，盲目降低预算，通过不合理的手段将各种材料及设备使用单价设置在不合理范围，将直接影响到高速公路施工的质量，进而使工程预算脱离实际，导致工程预算管理工作失去作用。

2.2 缺乏整体管理意识

高速公路建设单位在进行工程造价管理过程中，涉及工程造价，核算人员一般会从结算和预算方面切入，未从全局的角度考虑各方面因素，也未对各方面因素所产生的消极作用形成清晰的认识。由此可以看出，目前部分承建单位工程造价管理人员对工程造价的认识还不够充分，在工作中缺乏预见性，导致工程造价管理过于片面，严重影响了工程管理的质量，甚至会增加工程项目的施工成本。提升高速公路成造价管理水平必须从全局出发，结算和预算是主要内容，但是这两方面工作不能够完全决定工程预算管理质量，若工程预算不均衡，也难以使工程施工质量得到有效提升。

从工程管理的角度出发，高速公路工程建设管理难度较大，施工时周期长，同时工程建设主要是以分阶段施工进行，在施工过程中的造价管理工作受到多方面因素的影响，而造价管理人员只能通过工程造价信息来进行管理，如果对信息认识不够深入，将严重影响工作中的判断，甚至会造成经济损失。

2.3 垄断现象严重

在高速公路建设领域长期存在着垄断现象。在进行施工招标阶段，承建单位通过竞标的方式来获取竞标资格，但是很多情况下是承建单位已经内定，举办招标会只是按照国家程序走形式。这种情况的出现严重影响了施工质量和工程造价管理的水平，严重违背了公平性的原则[1]。

未经公平竞争获取承建资格，如果内定的承建单位出现问题，可能会造成工程建设难以进行有效的成本管控，甚至中标单位中一部分工作人员缺乏必备的专业知识，从而影响高速公路工程造价管理水平。因此，为了保证高速公路能够保质、保量完成，必须消除垄断现象，充分发挥出招标会的作用。

2.4 施工方案变动频繁

高速公路工程施工方案是开展工程造价管理的重要参考，直接关乎着工程造价管理的有效性。通常情况下，高速公路工程施工方案是与工程施工设计保持同步的，除特殊情况外不得进行调整，如果施工方案发生变动，可能会导致高速公路工程成本管控和施工出现混乱，严重影响整个工程建设进程。因此，高速公路工程施工建设阶段会尽量避免对施工方案进行调整。但是在实际施工过程中，一部分参建单位为了获取更多的经济效益，擅自对施工方案进行更改，造成高速公路施工方案难以统一，也导致施工预算得不到真实反映，影响工程造价管理，对整个工程产生了较为消极的影响。

3 高速公路工程造价控制及管理要点

3.1 决策阶段

在高速公路项目决策过程中采取工程造价管控措施，决策者需要将项目的可行性纳入考虑范围内，对工程项目的投入、收益及流动资金进行全面评估。竞标单位在对项目进行决策过程中工程造价控制措施是重要的参考依据，根据评估结果来确定是否参与竞标。这种方式对施工后期的工程造价工作会产生一定影响。因此，工程承建单位管理者以及工程造价管理部门需要在工程造价管理过程中保证管理工作突出预见性、合理性，这样才能将工程造价控制工作作用充分发挥出来。

3.2 设计阶段

有效降低高速公路工程造价的策略要考虑到管理、设计和施工等多方面，其中设计是开展工程造价管理的核心，通常情况下工程造价管理中设计环节对其影响程度高达80%～90%，所以文章重点从设计角度切入探索降低工程造价的有效措施。道路工程设计是高速公路施工统筹方案，是工程造价的主要参考依据。设计单位进行道路工程设计过程中也涉及工程造价设计。其内容是对整个工程建设过程进行分阶段规划和成本测算，是工程造价管理的宏观体现，也可将其视为决策阶段工程造价的拓展，严格地讲属于施工前的工程造价措施。

在设计过程中，制订工程造价控制措施时需要考虑以下几个方面的因素：业主建设方面的要求；工程设计的主要目标；资金投入情况；工程及施工合同要求；市场风险；其他方面。

在满足所有因素的前提下对高速公路工程造价开展管理，能够在最大程度上保证工程造价管理的具体、全面和合理，同时也为施工阶段的工程造价控制奠定良好的基础[2]。

3.3 施工阶段

施工阶段是将施工设计的体现阶段，也是施工投入形成实质的阶段，在施工中实施工程造价管理措施，效果更加直观。施工阶段的工程造价控制措施有以下几方面：

（1）施工中要严格遵守合同内容及国家工程施工规范来实施工程造价管理措施，并以此作为参考，合理地进行施工管理。

（2）采购材料的投入一般占高速公路工程总投入的60%左右，是工程造价控制的重点。工程方面的主材成本一般维持在60%～90%，对材料投入进行管控，能够有效降低工程成本。采购部门在采购过程中，要及时了解市场信息并深入调研，根据收集的信息编制具有可行性的采购计划，一方面要控制材料阶段投入的资金数量，留有充足的流动资金；另一方面还要为工程施工提供充足的材料，确保施工有序进行。与此同时，还要在施工现场设置专门的材料堆放点，对施工材料进行储存和保管，避免出现材料的浪费。

（3）根据实际情况安排施工进度能够保证施工质量，建设单位能够按期甚至提前完成施工任务[3]。工程提前结束能够降低工程造价管理难度，减少因工期长带来的人力、资源及材料成本的增加，还能够降低市场波动带来的风险。高速公路施工中，施工单位必须严格按照施工组织设计推进，避免延期。如果出现工程延期的情况，可能会增加工程建设的风险，甚至出现质量不达标的现象，进而影响竣工后的验收工作，在延期施工过程中人员的管理难度也会加大，造成施工缓慢。因此，合理安排施工进度对于整个工程建设来说至关重要。

3.4 竣工阶段

高速公路工程工期结束后，工程造价管理的主要内容是竣工结算管理，总结整个工程造价管理工作，这是结算后期工程尾款的重要依据。工程进入竣工阶段后，结算管理受到承建单位、参加单位和承包单位多方重视，关乎着工程造价控制的成效。该阶段施工单位一般会采取以下措施来保证造价管理控制效果：（1）涉及施工方面的全部资料；（2）对施工项目进行逐一结算，根据预算计划开展工程评估，查找异常收支款项，将信息整理后上报至有关部门；（3）工程进入竣工阶段后发现漏项施工，施工单位必须进行补充施工，并将其纳入工程造价管理；（4）结算剩余款项；（5）根据施工过程中出现的问题总结经验，组织相关人员编写竣工结算书。