构建特色火灾防控体系的思考与实践——以四川省高县为例

■ 李金涛 宜宾市消防救援支队高县大队

当前高县社会经济驶入健康快速发展的新轨道，消防安全高风险、火灾发生高概率成为了新挑战，全面建成小康社会的总目标对火灾防控能力提出新的且更高的要求，致灾因素不断增多，控制火灾特别是亡人火灾的压力与日俱增，使问题倒逼改革，创新消防管理注定成为高县社会公共安全管理的新常态、新课题，这是社会发展的必然阶段，也是人民群众的迫切期盼，更是党委政府及相关部门的职责所在。笔者结合宜宾市高县消防工作近年来的经验和做法，基于创新消防安全管理，对构建立体化、全覆盖的火灾防控体系谈一些个人体会与认识。

一、基本情况

（一）辖区基本情况

高县位于宜宾市中南部，地处乌蒙山系余脉、四川盆地南缘、川滇两省交界。全县辖区面积1323平方公里，辖13个镇，总人口约53万，属中亚热带湿润季风性气候。辖区内有石门题刻、文峰塔、民族岩墓群、红岩山流米寺、七仙湖等景观，以及著名烈士李硕勋故居及其纪念馆等。高县作为革命老区县、四川省乌蒙山连片特困地区扶贫工作重点县，孕育了革命先驱李硕勋、文坛巨匠阳翰笙、红军骁将张锡龙等杰出人物。近年来，高县通过建工厂、办企业，积极促进经济增长，但在消防基础设施建设、火灾防控等很多方面存在着薄弱环节。目前，大队列管消防安全重点单位共63家。

（二）消防力量情况

高县消防救援大队位于高县庆符镇迎宾路，于2014年9月入驻新营房办公，现有干部4人、政府专职消防员64人，下辖一支县级政府专职消防队和两支乡镇政府专职消防队（分别是沙河镇消防队、文江镇消防队）。2021年初，县政府依托大队组建森林火灾扑救专业队伍，新增30人。目前，共有各类执勤消防车辆9台、器材装备800余件套。

（三）火灾数据分析（以2021年上半年为例）

1.接处警情况。大队共出动火警138次（含增援），出动车辆396台次，出动人员2069人次，伤亡人数为零，直接经济损失280万余元，挽回经济损失近500万元。城区共发生火灾78起，非城区火灾发生60起，全区57%火灾发生在城区（含交通工具火灾），43%发生在非城区，全区火灾形势较为平稳。

2.火灾原因分析。在发生的138起火灾当中，电气故障火灾占49起，占总起数的36%；生活用火不慎21起，占总起数的15%；吸烟和玩火引发火灾19起，占总起数的14%；其他原因引发火灾49起，占总起数的36%。

3.火灾发生时间和场所分析。从起火时间看，7时至10时发生火灾31起，占总数的22%；13时至16时发生火灾41起，占总数的30%；18时至22时发生火灾37起，占总数的27%；其余时间发生火灾29起，发生火灾的时间主要为生产生活相对频繁的时段。从起火场所看，以住宅和商铺火灾居多。住宅火灾共发生65起，占总起数47%；商铺火灾共发生37起，占总起数27%；其余如交通工具火灾、厂（库）房等火灾占总起数发生36起，占总起数26%。

二、形势研判

（一）棚户区老旧建筑火灾隐患问题突出。久凌化工（老厂区）、812厂生活区、庆符镇山下河街等老旧建筑依水而建，建筑在建设过程中缺乏统一规划，多为砖木结构建筑，耐火等级低，建筑均未按国家现行规范要求配置必备的消防安全设施，建筑内无室内消火栓、灭火器、应急照明等设施，原有消防设施也因年久失修，不堪使用，且周边无市政消火栓和可供消防车取水的有效水源，一旦发生火灾，消防用水补给困难。生活区内道路狭窄、居民私自摆摊设点，车辆乱停乱放等现象较普遍，道路堵塞严重，导致发生火灾后消防车辆无法进入现场进行处置。

（二）城乡接合部消防安全形势仍然严峻。这些地区缺乏专门的消防工作机构，消防安全责任得不到落实；资金投入不足，公共消防设施规划建设滞后，不符合实际需求；消防公共服务没有延伸覆盖到位，许多火灾隐患得不到及时查处；灭火救援力量明显不足，发生火灾往往错过最佳扑救时间，小火酿成大灾；村（居）民消防意识淡薄，自防自救能力不强。特别是一些村民文化水平不高，消防意识淡薄，有的不会使用灭火器材；有的在火灾发生后不知道如何扑救初级火灾和怎样逃生。消防工作基础薄弱，整体火灾防范水平较低。

（三）公共消防基础设施建设相对滞后。建城区边缘地带、农村地区基本没有市政消火栓保护；特别是随着高层建筑的增多，扑救高层建筑火灾的举高类消防车严重缺配，消防装备建设也亟待进一步加强。特别是由于城市供水水源匮乏，导致消防供水不足，部分供水管道未形成环状供水，不能满足供水要求，无法为消防灭火所用。有的虽然设置了消防给水系统，配备了一定数量的灭火器材，但由于没有按照要求维修、检测、保养，使消防设施损坏严重。

（四）动态火灾隐患问题不断增多。随着贾村工业园区、月江工业园区等建设进程的加快，集生产经营、储存、生活于一体的大批私营个体企业、“三合一”场所不断增多。电气管理不规范，电线私拉乱接，安装位置、安装方式不规范，线路老化、超负荷用电等现象较为普遍。火源管理难度大，卧床抽烟、乱扔烟头以及小孩玩火现象时有发生，蚊香、蜡烛等使用不慎也易引发火灾，而这些因素往往是动态存在的，监管困难。火灾静态隐患难以根治，动态隐患难以控制，整治、反弹、再整治、再反弹的问题比较突出。部分单位或场所消防管理混乱，消防安全责任落实不到位，火灾隐患久拖不改；很多群众对火灾隐患的严重性、危害性认识不足，对火灾早期扑救、逃生自救常识缺乏了解，以致发生火灾极易造成不必要的财产损失和人员伤亡。

三、工作实践

一是认真贯彻《消防安全责任制实施办法》，积极推动民政、安监等主管部门，分行业、分系统逐级落实监管责任，在硕勋中学完成全县首个消防安全体验馆建设，高州医院重大火灾隐患完成整改并销案。召集全县56家消防安全重点单位开展集中约谈，观看并发放《重大火灾事故案例》，明确社会单位的主体责任。组织学校、医疗、金融等行业部门、社会单位分批次开展消防培训52场次，培训人员1700余人次。扎实开展公众聚集、易燃易爆、“九小场所”等领域专项治理，共检查单位1023家，督促整改火灾隐患1629处，消防安全环境有效净化。

二是不断强化攻坚技能训练，培育完善战斗体系，加强公众聚集场所、易燃易爆场所灭火救援演练，组织开展月考核、季比武活动；积极改善文江、沙河两个乡镇分队和庆符中队的训练设施、生活条件，聘请体育训练专家指导队员开展体能训练，使其灭火救援战斗能力进一步提高。2021年上半年，全县消防救援队伍共接处警284起，出动车辆982台次，出动警力2967人次，抢救遇险人员16人次，疏散被困人员179人次，抢救财产价值568万余元，出色地完成了“7·10”文江镇怀柔路火灾等20余起急难险重任务，有效地保护了人民群众的生命财产安全。

三是主动靠前、履职奉献，在服务大局中彰显消防队伍的价值。提请县委县政府下发11项专门文件，每季度定期召开消安委成员单位联席会议，部署防灭火和应急救援重点工作，积极开展督察督办活动，督导各级各部门落实消防安全责任，使综合应急救援队伍体系建设有条不紊地推进；主动融入地方党委政府脱贫攻坚工作大局，择优返聘11名家境贫困的高县籍退伍军人到大队工作，既为脱贫攻坚做出贡献，也为队伍攻坚制胜储备了人才；积极拓宽为民服务渠道，无偿为社区居民送水、取钥匙、摘除蜂窝，与地方单位签订双拥共建协议、加强军地交流，促进了军民鱼水情谊，赢得社会各界高度赞誉。

四、思考与启发

当前，高县社会消防防控工作不断加强，但要实现建设立体化社会消防防控体系的目标，还需要进一步统一思想认识，扎实做好以下几个方面的工作。

（一）建立完善社会化联动体系，推动主管部门落实整改责任。进一步明晰部门消防安全职责，联合相关部门开展消防安全检查，积极参与有关部门、协调性机构组织开展的安全检查，不断强化和发挥消防安全委员会的作用，会同相关部门建立情况通报、信息共享和联合执法协作机制，齐抓共管推动消防安全责任落实。

（二）建立健全常态化整治态势，督促社会单位落实主体责任。以推动责任制落实和消防安全网格化、户籍化等长效管理为重点，全力推进重大火灾隐患集中整治工作，切实解决影响火灾形势稳定大局的突出隐患，实施社会单位消防安全“户籍化”管理，全力提升消防安全管理水平，重点落实县政府及部门消防安全责任制、社会单位消防安全主体责任，强化社会消防安全宣传。找准服务经济与保障安全这一切入点和平衡点，切实净化全县消防安全环境。

（三）从宣传教育上狠下功夫，广泛提升社会公众的消防意识。针对广大农村地区群众缺乏防火灭火常识和自救逃生能力等情况，督促乡镇进一步加强消防安全培训；利用多媒体系统播放火灾警示教育片，以典型火灾事故的惨痛教训为实例，举案说法，让他们在血的教训中深刻体会消防安全工作的重要性，坚决克服侥幸心理和麻痹思想；定期开展消防宣传教育，培养安全用火、用电的常识和意识，加强消防安全“四个能力”建设；定期组织开展灭火疏散演练，切实提高消防安全意识和自防自救能力。

（四）强化应急救援队伍建设，牢牢守住火灾的最后一道关口。强化战训基础工作，进一步完善辖区基础资料，开展辖区“六熟悉”工作，尤其是对高层建筑、农贸市场、人员密集场所、物流仓储场所以及易燃易爆场所的熟悉；强化器材装备操作、登高和破拆等基本功训练，努力实现人与器材的最佳结合。全面开展各类救援训练，建立和完善各有侧重的灾害事故处置专业队伍，争取在年内完成综合应急救援队伍人员配备，深入推进派出所监督员、基层协管员的建设工作。