节能环保产业发展瓶颈与路径研究

王子珏

（上海环境研究中心有限公司 上海 200030）

引言

节能环保产业虽然被提出来已经有相当长一段时间，但是对于其产业范围的定义尚不明确，依然较为模糊，按照节能环保产业字面意思的理解，其产业特点主要体现在节能和环保两个方面，因此节能环保产业也就是指为能源节约、环境保护提供技术支持或者物质保障的产业，由此看来，节能环保产业的发展对实现节能减排、环境保护而言，有着非常重要的帮助，同时在优化我国能源结构，推动我国产业结构的升级方面，发挥着积极的作用，是我国生态文明型社会建设的必然要求。

1 节能环保产业发展所面临的严峻形势

1.1 产业法规不健全

节能环保产业发展必须要有健全的产业法规支持，尽管当前我国在低碳经济、环境保护等方面出台了一系列的法律法规来推动清洁生产，但是这些法律法规多从整体层面出发，属于框架性质的法律法规，在实际应用中无法满足节能环保产业的发展需求，法规要具体细化到节能环保相关领域具体应用层面上，还需要一段时间，也正是因为节能环保产业法规不健全，导致当前产业内部恶性竞争情况较为严重，一些不符合产业标准的产品被推出来，扰乱了节能环保产业的整体发展秩序。

1.2 产业起步晚，竞争力差

节能环保产业是近几年才兴起的一种新型产业，起步较晚，其体量自然难以同传统产业相比较，同时由于节能环保产业的发展受到经济状况、科技水平等诸多因素的影响，使得其产业创新能力受到了制约，难以在行业内表现出有力的竞争[1]。

1.3 政策支持力度不足

近几年我国节能环保产业虽然取得了一定的发展成果，但是其中所存在的问题依然不容忽视，特别是在政策方面，由于政策不完善导致支持力度不足的情况，使得节能环保相关企业缺少发展和创新的动力，具体表现在以下两个方面：

（1）政策的缺陷使得产品价格改革和环境收费难以有效落实，导致节能环保产品相较于传统产品，在生产成本和销售价格方面无法占有优势，产品发展空间被大大压缩。

（2）政策的不完善使得当前一些存在污染的产品依旧占据着很大一部分的市场空间，节能环保型创新企业无法有效占据市场，发展受到限制。

1.4 管理体制不够清晰

节能环保产业发展过程中一直面临着范围和边界模糊的问题，这导致在对节能环保产业的管理方面也存在着多方交叉管理、职责混乱不明的乱象，管理体制上的不清晰直接导致国家针对节能环保产业发展出台的规划措施以及政令法规难以有效落实，节能环保产业在这样的作用下也长期处于分散投资，保持着低水平的重复建设的状况，产业内部难以有效合力。

1.5 环保企业融资困难

上市企业是节能环保产业内的中坚力量，其往往具备较强的技术创新和产品研发能力，同时也占有一定的市场空间，其融资问题相对容易解决，但是对于一些环保型中小企业而言，既没有明显的优势，同时也缺少市场份额，自然难以有效获取融资，使得其发展受到了很大的限制[2]。

1.6 咨询服务体系不完善

我国节能环保服务业的发展主要得益于政府提供的支持，也正是因为如此，其占据份额较低，服务体系依然存在缺陷，制约了我国节能环保产业的长远发展。通常情况下，国际上节能环保项目的立项都伴随着较为全面的节能、治污等多种服务，而在国内由于相关咨询服务平台未能建立起来，自然也无法给提供对应的咨询与技术服务，咨询服务体系方面的限制，使得多数企业往往只能提供单一的服务，或者是依赖国外产品进行项目建设。同时由于缺少标杆性企业的领导，服务体系表现出明显的支撑力不强的情况。

2 节能环保产业发展的路径策略研究

2.1 健全监管体制，加强监管力度

针对当前严峻的环境问题，应当对现有的监管体制进行健全，形成国家监察、地方监管、单位负责三位一体的环境监管体制，使得国家对地方的监管能力得到增强，集中对环境问题进行有效整治。地方政府应当本着对所管辖范围负责的原则，将国家层面上的环境整治措施进行有效的落实，对于存在环境污染的单位，坚决予以查处。各单位责任人也应当本着谁污染谁治理的原则，针对其所在单位造成的环境污染，应当切实的承担起治理、恢复环境的责任。同时要对排放制度进行细化，评价制度也要从严实行，进一步强化对染企业的排污量的控制，使得环境污染监管与治理工作中的问题能够从源头上得到解决[3]。

2.2 完善政策体系，引导产业市场化发展

政策对节能环保产业的发展而言，有着非常重要的推动作用，但是这种推动作用的实现需要政策结合当地实际情况来执行，否则只会取得事倍功半的效果，与政策实行初衷相悖。在生态保护方面，应当充分发挥政策的引导作用，在兼顾生态环境保护公益性的基础上，推动生态环境保护市场化发展。在生产领域，则要发挥政策体系的限制和强制作用，限制传统的高污染、高能耗的生产模式，同时在企业生产中实行价格引导机制，将环境成本纳入到企业成本核算范围，促使企业逐渐向节能、环保、清洁、绿色的生产方式转变。

2.3 加强人才培养，发挥技术引导作用

节能环保产业属于新型产业，对技术型人才需求极大，但是就目前来看，高等院校在节能环保方面相关专业开设较少，导致节能环保产业人才体系建设跟不上产业的发展速度，特别是高级技术人才，更是屈指可数。为有效对国外先进技术和产品进行吸收和利用，推动我国节能环保产业结构升级，必须要加强对人才体系的培养。对于国内技术薄弱的节能环保企业，我们应当在政策方面给予一定的支持，鼓励其同先进企业开展合作，以加快技术研发、人才引进和项目开发进度，促使其技术体系得到升级[4]。在人才培养方面，我们应积极开展校企合作活动，强化节能环保企业同科研机构和高校的合作力度，鼓励高校开设节能环保相关专业，为产业发展培养高端人才，而对于现有的人才结构体系，则要不断开展继续教育活动，促使相关人员专业技术素养得到提升，进而使得节能环保产业技术研发能力得到改善，发挥技术的引导作用，加快科研成果向相关技术和产品的转化。

2.4 稳步推进市场融合

节能环保产业发展过程中的一个重要工作便是市场融合工作，市场融合不仅要求有效的市场需求，同时还要求相对宽松的制度，在当前新的市场需求下，节能环保产业仅通过产品融合与业务融合来达到市场融合，难度是非常大的。以合同管理模式的创新为例，其常见的创新模式便是技能服务产业，其本质在于改善劳动缺失的情况，建立系统化利益分配体制，但是合同能源管理并未取得良好的运作效果，在实际运作中，传统销售理念依然被相当一部分节能企业所接受，而对于能源节约收益和运营投资问题却没有深入的了解，合同能源管理的关键环节也分派给服务商或者是代理商，最终使得节能服务市场的运作问题层出不穷。

以长远的眼光来看，市场对产品或者技术的需求都属于潜在的驱动力，应当予以充分的发掘，从而逐渐达到用户的应用需求，进而结合技术革新、产品改善、业务整合等方式，推动产业融合的稳步进行。

2.5 主动加强国际交流合作

当前我国节能环保产业的发展整体滞后，“走出去”和“引进来”的方针应当继续坚持，在“走出去”方面，积极推动我国节能环保型产品和技术走向国际社会，扩宽我国节能环保产业的国际业务市场。同时鼓励我国节能企业积极依托“一带一路”政策，开展国际节能环保项目建设。在“引进来”方面，发达国家经历了“先污染、后治理”的发展历程，积累了许多关于技术、产品等方面的经验，我们应当将其中高水平的部分引入到国内节能环保产业中去，这对推动我国节能环保产业的发展来说，有着非常重要的作用。此外我国节能环保产业要积极同发达国家开展产业合作，一同开拓新的市场[5]。

2.6 推进服务业发展，建立健全服务体系

节能减排以及生态环境改善的目标不能只依赖节能环保产业来实现，还必须要有系统性的节能环保服务，比如说设计系统优化、设备的安装、调试、维护等一系列节能环保配套服务均要积极开展。中介服务机构应当充分发挥其协助作用，将工作重点放在工程咨询、项目投资和融资、清洁生产审核等节能环保服务模式方面，使得节能环保服务体系得以完善，为节能环保目标的实现提供可靠的保障[6]。

结语

节能环保产业作为我国战略性质的产业，其在协调我国经济发展与生态环境保护之间的矛盾方面发挥着非常重要的作用。尽管我国的节能环保产业在最近几年取得了令人瞩目的成就，但是距离污染治理攻坚战战略目标的实现，还有很长一段路要走，其发展受到缺乏可行性的政策、相关法规不完善、起步晚导致市场竞争力不足等瓶颈的限制，面临的形势非常严峻。文章在对现状充分分析的基础上，提出了健全体制以推动其规范化发展、以政策引导其市场化发展、以技术提高产业创新能力等发展路径，以期望能够实现我国节能环保产业的长远发展，发挥其在我国生态文明型社会建设中应有的作用。