以机构改革为引领，以垂管改革为抓手，以执法改革为载体广元以改革支撑污染防治攻坚战

□ 张厚美 刘 娟

市城区环境空气质量优良天数率达到97.0%，县城首次实现全面达标，嘉陵江、南河、白龙江考核断面水质由Ⅱ类改善到Ⅰ类，这是四川省广元市打赢打好污染防治攻坚战取得的积极成果。近年来，广元市以生态环境保护管理体制改革为突破口，扎实做好机构编制工作，加快建设生态环保铁军，为打赢打好污染防治攻坚战提供了坚强保障。

一是以机构改革为引领，构建齐抓共管工作格局

推进机构职能“物理整合”。严格落实中央、省委和市委关于生态环境体制改革各项部署要求，在原市环境保护局职责基础上，整合划转原发展改革部门应对气候变化和减排职责，国土部门监督防止地下水污染职责，水务部门编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部门监督指导农业面源污染治理等职责，组建市生态环境局，对全市生态环境保护实行统一监管。新设立事业单位1个，新增行政编制6名、事业编制7名，机构编制与事权要求更加匹配。

打桩定位促进“化学融合”。切实发挥生态环境局作为市生态环境保护委员会、生态环境保护督察问题整改领导小组等市委市政府议事协调机构办公室作用，牵头修订完善生态环境保护责任清单。市委办公室、市政府办公室联合印发《广元市生态环境保护责任清单》，明确了51个市级职能部门生态环境保护责任。其中，48个市级部门与《四川省生态环境保护责任清单》责任单位保持一一对应，同时根据广元实际，增加了3个单位职责，拆分2个部门职责，整合2个部门职责，做到了生态环境保护有责部门全覆盖，职责边界更清晰。牵头实施生态环境保护党政同责目标考评、污染防治攻坚战成效考核，统筹推进生态环保督察问题等突出生态环境问题整改，积极引导推动社会参与，齐抓共管的大环保格局基本形成。

着力破解基层监管“断层”难题。结合做好乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”“后半篇”文章，对接乡村振兴战略实施，探索创新基层环境管理模式，加强基层网格化环境监管，总结推广剑阁县乡镇生态环境监管“四专”（专人、专编、专办、专项经费）保障机制、朝天区行政村（社区）环保网格员配备等好经验好做法，有效打通环境监管“最后一公里”，把好生态环境保护“第一道关口”。

二是以垂管改革为抓手，理顺生态环保管理体制

改革政策“一揽子”落实。严格落实市委机构编制委员会《关于县区生态环境局机构设置有关事项的通知》要求，调整县区生态环境部门作为市生态环境局的派出机构。积极配合省生态环境厅做好监测机构垂管工作，原广元环境监测中心站更名四川省广元生态环境监测中心站，上收生态环境厅管理，目前已完成机构、人员编制划转。

运行经费 “一体化”保障。组织、编办、财政、人社、生态环境五部门印发《关于做好生态环境机构人员、经费、资产划转及经费保障等有关事宜的通知》，统筹完成246名公务员（参公）、事业人员编制上收划转工作。从今年1月起，驻县区局所需经费纳入市级统筹保障，即纳入市财政二级预算单位管理，公用经费按人均1.5万元的标准预算，医疗保险、养老保险、住房公积金、福利费、党建经费、工会经费分别按在职人员工资总额的7.5%、16%、12%、3%、2%、1.2%预算。

人员编制“一盘棋”统筹。加强生态环境系统编制争取，在垂管改革中，苍溪等4个县分别增加1个行政编制。驻县区生态环境局干部人事管理权限全部上收，驻县区生态环境局用编申请转移至市级。机构编制部门倾斜支持生态环境部门下达用编计划，2020年下达用编计划35名，2021年下达用编计划34名。

三是以执法改革为载体，提升生态环境监管效能

调整执法职责，升格监管机构。严格按照市生态环境保护综合行政执法支队“三定”规定，整合环境保护和自然资源、农业、水利、林业等部门相关污染防治和生态保护执法职责，实行统一监管。原市环境监察执法支队更名为市生态环境保护综合行政执法支队，在市编委、市委组织部的大力支持下，升格为副县级单位。

整合执法队伍，强化监管力量。规范和加强全市生态环境保护管理执法队伍建设，整合7个县区生态环境保护综合行政执法大队，作为市生态环境综合执法支队派出机构，增设副科级领导职数13名，共划转执法编制136名，接收市农业农村局转隶干部1名，生态环境执法力量有效提升。

完善执法清单，明晰执法权力。制定完善生态环境保护执法清单，明确生态环境保护执法具体承担的100余项行政处罚事项、行政强制事项和行政检查事项等。职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的综合行政执法体制基本建立。

创新监管方式，助力复工复产，对环境信用良好企业实行“正面清单管理”。苍溪生态环境局积极争取党委、政府支持，整合资金3.1亿元，建立每天一督办、每天一专报、一周一调度的“1+1+7”工作机制，提前3个月建成县城“双水源”集中式饮用水水源地。

四是以机构编制为支撑，推动环境质量持续改善

聚力搭建平台招引人才。2020年，通过公开招考招录、高层次人才引进、公开考调等形式招引人才19名，今年上半年正在招录13名，进一步充实了环保队伍，综合拔高了专业素养。

聚力人才培养提升业务素质。抓实政治理论与业务知识学习，在浙江省生态文明干部学院举办生态文明建设专题培训班，学深悟透习近平生态文明思想。2人获全省生态环境系统标兵能手竞赛业务标兵、4人获岗位能手，1人获得省五一劳动奖章，2人获市五一劳动奖章，1人被评为市级学术和技术带头人，1人被授予“广元市先进工作者”称号。

聚力攻坚克难改善环境质量。统筹推进污染防治“大比武”，不断优化生态环保服务。全市生态环境系统3个集体、3名个人获评省生态环保工作先进集体和先进个人。污染防治攻坚战取得决定性胜利，废弃矿企涌水治理在全国率先形成“疏堵治管”广元治理模式，全国地下水污染防治试点交流现场会议在广元召开。同时，广元还深刻汲取几年前嘉陵江广元段输入性污染的教训，通过充分论证，在跨界流域加装了重金属自动监测设备。今年1月，自动监测发现铊在线数据超标0.38倍，迅速锁定和切断污染源，使这场可能会酿成的重大环境事故得到有效处置。处置的及时和高效，得到了上级单位的高度肯定。