山东省黄河流域水资源节约与保护初探

2021-04-09赫淑杰陈燕朋

资源节约与环保 2021年7期

赫淑杰陈燕朋

（1 山东省防汛抗旱物资储备中心山东济南 250014 2 山东省济南生态环境监测中心山东济南 250100）

引言

山东省人口众多，多年平均水资源总量308.1 亿立方米，仅占全国的1%左右，人均水资源占有量仅315 立方米，不足全国的1/6，属于严重缺水的地区之一。在严峻缺水的形势下，山东省认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，在全国率先探索实施最严格水资源管理制度，严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污能力，大力推进农业节水、工业节水和城镇节水，全省节水水平大幅度提高。

文章在系统分析农业节水、城镇节水、人工生态用水等方面存在的主要问题，提出完善节水法律制度、完善激励机制和宣传教育等措施建议，为缓解山东省水资源供需矛盾提供有力保障，对促进黄河流域生态环境保护与经济社会高质量发展具有重要的现实意义。

1 山东省节水现状

2018 年，全省总用水量为212.66 亿万元、万元GDP 用水量下降到27.8 立方米、万元工业增加值用水量下降到11.3 立方米、农田灌溉水有效利用系数达到0.6406。山东以占全国1%的水资源量，保证了占全国7%的人口用水，灌溉了占全国6%的耕地，生产了占全国8%的粮食、9%的肉类、12%的水果、13%的蔬菜，贡献了占全国8%的国内生产总值和13%的工业产值，农业生产继续实现增产增效不增水。

1.1 灌区节水情况

全省共有53 处大型灌区、444 处中型灌区及14.77 万处小型灌区，总灌溉面积8748 万亩，其中大型灌区设计年供水能力122.7 亿立方米，中型灌区82.1 亿立方米。大型灌区是山东省粮食、棉花、花生、蔬菜、水果的重要产区，也是主要农牧产品产量稳定增长的基地，2018 年，全省播种面积为12607.5 万亩，灌区有效灌溉农田上的粮食比重达70%，单位面积粮食产量达421.9kg/亩。

近年来，山东省实施灌区续建配套与节水改造工程，更新灌排工程设施，灌区干渠基本完成了节水改造，骨干渠系水利用系数由0.5 提高到了0.65 以上，亩均灌溉用水量由之前的280m3降低到166m3，灌溉周期平均缩短5～7 天，年增节水能力13.68亿m3。全省节水灌溉面积达到5058 万亩，管道灌溉3558 万亩、喷灌146 万亩、微灌121 万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.6406，高出全国平均水平10 个百分点。

灌区节水改造后，渠道淤积减轻，衬砌后输水断面规范，糙率减小，水流挟沙能力显著增强，促进了分散沉沙和远距离输沙，大大缓解了灌区泥沙处理压力，减轻了沿渠沙化危害。渠道衬砌后渗漏损失减少，灌溉周期缩短，有效地降低了沿渠两侧的地下水位，遏止了土壤次生盐碱化的加剧，改善了土地质量，部分灌区还成为城市生态的重要载体。

1.2 城镇节水情况

山东省坚持把节水型城市建设作为推进城市节水工作的总抓手，不断加大工作力度，着力提高用水效率，全省19 个城市获得国家节水型城市称号，4 个城市达到《城市节水评价标准》I 级标准要求，16 个市、县被评为省级节水型城市，设区市达到国家节水城市标准的占81.3%。到2018 年底，全省43 个市中，有12个地级市、19 个县级市建立了完善的管网GIS 系统；有4 个地级市、5 个县级市建立了DMA 系统；有6 个地级市、12 个县级市公共供水管网漏损率低于10%。

2003 年以来逐步建立符合山东省情的以节水为核心的合理的水价形成机制，在统筹考虑各方面因素的基础上，将全省城市供水价格提高到平均4 元/m3，并建立居民阶梯水价制度。目前全省各市普遍实施城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超计划、超定额累进加价制度，加快“一户一表”改造进度，积极推行水表智能化管理，并要求非居民用水户实行分级计量。

近年来，全省各地全面落实《水污染防治行动计划》及《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，不断加大供水管网改造和居民二次供水设施维护管理力度，对使用年限超过50年和灰口铸铁管、石棉水泥管等落后管材的供水管网进行更新改造；在济南等6 个市县作为供水管网分区计量管理控制漏损省级试点，推进各地建立管网运行数据自动采集和运行调度系统，实时监测和分析供水水量、水压等指标，实行区域化计量、网格化管理，为全省开展分区计量工作探索成功经验和模式。通过成立专业测漏队伍、开展分区计量等方式，进一步降低城镇公共供水管网漏损率。到2018 年，全省城镇公共供水管网漏损率为11.2%,其中6 个地级市供水管网漏损率低于10%。

1.3 人工生态用水情况

山东省利用季节性河道、库塘、蓄滞洪区、采煤塌陷地及闲置洼地等，通过拦蓄雨洪水、利用再生水、外调水、地下水等水资源，大力发展湿地、人工湖等生态文明景观，改善城市水生态环境和居住环境，兼顾用于农田灌溉、工业回用和城市杂用；不断加大自然保护区和湿地公园建设，在黄河三角洲、南四湖、荣成沿海、运河等重点区域和重要湿地，通过退耕还湿、退养还滩、生态补水、栖息地恢复等措施，治理退化湿地500 多万亩。截至2018 年底，山东省湿地总面积2606 万亩，占全省国土面积的11.09%；全省总用水量为212.66 亿m3，其中生态环境用水量10亿m3以上。

2 存在的问题

2.1 灌区节水存在的问题

（1）灌区工程整体完善程度不高。在大型灌区续建配套与节水改造工程中，由于资金、规划等因素的限制，仅对灌区干渠和个别支渠进行了节水改造，支渠及以下普遍没有得到有效治理。工程节水改造不彻底，影响灌区计划配水和节约用水，造成灌区管理手段落后难以高效发挥整体效益。

（2）灌区用水管理能力有待提高。多数灌区基本只在干渠和部分主要支渠分段设置量水设施，末级渠系和田间计量设施配备不足，存在管理粗放现象。部分引黄灌区中下游干支沟纵横交错，相互贯通，多水源混杂，无法准确计量，只能按亩数均摊。

（3）灌区农业水价综合改革推进速度慢。农业灌溉一直执行统一水价的观念深入人心，加之当前脱贫攻坚和农民减负等政策要求，水价调整各方面还存在很大阻力。农村税费改革以后，大多数地区水费成为向农民收费的唯一项目，许多农民对收取农业水费不理解，抵制和拒交水利工程农业水费的现象依然存在，影响政策的落实。

2.2 城镇节水存在的问题

（1）公众缺乏水资源忧患意识，对再生水利用的认识不足。受传统观念影响，加之宣传不够，公众对再生水的认识和接受程度比较低，目前，全省污水处理再生水主要用于工业生产、市政环卫、园林绿化和河道景观等，导致再生水实际利用水平较低。

（2）配套法规不健全，缺乏节水激励措施。同全国一样，山东省关于再生水开发利用的法规和政策并不完善，对高耗水企业实施节水技术改造、废水深度处理回用的指导、监督不到位。

（3）水质稳定性难以持续保障。污水处理收费标准不高，城市供水水价、污水处理及再生利用收费之间未形成合理的比价关系，再生水价格缺乏竞争优势，且水质稳定性和可靠性难以持续保障，影响用水户使用积极性，置换传统水资源的作用尚未得到充分发挥。

2.3 人工生态用水存在的问题

随着城镇化进程加快，水资源供需矛盾加剧，人造生态景观面积受威胁压力加大、保护能力不强等问题，有的地方挤占生态环境用水，有的地方无视全社会用水紧张现状，发展湿地缺乏规划、规模过大，影响水资源的合理配置。应从全局出发，对有限的水资源进行科学合理的分配，对人工生态用水进行科学规划，合理解决各行业用水与生态环境用水之间的竞争用水问题；要加大环境保护力度，严格控制生态环境污染，合理利用导污、治污、天然降解等治污手段，最大限度地合理提供生态环境用水。加强生态环境用水量分析研究，提高生态环境用水量分析的合理性和计算的准确性，为改善生态环境质量、维护生态平衡、提高水资源利用效率、促进水资源可持续利用提供科学依据。

3 措施建议

3.1 建立完善节约用水法律法规制度体系

目前国家层面尚没有节约用水的法律法规，建议尽快出台《节约用水条例》，明确节水工作部门分工、节水制度、法律责任等，使节水工作做到有法可依。同时进一步健全完善节约用水标准体系。目前国家、省虽然发布了一部分用水定额、节水标准，但覆盖率远远不够，且大多为推荐性标准、约束力不强，建议进一步补充完善，作为各地开展、评价节水工作的技术依据。

3.2 建立完善节水激励机制

（1）建立节水奖励激励制度。部署的节水型企业、节水型小区、节水型学校等节水载体创建工作，缺少奖励激励政策，各方创建积极性不高，建议出台相关奖励激励政策，从税收减免、资金补助、奖励等方面调动全社会节约用水积极性。

（2）加大节水投入，明确资金渠道，引导、调动、激发企业、农民等全社会对节水的重视程度，鼓励节水产业发展、创新。

（3）建立完善水价制度。水价应当与水资源的稀缺程度相一致，才能促进节约用水，严格落实超计划加价制度、阶梯水价制度等，体现节奖超罚。

3.3 加强节水宣传教育

节约用水宣传教育不够深入，浪费水、不合理用水现象仍然存在，用水效率与国际先进水平还有一定差距。采取“线上与线下”相结合的方式，通过网络宣传或在公共场所张贴海报等[1]形式，大力加强节水宣传教育，提高全社会节水意识，及时向全社会公布水资源短缺相关信息，使公众意识到节约用水的重要性与必要性，从而在全社会形成浓厚的节水护水惜水氛围和自觉节约用水的好习惯。