关于强化消防救援队伍灭火救援能力和人才队伍建设问题的研究

2021-04-09张广义新疆消防救援总队伊犁州消防救援支队

消防界(电子版) 2021年19期

■ 张广义新疆消防救援总队伊犁州消防救援支队

国家综合性消防救援队伍的组建对应急救援体系建设提出了全新的考验和更高的要求，消防救援队伍从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转型升级。国家综合性消防救援队伍向“全灾种、大应急”的职能转变，不仅是抢险救援任务的类型、数量和难度会直线上升，更是对我们思想、能力、机制、装备等方面的直接考验。这就要求我们必须尽快补齐短板，在防范化解各类安全隐患的关口上下狠功夫，筑牢各类灾害事故安全救援的最后一道防线[1]。

一、消防救援队伍灭火救援指挥和人才队伍建设存在的问题短板

通过两年多来的实践检验，结合当前“主力军”“国家队”的鲜明定位和“全灾种、大应急”的职责要求，基层各单位应对当前各项灾害救援事故救援，还存在很多的短板和不足，需要我们进一步补齐短板，提升队伍作战指挥能力。

一是思想观念上的短板[2]。当前，各级领导干部对“全灾种、大应急”的认识参差不齐，没有站在国家综合性消防救援队伍发展方向的高度考虑问题，喊转型升级的多，对“如何转、转什么”研究不够，存在表面化的倾向；各级指挥员没有跟上转型升级提升能力素质的步伐，思维往往局限在辖区单一种类灾害事故处置上，原来怎么干，现在依然怎么干，存在故步自封、墨守成规，创新意识不强的问题；基层消防员受制于传统救援的老思维、老方法，钻研综合救援业务的积极性、主动性还有待进一步提高。

二是指挥能力建设存在短板。首先，作战指挥中心的灭火救援指挥的中枢作用尚未完全发挥。作战指挥中心是应急救援组织指挥、情报收集、分析研判的“中枢和大脑”，直接关系作战行动成败。从运行情况看，支队作战指挥中心存在人员结构不合理、值班干部专业水平不精、力量调度不合理、辅助决策不科学、跟踪灾害有效提醒不及时等问题。其次，组织指挥的“实战”能力还有欠缺。指挥员对现场全面把控的能力不高，往往重视局部而忽视全局；重视前方一线的行动，忽视后方通信、供水、物资保障和联动力量协调等环节；考虑处置的问题多，对灾害发展蔓延、次生灾害、社会影响等问题缺乏有效关注，事故把控的全面性、考虑问题的复杂性、现场处置的精准性还有待提高。最后，指挥部“平战”结合不够紧密。战备值班承担着“平时值班、战时遂行”的重要职责[3]。受机关人员编配的影响，组建前方指挥部的成员中能担当指挥打仗、现场文书、战勤保障的专业人员不多。

三是人才队伍能力素质上存在的短板。首先，专业人才紧缺。面对“全灾种、大应急”，迫切需要专业的人干专业的事。受改制转隶影响，基层各岗位业务骨干流失严重，紧缺一线灭火救援的专业人才。其次，干部骨干个人能力素质与新职责新要求不相适应。目前各大队各单位人员缺编严重，人员少，人才更少，尤其是会指挥、懂作战的专业人才更是紧缺[4]。为弥补各级主官大量空缺的问题，支队新调整一批干部充实一线，好多主官缺少基层灭火救援经验，存在年纪轻、经验少、能力素质较为欠缺的问题。同时，面对救援任务范围的大幅拓展，一些领导干部不能主动加强学习，对应急救援新领域、新科技、新战术学习研究不够，实战化训练少，自身综合素养与新职责新要求有差距，不能有效带领队伍圆满高效完成各类应急救援任务。

二、强化消防救援队伍灭火救援能力和人才队伍建设的几点思考

面对新形势新任务，我们必须高站位谋划、高标准推进、严要求落实，结合问题短板和工作实际，围绕“六个转型升级”，注重练技能、练指挥、练协同、练保障，从人才体系、指挥体系等方面着手，通盘考虑、整体推进，才能不断满足实战需要。

一是在强化本领素质上转型升级。建设“训战一致”的人才体系。追求打造与“主力军、国家队”契合的人才培养方案[5]，加大人才培养力度，使培养体系可持续发展、有针对性，继而打开人才培养的新局面。另外，还要探索各专业人才培养的渠道，可以通过业务骨干“请进来”和“走出去”的方式拓宽思维，加强交流，完善人才培养长效机制，更应该贴合实战需要，进一步建立健全人才培养机制，建立和贯彻好优秀人才、骨干力量以及领导型人才的梯次培养，培养一批工作作风硬、业务能力强、工作实绩有成效的指战员。

二是在强化专业队伍建设、训练上转型升级。首先，建强专业队伍。瞄准“全灾种、大应急”救援体系建设、结合当前辖区实际，建立建强地震、水域、洪涝和“高、低、大、化”等灭火救援专业队伍，拓展机器人、无人机、直升机等专业救援技术，强化专业队合成训练和作战单元训练，不断提升专业救援队伍“专、精、尖”水平。其次，提升作战训练观念。伴随着精细化、专业化救援的现实需求，转变传统的训练观念，训练重点逐步向重技术、重安全、重能力、重素质转变。构建完善的训练体系，实现训练空间由传统的队站、基地向实景、实地、虚拟现实拓展；训练实体由专业人员向无人化、网络化、智能化拓展；训练方式由消耗型向仿真式、自主式拓展。

三是在强化指挥体系上转型升级。依托“大应急”“大安全”框架，构建党委政府统一指挥、应急部门综合协调、消防救援队伍主战、社会救援力量参与的应急指挥机制势在必行。首先，要构建新型指挥决策系统。整合打通实战指挥、接警处警、灾情防控、救援预案和战勤保障平台系统，探索与地震、洪涝、台风、山火等灾害系统的对接，建立科学准确的集风险预警、灾情研判、救援行动一体的“全灾种、大应急”新型指挥决策平台，全程支持救援指挥，全方位提升辅助决策的智能化水平。其次，发挥指挥中心“实战”作用。要强化“指挥中心就是阵地、值班就是战斗”的意识，优选人员配置、强化制度建设、规范工作运行。再次，要完善处警流程。规范席位设置，明确配备标准和职责任务，熟悉掌握各类报警询问要素，准确研判灾情，及时推送现场。要充分利用实战指挥平台，为现场指挥员提供有用信息，强化辅助决策和作战安全把握的作用。然后，要完善综合指挥调度机制。建立与应急、公安、气象、自然资源、生态环境、水利、交通运输等部门灾情日常研判机制，深度融合政府应急力量、辖区联动单位、社会救援组织与相关专家，积极推进优势互补应急响应协作制度。最后，要开展指挥员能力分层分类培育。摒弃传统“一锅煮”的培训方式，区分支（大）队级、基层站级，以及不同岗位、资历，开展分级、分层、分类的针对性培训。