日照市岚山区废钢产业发展现状及前景分析

王文超

（日照市岚山区科学技术局，山东 日照 276806）

日照市岚山区作为《山东省先进钢铁制造产业基地发展规划（2018—2025年）》日—临沿海先进钢铁制造产业基地重要组成部分，坐拥山东钢铁集团日照精品基地（以下简称山钢）、日照钢铁控股集团（以下简称日钢）两大龙头企业，占据山东省未来钢铁产能的“半壁江山”，废钢需求量与日俱增。为切实规范和促进岚山区废钢产业发展，不断完善钢铁产业链条，通过实地调研、座谈交流等方式，深入开展调查研究，认真梳理了废钢产业现状和政策执行情况，并对日照市废钢产业发展提出建议。

1 岚山区废钢产业发展基本情况

1.1 需求现状

近年来，随着供给侧结构性改革持续发力以及经济内循环政策的推广，钢铁产业快速发展。废旧钢铁替代铁矿石作为重要原料符合循环经济发展要求，可以缩短生产流程，减少污染排放，因此“短流程”电炉炼钢占比及转炉炼钢废钢比逐渐提高，废钢需求逐年增加，我国废钢资源供给呈逐渐增长态势[1]。以山钢为例，目前废钢用量约占钢铁产能的12%～15%，无论二期采用电炉炼钢还是转炉炼钢，都将进一步提高废钢需求量。2020年，山钢、日钢废钢采购需求超过800 万t，增值税达到20 亿元。今后几年，山钢和日钢炼钢总产能将超过4 000 万t，根据工信部《钢铁产业调整政策》，到2025年中国炼钢的废钢比将提升至30%[2]，因此，岚山区废钢年需求量将达1 200 万t，交易额超过350 亿元。

1.2 生产运营情况

2018年3月20日，岚山区联合日照交通发展集团注册成立了日照交通发展再生资源有限公司，整合区内废钢企业，规范废钢交易，旨在打造北方最大废旧钢铁交易平台（以下简称废钢交易平台）。该废钢交易平台在运行期间取得良好成效，获得山东省税务部门高度评价。后因山东省税务局要求严控废钢行业所得税政策，导致无法正常领用发票，平台处于停滞状态。而外地企业仍然通过各种途径继续给山钢、日钢供应废钢，迅速填充了日照企业退出的市场空白，不仅税收流落其他省市，同时也造成废钢产业无法有效监管。外地供应商增值税发票来源的不可靠性造成了两大钢厂存在进项税转出的风险，无法正常足量采购废钢，限制了产能的提升，对钢铁经济造成了较大影响。岚山区重点招商引资项目山东鼎宙金属科技有限公司洁净废钢加工与配送项目，占地3.33 hm2，设计产能100 万t/a，2019年10月投产，2020年销售额达1.6 亿元，一定程度上完善了岚山区废钢产业链，但对全区废钢产业规范化运营影响不大。

1.3 制约因素

在废钢需求量不断增加的同时，废钢交易却存在着制约行业发展的突出问题：一是废钢企业无法取得合法进项发票，导致不能准确核定成本，这是主要制约因素。二是国内废钢价格与钢厂收购价格严重倒挂。钢厂收购废钢价格由成品钢出厂价格倒推，矿砂高炉炼钢成品价格与废钢炼钢成品价格相同，所以钢厂收购废钢价格并非由废钢市场行情决定，也难以通过税收等政策来调节。废钢市场的不规范，影响了钢铁产业的健康可持续发展。

2 废钢产业现有政策执行情况

2018年，税务部门以废旧钢铁交易平台为切入点，确定了“定向供应、验货开票、集中代账、延时返还”的管理方式，加强对废旧钢材交易的管理。通过该管理方式，对已经完成的22 万t 废钢购销进行了有效监管，防范了税收风险，没有出现违法案件，规范了废钢市场，增加了地方性政府税收，为企业带来了很好的经济效益，达到了3 个满意：“钢铁企业满意、废钢企业满意、税务部门满意”，得到了省局和市局的肯定和认可。但自2018年底以来，根据国家税务总局、山东省局文件要求，税务部门暂停对非加工类废旧钢铁企业供票，经销企业的供票问题长时间未得到有效解决。

3 废钢产业发展的建议

3.1 发展思路

打造市级（或区级）综合性废钢交易平台，规范市场秩序，防范化解税务风险，实现资源节约利用。结合废钢交易平台的运营经验，在全市（或全区）范围内支持确认唯一废钢交易平台。

一是平台建设的必要性。废钢产业是整合上游废钢资源，供给下游钢企的核心环节，也是钢铁产业发展不可或缺的重要一环。通过建立废钢交易平台，可以整合日照市及周边地区废钢加工企业，并逐步向周边延伸，保证平台货源供应充足。（1）有利于管控税源流失，增加地方财政收入；（2）有利于实现用废企业对废钢的持续供应和质量安全；（3）有利于实现废钢产业全流程监管，防范化解税务风险，遏制违法经营；（4）有利于实现废钢产业集约健康发展，为辖区内的山钢、日钢提供必要的产业配套。

二是平台运行的唯一性。建议由废钢运营、管理经验丰富的国有控股企业，牵头搭建岚山区废钢交易平台，快速实现岚山区废钢产业线上线下的融合发展，保障政策性资金的安全、合法、可控。（1）岚山区作为山钢、日钢驻地，在岚山建设唯一的废钢交易平台符合《关于进一步加强废旧物资行业税收管理有关问题的通知》（鲁税函〔2019〕3 号）中关于加强经销环节代开发票管理的第（一）、第（二）条规定；（2）建设全市唯一废钢交易平台，有利于整合资源，集约管理，避免无序竞争；（3）有利于税务部门对废钢产业的全流程监管，特别是管好货税相符的“最后一环”；（4）有利于全市财税政策的执行掌控，避免政出多门。

三是财税政策的务实性。目前制约日照市废钢产业发展的瓶颈在于税收体系得不到有效管控，税务源头问题得不到有效解决，财政扶持政策得不到有效落实。日照市唯一交易平台的建立将整合各方资源，形成废钢产业收废、加工、销售、用废等各个环节的闭环监管，保证实现财税政策的持续性和可操作性。

四是资源利用的集约性。平台建设从环保角度、用废企业安全角度可增强资源利用的集约性。目前日钢存储、加工废钢需占用大量场地和设备资源，每吨加工成本约30 元，如果改为统一在园区切割、剪切、破碎、打包，由用废企业派人监督、检验后统一配送至用废企业，将有效降低企业成本，增强园区吸引力，实现共赢。

3.2 工作建议

3.2.1 做实平台

建议市级层面成立日照市废钢产业协会或山东省废钢产业协会日照分会，作为全市废钢产业的共享平台，牵头负责投资建设高标准运营平台，实行全流程、高效能的监管服务，以吸引市内、市外符合要求的废钢企业入驻该运营平台（挂靠企业需设定一定门槛，具体由运营平台确定），凡是挂靠本平台的会员单位均可享受日照市的废钢产业扶持优惠政策。对用废企业坚持不强制、不唯一、依靠市场调节，保障山钢、日钢用废，降低税务风险。对挂靠在平台的岚山区外企业采取飞地经济模式，实行税收（增值税、所得税）分成，例如：岚山区占2 成，企业所在地占8 成。平时结算依托平台，年底算总账，按企业所在地分配，由市税务局、财政局牵头实行有效监管。

3.2.2 政策保障

一是税收政策，解决废钢行业进项发票问题。建议市政府及主管部门加大对山东省税务局政策争取力度，实现政策层面的突破。对企业所得税建议实行核定征收的办法，或者参考江苏、浙江、安徽等地政策及青岛莱西废钢平台的运作模式，允许废钢收购环节由废钢交易平台自制凭证列支收购成本，通过过磅单、银行付款证明、运输物流等方面进行印证。二是财政政策，市、区两级出台具有足够吸引力的扶持政策。根据调研，全国各地市针对废钢综合利用企业都有相应的税收返还政策，这也与废钢行业收购价格和销售价格倒挂现象密切关联，如果没有吸引力足够强的财政扶持政策，废钢产业无法维持健康运营，也无法形成价值洼地吸引外地税源流入日照市。青岛莱西废钢平台对日照市废钢产业的竞争力影响最大，凭借青岛计划单列市的优势，争取到全口径增值税返还44%、所得税返还36%的政策。建议针对日照市借鉴参考先进地区经验做法，将增值税及所得税地方留存部分进行一定比例返还扶持，并保持政策的持续性和稳定性。三是支持建设废钢循环经济产业基地。在岚山钢铁配套产业园区内，以现有废钢加工企业为依托，规划3.33～6.67 hm2用地，支持废钢交易平台建设以废旧钢铁收集、分拣、加工、销售为一体的废钢循环经济产业基地，破解“非加工类”企业无法供票的制约，争取建成全国废钢铁加工配送示范基地。同时，以废钢循环经济产业基地为主体，积极争取纳入工信部符合《废钢铁加工行业准入条件》企业名单，享受资源综合利用产品增值税30%即征即返的财税政策，配合市、区两级财政补贴政策，有效增加外地税源吸引力。

3.2.3 管理规范

一是搭建可查可控的交易模式。制定和完善管控措施，确保流程清晰、环节透明、管控有力。集中代账管理入驻企业，及时掌控企业现金流情况，保证入驻企业账目规范、合法。集中持有入驻企业交易结算账户支付批准Ukey、税控盘，统一领用、保管、开具空白发票，保证入驻企业按时、足额纳税，规范、真实使用发票。二是开发线上交易系统。平台与银行合作开发移动端APP，实现在线交易、交割确认、资金结算、金融服务、财政扶持、信用考核等线上服务，并专门为税务部门留有监管接口，方便随时随地实行网上监控。三是采用“全链条管理”的思路。对加工企业和用废企业，实行“生产要素控制、区域化控制和纳税要素控制”监控机制，通过对加工环节和用废环节的有效管理倒逼其他环节走向规范，重点通过核查货物流、资金流、发票流信息，堵塞税收管理漏洞，防范执法风险和企业经营损失。

在岚山区打造全市（或全区）唯一的废钢交易平台，建成一条完整的废钢产业链，是立足于市场、面向产业发展的迫切需求，是钢铁产业“建链、补链、强链、延链”的必经之路，是推动“四区一城”高质量发展的关键一环，也是日照市实施新旧动能转换重大工程和经济高质量发展的重要保障。