建筑施工企业应急管理能力提升对策

2021-04-09温敏霞

现代职业安全 2021年9期

温敏霞

（中国电建集团港航建设有限公司，天津 300456）

0 引言

2018 年应急管理部组建以来，我国应急管理系统积极推进应急管理体系和能力现代化。应急能力是应急管理的综合体现，开展应急能力建设，切实提高企业突发事件应对水平，对减少事故损失和社会负面影响具有积极意义。众多的实践均表明有效的应急救援系统可将事故损失降低[1]。

1 建筑施工企业应急管理体系现状分析

近年来，随着国家对建筑施工企业应急管理工作提出新的要求，建筑施工企业应急管理水平得到了明显提高。但从总体上看，仍存在建设时间短、基础弱、底子薄等诸多薄弱环节，实现应急管理体系和能力现代化仍任重而道远。

1.1 应急管理组织机构初步建立，协同性与联动性不高

按照应急能力建设要求，建筑施工企业建立起了应急管理组织机构，成立由党政主要负责人担任组长的应急管理领导小组，并负责建立健全应急管理体系、启动和终止突发事件应急预案。由办公室牵头各职能部门成立应急办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责。项目部成立以项目经理为组长的应急领导小组，领导、指挥各类突发事件现场应急处置，落实上级和属地政府关于应急工作的指令。在出现突发事件时，应急管理组织机构能够快速地做出反应。企业构建应急管理组织机构，核心在于责任落实[2]，上下协调、高效联动以确保应急管理的命令在内部流畅的传递与执行。

由于建筑施工企业应急管理组织机构建立时间短，加之企业负责人/项目经理对突发事件管理意识不强，缺乏推进应急管理工作的积极性与主动性，应急管理工作处于被动状态；其次，一些企业负责人/项目经理仍然存在错误的观念，认为“应急管理工作由安全管理部门主持”，导致应急办公室责任落实不到位，形式大于内容，企业内部应急管理体系不能有效地进行上下协同与联动，信息传递不畅。

1.2 应急预案体系初步形成，可操作性不强

应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。三级预案相互衔接。目前，建筑施工企业应急预案体系建立尚处于初级阶段。在编制应急预案过程中，一些企业未结合自身实际情况，积极进行资源调查、风险评估，而是照搬同行业应急预案；忽略应急预案之间的层级关系致使综合应急预案与专项应急预案不衔接[3]。其次，应急预案结构繁杂、篇幅冗长，格式条款类内容多，时效性、可操作性内容少[4]，因此很多应急预案经签发后仅用于应付检查，而不能用于后续安全培训、应急演练及指导突发事件的应急处置工作。

1.3 应急管理人才队伍建设、应急物资配备维护不到位

应急管理人才队伍的建设对企业应急管理工作至关重要。但由于安全和应急管理方面人才无法带来直接经济利益，因此建筑施工企业对该类人才队伍建设重视程度不够，应急管理人员配备不足。应急办公室由办公室牵头组建，办公室仅能够承担起沟通协调工作，但对突发事件处置缺乏相关的理论知识和工作经验。安全管理部门对安全生产相关应急能力比较熟悉，而其他方面应急能力未得到有效提升。企业内外部相关培训不足致使其他部门对应急管理工作不了解，漠不关心。

有的建筑施工企业结合自身实际情况，建立了兼职应急救援队伍，配置了必要的应急救援物资。但兼职的应急救援队伍，人员从各职能部门选择，未经过应急救援专业训练，缺乏相关救援知识与技能，且很少进行模拟应急演练。项目部应急救援队伍多由施工队伍兼任，不具备处理突发事件的能力。应急救援物资储备需要进行滚动更新和优化，而建筑施工企业内部应急物资台账更新周期长，且统计不全面。

2 应急能力提升对策

通过对建筑施工企业应急管理体系现状的深入了解与分析，结合国内应急管理研究的理论与成果，综合考虑建筑施工企业特点，总结出以下对策和建议，以期对建筑施工企业应急管理工作有所帮助。

2.1 提升应急意识是应急能力建设的首要任务

意识决定行为。建筑施工企业领导干部和员工都要有充分的应急管理意识，深刻认识到健全完善应急管理体系的重要性和必要性。通过深入贯彻学习习近平总书记安全生产重要论述，将安全理论、应急理论知识及事故案例学习纳入企业领导班子学习中，学深悟透习近平总书记重要指示精神，树牢安全发展理念，强化企业主体责任落实。通过领导干部与人员的科学配置、严格管理等措施健全应急管理体制，提升应急处突的见识和胆识，应急决策能力和应急执行力[5]。企业一旦出现突发事件，应急管理组织机构和人员要第一时间做出反应，尽可能降低突发事件对企业发展的影响。

在我国应急事业高质量发展的当下，建筑施工企业应将应急管理体系与能力建设纳入企业发展规划中，通过年度规划，不断提升员工应急管理知识、应急救援常识与自救、互救能力；自觉加强与邻近社区、属地政府之间的应急互助、交流与信息传递，主动融入大应急体系，承担社会责任。

2.2 做好应急培训，开展应急演练

建筑施工企业要解决应急管理、应急救援人员不足的问题，关键要靠教育培训。应急培训应立足应急管理工作的需求，针对不同培训对象开展有针对性的培训。对企业领导干部（含应急领导小组人员）重点加强应急意识、管理知识及应急指挥决策能力培训，应急救援人员应当加强执行应急预案和应急救援技能培训，从业人员应当加强安全操作、应急反应、自救互救，以及第一时间先期处置与紧急避险能力培训[6]。应急培训可采用内外部集中培训、网络学习、知识竞赛以及应急演练等形式进行。

通过应急演练强化应急培训成效，并检验应急预案。结合企业存在的事故类型确定应急演练项目，成立演练领导小组，统筹组织应急演练的策划工作。演练前对参演人员进行培训，确保参演人员熟知演练流程。将演练当成真正的应急救援来进行，演练结束后切实进行总结评估。

建筑施工企业员工应急意识与应急理论技能水平提高，必将夯实应急管理基础，利于推进应急管理体系和能力建设。

2.3 整合利用应急资源，逐步实现数据动态管控与共享

建筑施工企业对应急资源进行详细调查，有效整合，作为企业应急管理体系的有力保障。一是对企业内部应急物资进行全面调查统计，建立应急专家、应急队伍、应急装备物资等应急资源数据库，并进行动态更新。二是调查企业周边、项目属地可供依托的专业应急救援机构、应急救援志愿者组织等，签订互助救援协议，组织进行应急救援交流，联合应急演练，逐步建立联防联控体系。三是加强监测预警系统建设，提高对危险源的监控、隐患治理能力。