建设项目工程造价控制要点及策略

2021-04-10

工程技术研究 2021年3期

长沙高新市政园林环卫有限公司，湖南长沙 410000

工程造价控制贯穿于工程项目的整个过程，包括决策与设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段。现阶段，我国绝大部分建设企业将工程造价的控制重心放在了施工阶段和竣工结算阶段，尤其是竣工结算阶段，对前期设计环节、招标环节的造价控制工作没有给予足够的重视，导致施工过程中产生了大量的变更、现场签证、索赔，使得工程项目成本失控。

1 建筑工程造价控制要点

工程造价控制策略应将控制重心前移，以事前控制为重点，以合约管理为前提，以准确的工程计量与计价为基础，通过优化设计、风险控制和现代信息技术等手段，将工程造价控制落实到不同阶段，从而实现工程造价的科学管理以及建设项目投资预期的整体目标。

1.1 决策与设计阶段

建筑工程造价“三超”的现象时有发生，正确、合理的投资决策是避免工程造价“三超”的关键所在。投资决策阶段的造价控制工作一般会受建筑工程所在区域及所处环境、工程项目规格、工艺和设备的选用标准、设计方案、融资模式等多方面因素的影响，因此建设方案的选择必须以工程造价控制为前提，在项目决策阶段也必须综合考虑各种影响因素进行合理、准确的投资估算，从而为正确的投资决策提供有力的支撑，同时也为下一步工作的开展提供有力依据。

建设项目的设计阶段是该项目所有阶段的关键，有研究认为设计阶段对投资控制的影响达70%以上，因此工程设计阶段的造价控制工作是整个建设项目工程造价动态管理与控制的关键。建设项目的设计方案的确定代表着项目的建设规模、结构形式、采用的设备标准以及装饰装修材料的确定，项目的工程造价也就基本确定，投资方案也随之确定。因此，设计人员应该全面考虑设计的各种影响因素，对设计方案进行优化，从而提高设计成果质量，达到造价控制的目的。

1.2 招投标阶段

招投标工作是建设工程非常重要的一个环节，在项目的前期设计和后续施工中起相互承接的作用。由于建设项目具有一定的复杂性，通常需要较长的施工周期，因此容易受各种不稳定因素的影响，如设备材料价格、气候、地质条件、社会环境等各种因素，使得发、承包双方在工程项目的实施过程中都存在着较大的风险，导致工程造价的控制难度加大。在招投标阶段，通过合理选择承包方式、明确工程范围、合理划分风险承担范围、确定质量标准等，使得工程合同能够准确地表达发、承包双方的意愿。

1.3 施工阶段

建设项目的施工阶段是大量消耗财力、物力、人力的主要阶段，要想控制整个工程的造价，将工程投资的效益提高，就必须强化工程建设的监督和管理。因建设项目复杂性以及存在各种不稳定因素，所以施工阶段产生变更、签证以及索赔的现象是不可避免的，如果监督管理不到位，极易造成工程造价管理失控。

1.4 竣工结算阶段

竣工结算是工程造价控制的最后环节，关系到建设项目工程造价管理的实际结果。承包商按照合同规定完成招标范围内、施工图纸、变更签证全部内容，并经验收质量达到合同约定标准后，合同双方按照约定的结算方式确定最终的合同结算金额。该阶段造价控制的重点是严格依据合同条款、招投标文件、变更签证单等审核竣工结算编制范围及费用计取范围。

2 工程造价控制策略

2.1 将造价控制重心前移，重视决策与设计阶段对造价的影响

目前，建设单位普遍认为工程项目快速竣工所产生的产出增值大于项目进度加快增加的成本，导致很多工程项目的投资决策没有经过科学合理的论证，项目建设往往以进度为导向，存在重施工、轻设计的观念。建设单位对设计的时限要求一般都很紧，导致设计成果质量不高、设计深度不够等，进而导致施工过程中变更的大量产生；很多设计方案未能充分考虑施工中可能会出现的影响因素，导致后期在施工过程中出现诸多问题，给建筑工程造价带来了不利的影响。

建设单位应在项目决策阶段就引进工程造价专业人员，参与专家对市场、技术、环境和效益等多方面影响因素的讨论与分析，确立合理的建设标准、建设规模，避免因对建设标准、规模的超预期导致造价失控，甚至导致项目无法顺利进行。在设计阶段，建设单位应预留合理的设计时间以保证设计质量，并重视设计方案经济性审核，加强对施工图的审核；通过引进造价专业团队参与设计图纸评审，以审核其设计深度是否满足工程量清单编制及施工要求，是否存在错、漏等现象，是否符合相关规范要求，建筑结构和节能设计是否最优，装修标准、档次是否体现节约。总之，在满足质量的前提下，从成本的角度是否可以优化，为下一步工作的顺利开展打好基础，从而避免施工过程中不必要的变更和索赔。

2.2 编制准确的招标文件，增强法律意识，加强合同审核

在招标文件的整个编制过程中，应给予足够的关注，要保证工程量清单编制的准确性，做到清单描述准备、不漏项。清单编制应充分考虑现场及周边环境，工程量清单编制人员要与招标文件编制人员充分对接，确保工程量清单与招标范围、合同条款相一致，避免实施阶段因合同组成文件的相互矛盾产生不必要的争议。招标人应在招标文件中明确工程计价中的风险范围、控制和处理原则。在招投标和施工合同签订过程中，应增强风险防范意识，遵循风险分担原则，设置合理的风险控制条款，明确合同各方承担的风险范围，切实保障建设工程的顺利实施。招标文件还应充分考虑避免不平衡报价，在合同中设置控制不平衡报价的相应条款。

为了保证招投标工作的专业性和严谨性，避免后期产生不必要的纠纷和索赔，必须增强招投标工作相关人员的法律意识，严格遵守法律法规的相关规定。同时，为了确保以上工作得到落实，建设单位应建立完善的招投标工作监督机制及合同审查管理机制，设置包含工程技术、工程造价、法务、财务等审查人员在内的监督审查小组。

2.3 施工阶段应重视设计交底、合同交底

施工阶段在工程建设中持续的时间最长，同时其具有内容复杂、环节烦琐的特性，使得该阶段的造价管控难度更大，是传统造价管理的重中之重。在工程设计阶段已经完成了施工图设计，对工程施工有了详尽的规定，因此这一阶段的造价控制有一定的确定性。但因为各种主观因素及客观因素的存在，往往会产生很多计划之外的问题，建设单位应特别注意变更、签证、索赔事项的管控。这就要求项目管理人员对工程设计以及合同条款了如指掌，在施工准备阶段必须做好设计交底和合同交底工作。成控人员应熟知合同条款，对风险分担范围的划分心中有数，注意变更、签证、索赔的相关约定，及时、正确地处理索赔与反索赔的事宜。

2.4 严格按照合同约定进行工程结算

所有的工程结算工作必须以合同为基础，结算人员应首先依据合同及相关法律规定，审查结算资料的完整性，包括合同条款、补充协议、招投标文件、设计图纸、竣工图、变更通知、签证资料、会议纪要等，然后在此基础上，依据合同约定，做好合同结算价款的审核。同时，判断现场审查施工单位是否按图纸施工以及是否存在没有按合同约定完成的项目，尤其需要注意工程变更费用的审核，审核是否有未经允许擅自变更的情况，保证变更费用与实际相符。