沿街商铺的火灾危险性及防火对策——以防城港市沿街商铺为例

■ 杨达 防城港市港口区消防救援大队助理工程师

沿街商铺是城市经济发展的主要渠道，是城镇居民物流的主要阵地，这些沿街商铺在繁华了城市经济和方便了居民生活的同时，也给消防工作带来了隐患。随着近年来全国各地沿街商铺火灾事故不断发生，时不时地出现小火亡人的情况。因此，抓好落实沿街商铺消防安全管理工作是消防工作的重要任务之一。当前，城区内的沿街店铺众多，而与之发展相匹配的设施却不能跟上，使消防安全管理工作严重滞后，而这仅仅依靠消防监督部门的监督管理是不够的，必须广泛宣传，充分发挥消防社会化的职能作用，依靠各职能部门和商品经营者的自身配合，齐抓共管，才能更好地做好沿街店铺的消防安全工作。

一、沿街商铺的消防现状

目前，全国各地沿街商铺消防安全条件和管理工作极其薄弱，违章或不规范用火、用电、用气现象大量存在，火灾事故频发，已成为影响流动人口集中城市的火灾形势稳定的突出问题。

（一）全国沿街商铺火灾现状

近年来，全国各地沿街商铺火灾事故频发，火灾伤亡人数不断攀升，财产损失惨重，造成极大的社会影响，也充分暴露出沿街商铺的消防安全管理工作还存在诸多弊端。2019年6月26日凌晨2时许，广东省中山市坦洲镇一居民小区沿街商铺发生火灾，过火面积约10平方米，造成6人死亡；2018年8月2日，上海宝山区通南路310号一沿街商铺发生火灾，造成5人死亡；2016年1月23日，四川省成都市武侯区果岩街的一家商店发生火灾，造成3人死亡；2020年6月18日，防城港市一沿街修理商铺发生火灾，造成6人死亡。

（二）防城港市沿街商铺的消防安全状况

防城港市作为自治区港口经济发展的主战场，推进经济社会跨越发展正面临着难得的历史机遇，特别是自2020年以来，中央和自治区各部门不断加大对防城港市专项支持力度，全市道路交通、农村危改、棚户拆建等迅速走上快车道，全市经济社会面貌正发生深度变化，做好消防工作具备很多有利条件。但是由于基础弱、底子薄，全市发展水平还不高，消防安全投入不足、安全意识不高等影响公共安全的不利因素在短期内难以改变，做好消防工作面临的困难还不少，尤其是在加速发展的关键阶段，保证安全发展对顺利实现经济社会发展目标具有重大的现实意义，消防工作面临的标准要求更高更严。

本市沿街商铺一般分为两类，一是新建商住楼、商办楼的底层或一、二层为商铺的，其建筑结构较好，耐火等级为一、二级，形式主要是小面积、单元式。二是自建居民住宅楼的沿街底层商铺，其耐火等级为三、四级。此类商铺建筑结构差，为了有效利用空间，有的将底层商业网点擅自搭建，形成夹层，夹层内住人或堆放货物。除此之外，上述二类沿街商铺内有的还搭建有阁楼，作办公、仓库、住宿使用。例如防城港市防城区东门街，是自建房商铺火灾隐患集中区域，消防安全形势较为严峻，由防城港市人民政府进行挂牌督办。

二、沿街店铺的消防安全隐患和特点

（一）电气老化、电气设备安装使用不规范。通过近年几起亡人火灾的调查分析，大多数起火原因多为电器故障和生活用火不慎。很多沿街商铺为了经营和住宿方便，时常私拉乱接电线，没用金属管、阻燃塑料管进行穿管保护，也不考虑线路的负荷能力，随意安装连接电气设备，室内电线纵横交错，私接乱拉的情况十分普遍，室内插座随意安装，电气设备老化损坏出现漏电、打火而引发火灾。

（二）场所功能使用复杂，“三合一”现象突出。由于“重效益、轻安全”，部分经营户为了节约成本，将商业服务场所底部作为经营使用，夹层作为仓库、住宿使用，形成了集仓库、经营和住宿为一体的“前店、后库、夹层住人”的典型“三合一”建筑，如防城港市镇夏路、群乐街、振兴横街等片区。这些多数为自建房，日常进行低端商贸、餐饮、五金建材批发零售的区域，建筑耐火等级低，生产、经营、住宿“三合一”现象突出，内部可燃物多，火灾荷载大，电器线路老化、私拉乱接现象严重，违章搭建和占道经营普遍，防火间距严重不足，区域内住户、经营户涉及面广，经营活动与群众生产生活联系紧密，隐患整改难度较大。

（三）公共消防安全意识薄弱，缺乏自救能力。受过去粗放式发展方式的影响，普遍存在为追求效益忽视安全的侥幸心理，是形成安全投入不足、安全管理不严的主要因素；一些部门和单位支持消防公益宣传的自觉性和主动性不够，消防宣传纳入基础教育、职业培训的层次不高，消防宣传教育的社会受众面低；沿街商铺业主安全意识和自防自救能力弱，随意堆放杂物、摆摊设点、占用通道、圈占消火栓、乱接电线、生火取暖等不安全行为十分普遍。如2009年11月17日，广西贺州市富川县城北镇供销社一商铺因铜铝电线接头处接触不良，产生打火问题引发火灾，造成3人死亡。据调查，店主的妻子曾带着孩子逃到安全地带，然后回到着火的房子里寻找丈夫抢救财物，导致一家三口死亡。此次火灾造成工作人员伤亡的原因主要是通过火灾初期处置方法不当，群众消防安全常识和自救逃生知识资源匮乏。

（四）职能部门缺乏有效管理。沿街商铺的管理存在盲区，好点的街道或是小区门面房可能会有较正规的物业进行日常管理，但是多数沿街商铺属于老旧房屋，特别是在农村地区，可能就是马路边的一个临时建筑，没有一个有效的管理主体。

三、沿街店铺的消防监督管理对策

综上所述，加强沿街商铺运营管理中的消防安全工作，改善商铺门面消防安全环境，促进便利消费进社区，是社会经济发展、城市化进程的必然要求，它不仅应该在现实中加以规范，而且应该在政策一级和法律一级加以规范。

（一）立足当前，全面推进专项整治。开展沿街商铺火灾隐患排查治理行动，有效吸取亡人火灾事故教训，全面倒逼小区物业管理单位是加强防火检查的重要手段，建立专项行动的跟踪检查、督导制度，责任到人，重点要抓好“七查”：一查房东。沿街商铺房东、二手房东是否签订消防安全责任书，消防安全责任是否明晰、是否落实。二查电气。沿街商铺供电线路是否安装漏电保护开关，供电线路是否根据国家电气技术标准，采取穿金属管、封闭式金属线槽或者绝缘阻燃PVC电工套管保护措施。三查电单。沿街商铺建筑内部是否存在电动自行车违规停放或充电。四查住人。沿街商铺是否存在违规住人问题。五查出口。沿街商铺楼梯间、疏散通道、安全出口、逃生口等紧急逃生通道是否畅通，是否按要求设置逃生窗和辅助疏散逃生设施。六查技防。沿街商铺是否按要求设置独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋设施、电气火灾监控等必要的消防设施。七查培训。沿街商铺经营人员是否落实人员培训，是否熟悉消防常识，具备基本逃生自救技能。

（二）严抓细管，全面推进消防安全共治管理。一要强化单位自主管理。消防部门以及街道办事处等可依据法律法规，印发《沿街商铺消防安全告知书》，告知房屋产权人、经营业主以及物业服务企业消防安全法律职责，指导签订《消防系统安全管理责任书》，督促经营业主落实消防安全主体责任，加强员工消防安全教育培训，引导业主投保火灾保险，通过市场手段调节和化解火灾风险，防范火灾事故。二要强化部门监管力度。消防部门应依托基层组织和各类社会力量，加大社区商业服务网点日常监督检查与消防安全巡查，及时研究发现并查处火灾隐患。如防城港市联合下发《关于进一步加强全市住建行业消防安全管理工作的通知》，并将防火安全技术要求纳入《防城港市农房建设导则（征求意见稿）》，严格自建房商铺源头消防安全管控，防止先天火灾隐患形成，形成住建部门和消防部门齐抓共管的合力。三是构建共治治理模式。政府要把沿街商铺消防隐患整治作为一项系统性工作，充分发挥街道（镇）和居（村）委会网格员在整治工作中的主力军作用，如防城港拟定了《防城港市消防监督执法授权实施方案》，明确授权范围，委托执法权限、委托机关与受委托机关的权利与义务等事项，并向全市征求意见。同时，由市委政法委协调落实社区（村）网格员经费，解决基层消防网格化管理工作办公经费问题，并在防城区设立试点，逐步向全市进行推广。

（三）精益求精，全面落实相关技术措施。开展沿街商铺火灾隐患排查治理行动，全面促使小区物业管理单位加强防火检查是重要手段，建立专项行动的跟踪检查、督导制度，责任到人，并大力推广防火分隔、安装火灾自动报警、简易喷淋、电动车智能充电等技防措施，提高自建房抵御火灾能力。目前，防城港市消安委已明确防城区作为全市沿街商铺、“三合一”自建房消防安全三年专项行动试点，防城区政府已同意落实专项经费拟在防城区东门街建设简易喷淋灭火装置和防火分隔消防技术改造示范街，并完成整条街安装改造工作。防城港市将适时召开现场会，推广防城区试点建设经验，带动防城港市自建房推广使用技防措施，上思县、东兴市、港口区等3个县（市、区）人民政府也参照防城区的做法，共拟拨出专项经费在挂牌督办的街道进行推广建设。

（四）着眼长远，全面增强群众消防安全意识。在加强消防应急体系建设基础上，结合宣传工作，充分利用各类传统媒体和现代媒介，大力宣传消防法规，普及消防安全知识，通过出租房典型火灾案例进行警示教育，使消防安全意识深入出租房房主和租户心中，逐步培养其维护自身消防安全的自觉性；发动派出所、街道办、社区、消防志愿者等逐户上门，巡查城市出租房消防安全状况，常态化开展安全用电、用火、用气等提示；积极发动市民群众通过拨打12345、96119等隐患举报投诉电话，采取举报投诉有奖的方式，反映身边的沿街商铺消防违法行为和火灾隐患，参与沿街商铺消防安全自治。