现行消防监督检查模式改革及其必要性探究

消防监督检查是指消防机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行的监督检查。消防监督执法工作面临着新局面，消防执法质量与经济建设水平直接相关，消防部门在保障人民群众生命财产安全方面发挥着核心作用。全面提高消防监督检查工作质量，是实现火灾预防目标的最重要环节。

新时期，我们需要及时转变消防监督检查工作理念，提升消防队伍的主动服务意识，为经济建设与发展提供基本的环境保障。

一、现行消防监督检查模式改革必要性分析

（一）现行消防监督检查模式现状

我国消防环境在近年来已经逐步得到改善，社会消防安全意识普遍提高。消防监督检查模式的建设与改革是一项系统工程，整体内部工作体系应该体现出协调性，消防监督检查是消防工作的监管环节，可以全面提升消防队伍对消防安全事件的防范和预警能力，面对新的经济发展形势与新的建设工作任务，当前我国消防机构面临着很多亟待解决的问题，其中消防监督检查模式的完善是满足人民群众新要求的重要举措。为了减少火灾隐患，为人民生命财产安全提供保障，消防机构需要强化组织消防监督检查与专项整治活动，立足经济社会建设与发展需求，构建高效的运营发展模式。消防监督检查工作作为一项执法行为，应该强化执法力度，积极打击违反消防安全规定的行为，最大限度减少火灾隐患，为经济建设提供安全的环境保障。

（二）现行消防监督检查模式存在的问题

第一，法治社会建设已经获得初步成效，消防监督检查工作直接为经济建设服务，在实践工作中我们也发现不少现实问题。近年来，地方的群死群伤火灾事故高发，在事件处理过程中常见赔偿、补偿不到位，造成群众生活困难、扰乱社会稳定，同时政府的工作压力也增大。我国消防技术标准制定起步晚，在实践中缺乏打磨，消防基础学科支撑也不足，因此我国现行的消防技术标准其实存在很多缺陷，其中预见性不足就是突出问题之一。部分社会单位由于人员的组织培训与消防演练不到位，因此火灾发生之后，人员容易恐慌，极容易出现群死群伤的重大事故。

第二，单位法人代表、消防安全管理人缺乏对消防安全问题的重视，因此单位的消防检查工作往往浮于形式，组织松散，群众的消防法制观念淡薄，对消防执法工作认识不清，导致消防处罚得不到认同，消防执法软环境一直没有得到有效改善。由于部分单位消防检查工作不够全面和深入，导致一些消防设施检查与其他隐患排查没有实现深层次、技术型的检查目标[1]。施工单位在组织建设工作的过程中，基于市场竞争需求，对建设单位的要求过分迁就，导致工程建设中消防施工不规范的情况普遍存在。消防审核可以通过设计图纸，在实际施工环节却无法精准落实设计目标，形成缺陷而无法通过消防验收。施工检查中，也有部分负责消防监督检查工作的人员对检查程序不够了解，因此在检查现场对一些实质性问题无法精准识别和指出，这也是当前消防监督检查工作中存在的突出问题。

第三，执法程序过于烦琐消耗了大量的人力和时间。消防监督检查工作中，部分执法人员工作能力不足，导致面对违法行为的时候不能够严肃、有效处理，行政处罚的力度不足；监督力度不足，导致对消防安全问题缺乏把控，无法从源头上消除安全隐患；部分消防单位立足经济效益获取需求，把精简裁员重点放在不产生直接效益的消防安保队伍上，造成安保力量不足的问题，还有部分社会单位尽管按照消防监督检查规定落实消防检查工作流程，但是也会由于资金因素、生产活动影响的原因对火灾隐患问题缺乏有效的整改措施。消防监督检查工作中没有制定系统化的执行方案，各级、各岗位的工作责任没有得到明确落实。此外，消防监督检查工作任务重、责任大，导致消防部门应付不力，监督检查工作不到位的情况也时有发生，导致火灾隐患排查不彻底。

二、消防监督检查模式的改善与发展

第一，积极组织消防工作指导活动、深化消防监督检查工作、开展消防技术服务与消防宣传上门的活动，深入落实消防检查工作目标[2]。探索建立大队级消防审批联审制度，增加消防系统内部的人员选项，建立消防执法警务区办案制度，形成消防监督检查的网络化管理体系。立足科学发展观开展行政执法活动，建立消防文员派驻制度，消防从业人员要统一参与资格考试；按照规定执行建筑工程消防设计与施工的消防技术标准检查制度，消防执法中，以公平、严格为基本原则，按照执法流程办事，不讲情面、一视同仁。全面执行行政执法责任追究制度，划分各级、各岗位的消防机构职责、权限，做好内部分工，提升各岗位的配合工作水平。

第二，消防监督检查部门要积极开展单位评优活动，结合岗位工作需求和职责落实情况针对个人与集体展开考核评价，对优秀的个人与单位进行奖励，调动工作人员的工作积极性。消防监督检查工作中，及时、准确下发法律文书，提高部门按程序办事的工作能力；健全执法工作制度。强化对消防监督检查人员的培训，提高执法队伍的工作能力[3]。在实践工作中，要积极反思执法队伍与消防单位工作中存在的问题，树立高度的消防责任意识，提升消防执法效率。完善消防安全责任体系，明确消防安全责任主体，建立社会化的工作网络。建立与完善应急反应和处置机制，取消前置条件，不允许放任消防违法行为，客观处置消防违法的主体单位。落实消防审核、验收和备案抽查制度，明确消防设计的责任主体，方便追责。

第三，管理严谨、责任落实。统一建立消防档案，规范消防安全操作流程，组织人员参与灭火与应急疏散预案演练活动，单位内部人员要具备扎实的消防知识和丰富的实践演练经验。依法完善与落实消防制度，打造高素质的消防执法队伍。对现行的规章制度、文件进行调整与完善，立足新《消防法》调整消防工作规章制度与规范性文件，保证消防监督检查工作有法可依。对于建设工程消防设计强化审核、验收与备案抽查工作力度，对危害公共消防安全的行为加大查处力度，对政府及其职能部门积极推进消防监督管理责任落实。消防监督检查过程中发现消防安全隐患应该及时通知有关单位或者个人整改，及时采取有效措施。强化消防部门的主动服务意识，提升消防监督检查服务水平，这也是发挥消防队伍作用的最直接方式之一。本研究尝试分析现行消防监督检查模式改革及其必要性，旨在提高我国消防队伍的实战水平。

三、结语

以城市化进度加速为背景，城市人口数量激增，面对越来越密集的城市人口，消防监督检查工作压力倍增，消防队伍面临更大的工作挑战。消防监督检查模式改革旨在为经济社会建设、人民群众的财产生命安全提供保障、这也是全面建设小康社会的客观要求。现行消防监督检查模式面临改革需求，政府及其职能部门、社会单位要积极承担消防安全管理责任，各职能部门之间形成密切配合关系，全面提高社会的火灾风险抵御能力。