公路工程项目招标造价控制与合同风险管控

王东妹，朱友梁

1.宁波市高等级公路建设管理中心，浙江 宁波 315000

2.华杰工程咨询有限公司，浙江 宁波 315000

1 公路工程的基本特征

（1）公路工程项目属于线形工程，且公路路线经过的路段地质特征存在多变性，导致公路施工出现复杂、多变性问题。同时，由于地质条件存在不确定性，结构物施工设计易产生变更、工期延长等问题，从而难以控制施工进度、质量和投资。

（2）公路工程项目的构成较复杂，项目的单位工程包括桥梁工程、隧道工程、路面工程、路基土石方工程、互通式立体交叉工程、交通工程及沿线设施、绿化工程等。此外，公路工程项目根据地理位置不同，可能涉及跨铁与跨海工程，因此合同管理涉及多部门协同。

（3）公路工程施工规模较大且施工程序多，施工大多是在露天的环境下进行，其受自然因素和外界干扰的影响较大。

2 公路工程造价控制的重要性

2.1 适应公路建设市场的发展需求

目前，我国对公路基础设施越来越重视，各部门针对公路建设的投资计划与实施纷纷出台管理制度和规范性文件，以健全公路建设市场管理制度。在大时代背景下，面对如此巨大的公路建设工程量需求，需要对造价进行有效的控制和管理，确保投资的合理性和时效性，实现工程成本预算的最优化，提高投资效益。

2.2 有利于改变传统管理模式

因公路建设工程建设期较长、耗资较大，在自然因素与外界干扰下，公路建设成本难以控制。为了加强工程造价的管理，需调整传统的公路工程造价审核决算管理模式，确保公路工程施工中人力、物力、财力等资源配置的合理性。通过加强公路工程全过程的造价控制，特别是在设计阶段的造价预算和管理工作，例如注重工程量清单和预算文件的准确性等，以实现社会效益和经济效益的最大化。

3 工程建设合同管理的重要性

3.1 有利于工程建设的整体性管理

工程建设合同约定了项目的大致成本、建设进程和施工过程中的各项质量、安全、技术目标，以及工程变更、调价、计量的条款，合同签订双方将依照合同的各项要求进行项目施工，并贯彻于整个项目的始终。若工程出现合同纠纷，合同签订双方可遵循合同要求进行索赔，工程建设合同管理可使合同签订双方的最大利益得到保障。

3.2 规范合同各方行为

由于公路工程项目建设周期较长、合同金额较大、相关参建单位众多，且项目之间的衔接较为复杂，通过工程建设合同管理能够明确项目建设单位与施工单位、分包商的权利与义务，确保实现公路工程项目的最终建成目标。

4 公路工程造价控制的建议

4.1 注重招标阶段工程量清单和预算文件的准确性

第一，从设计源头抓起，选择行业内专业设计队伍，落实设计负责人及驻场团队人员，建立设计与各参建单位部门有效及时的沟通协同机制，杜绝设计违法转分包情况，保证设计服务质量。在设计和清单预算、限价编制各个阶段随机抽查、检查各个环节和阶段性成果文件，以便及时纠偏。

第二，明确清单各子目计量单位、计量方式及工程内容，工作内容描述、工程数量计算规则等应与施工图内容唯一对应。由于工程量清单、设计图纸、技术规范、计量规则互为补充解释，又具有不同的优先解释顺序，设计院、招标代理或第三方造价咨询机构应对清单和预算文件互相复核、对比，提倡集中办公，确保成果文件准确无误。

第三，科学套用预算定额，认真调查材料价格。要求造价人员熟悉设计文件及定额所含工程内容与施工工艺，避免不合理套用。合同部门应组织项目管理人员、预算编制人员对造价信息与市场实际价格进行比较、分析，结合造价管理机构发布的市场价格信息，深入摸底、多方询价，考虑当地市场因素对材料价格的影响，确保价格反映实际市场水平。

4.2 合理编制调价、变更、计量支付等相关条款

一是在合同中明确可调价的主要材料范围，合理约定主要材料价格波动的风险幅度及超出幅度后的调整办法，清晰准确表述调价条款，避免造成理解上的歧义而导致合同纠纷（例如“基期价格”和“当期价格”的认定），公平分担主要材料价格波动造成的风险，以保障工程的顺利实施。对于涉及建设工程人工、材料、施工机具台班价格波动异常，超出发承包双方按以往经验所能预见与避免的范围的，可参照《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）第9条原则制定合同价款调整方法。

二是提高图纸和清单的准确性，减少因图纸清单缺漏错项导致的变更数量，合理编制变更带来的新增单价认定方式，注重变更条款与工期、费用索赔的联系，尽量基于合同本身解决变更，而不是上升到争议和纠纷。变更估价原则应结合业主单位实际管理经验，尽可能考虑到实际履约的多种可能，例如对于承包人已完成的但合同工程量清单无对应子目的实体工程和非实体工程。按照实际工程管理需要，可组织指挥部相关职能部门、监理、设计等相关方成立工作专班，采用集中办公方式，严格按合同约定及程序处理工程变更，规范审批程序，进行多方案比选，择优确定变更方案，依据合同约定确定变更费用。变更程序条款设置应鼓励对符合变更条件的及时完成变更手续，达到计量条件的及时给予计量。

三是编制和审定计量支付条款应熟悉定额内容及计算规则，深入理解相关规范，计量支付条款设置在满足省市政策文件对于施工合同计量支付比例的相关要求前提下，应与工程实际进度匹配。开工预付款和材料预付款的支付与扣回设置应与承包人所在标段实际投资进度、专业承包合同支付条款相匹配，安全生产费和暂估价项目的计量支付应清晰界定总承包合同和专业承包合同的责任划分和支付界面，避免重复计量。此外，应及时履行计量支付手续，减轻承包人压力，确保按时计量支付、工程进度有效推进。

5 公路工程建设合同存在的风险纠纷与防范措施

（1）加强学习相关法律法规和行业管理文件，与时俱进。时代在进步，合同风险管理也需要不断进步和优化，这就需要合同管理人员紧跟工程项目管理实际，在熟悉合同条款的基础上，不断学习更新出台的行业相关法律法规和政策文件等。

（2）不断提高合同文件编制质量。合同管理是一个不断优化的过程，相关管理人员需在一次次合同条款编制和履约管理的实践中，不断总结学习，合理约定当事人的权利义务，按照适宜原则划分风险或合理转移风险，引入行业优秀咨询单位参与建设管理。

（3）强调事前与事中风险控制。建立健全合同履约管理制度，细化到合同评审、起草、会商、审核、审批制度，明确合同履约管理部门及个人职责。强化合同履约的计划管理，重视月度施工计划及完成情况报表的编制，认真分析承包人报表数据及存在的问题，并及时解决，以确保合同履约顺利进行。此外，还应注重在合同履约管理过程中加强信息化建设，提升合同风险管理效率。

（4）做好合同履约证据管理。提高合同管理有效性，对双方来往函件、事实证据档案进行规范化管理，多层次、各方面协同配合，把合同履约证据管理作为合同履约过程中的一项系统化工程，具体包括合同交底、专人专管及过程检查等环节，以便总结项目成功经验和教训，不断优化合同管理制度和规范化管理理念。

6 结束语

公路工程的造价控制与管理与工程建设合同管理是一项整体的、系统的、科学的工作。工程造价控制与工程建设合同管理作为重要内容，始终贯彻公路工程项目的设计、施工、验收与结算等全过程工作。从业管理人员应不断在实践中探索及归纳建设工程造价控制以及项目合同管理的经验，促使参建各方自觉履行合同约定的条款，从而降低建设市场风险，切实维护建设市场的秩序，确保建设工程项目顺利进行。