新时期电气火灾治理的研究

2021-04-09章元春山西省消防救援总队忻州消防救援支队

消防界(电子版) 2021年16期

■ 章元春山西省消防救援总队忻州消防救援支队

近年来，我国电气火灾多发频发，人员伤亡和重大财产损失时有发生。据统计，2011年至2016年，我国共发生电气火灾52.4 万起，伤亡损失均占火灾总量的30% 以上，其中重特大电气火灾就占重特大火灾总数的70%。面对严峻的电气火灾安全形势，各级组织了多次电气火灾集中专项治理，电气安全状况得到了明显改善。2020年4月，国务院安全生产委员会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，再次强调电气火灾治理[1]。但值得注意的是，由于我国用电量持续上升[2]，电气安全风险仍然始终处于高位运行，电气类火灾影响火灾走势的根本特点没有改变。据消防救援局发布的2020年全国火灾及接处警情况表明，当年因电气引发的较大火灾36 起，占总数的55.4%。而且需要关注的是，随着电动自行车、新能源汽车社会保有量的逐年增大，新的电气火灾风险可能将会持续攀升。比如，2020年36 起较大电气火灾中，有11 起已查明系电动自行车引起，占到了总数的30.6%。在这种新旧问题叠加的背景下，如何抓住电气火灾发生的关键因素，创新电气安全管理体制机制，成为摆在全社会面前的一个新的课题。本文通过自身消防监督经验，提出了建设性意见，具有一定参考借鉴价值。

一、近年来电气火灾的特点

（一）频发多发。从近些年火灾统计数据来看，建筑火灾电气原因占了非常高的比例，呈现出频发高发态势，严重威胁着人民群众的生命财产安全。频发多发的背后，既有电气本身质量因素，也有使用不当、监管不到位的原因。

（二）两极分化。从电气火灾的建筑分布来看，新旧建筑都占据了较高比例。一方面，老旧建筑很多是由于电气线路老化引发火灾；另一方面，新建筑新材料、新业态出现，电气安全监管缺失导致火灾事故。

（三）蔓延迅速。随着经济社会发展，各种建筑装修装饰材料走入人们生产生活，其中潜藏的巨大消防安全风险也随之而来。一旦发生火灾，有毒烟气短时间大量涌现，加之易燃可燃材料燃烧速度惊人[3]，极易造成群死群伤。

（四）治理困难。随着社会化消防工作的深入，对于电气火灾隐患大量存在以及潜在的严重消防安全风险，相关部门和社会公众普遍具有清醒的认识，但治理难度仍然较大。原因有多种，其中有电气火灾隐患隐蔽性较强的问题，但不能回避部门责任不清的现实。

二、电气火灾治理困难的现实分析

（一）源头问题依然突出

面对电气火灾带来的严重危害，监管部门和一些专家学者都提到要强化源头治理，但实际情况却并不理想。一是生产厂家不重视。在电气火灾中，不合格电线、电器的使用，给消防安全埋下了巨大安全隐患。究其原因，多数是由于厂家片面追求经济效益最大化，从而置安全于不顾。二是电气安装不规范。从电气火灾调查情况来看，电气安装粗制滥造引发火灾也占了很大比例。这当中，既有安装人员没有资质或专业技术不过关的问题，更多的是建设方不重视源头管控，进而酿成事故。三是电气使用不正规。近些年，尽管通过社会化消防宣传，人们的用电安全意识有所提升，但在实际生活中，私拉乱接、超负荷用电的情况仍然屡见不鲜。电气严格按规定使用，不仅是技术层面的事情，同时也是思想认识上的问题，后者甚至更为重要。

（二）监管认识存在不足

电气安全的监管，涉及住建、市场、电力等多个部门，但现实问题是，各部门都有职责，但都管都不管的现象又普遍存在。一是居民用电和商业用电安全的关注度不同。在电气安全问题上，各部门普遍关注商业用电的安全，也能够积极主动整治电气隐患问题，特别是对于人员密集场所用电安全，一般都作为重点检查对象。但相比较，对于居民用电安全，关注度相对较低，这也是居民住宅火灾“小火亡人”现象多发的重要原因。二是户内外电气安全指导重视不同。实践反映，各部门在对待户外用电安全上，普遍较为重视，基本上能给予用电主体专业的保障和指导。相反的是，在户内电气安全上，各部门普遍重视不够，多数觉得这是住户或用电单位自己的事情，检查、指导力度明显降低，而这恰恰给了违规用电很大的可乘之机。三是电气应用各阶段介入程度不同。在电气安装阶段，除了较大的工程，相当一部分缺乏有效监管，导致开始就埋下了许多安全隐患，这也是隐蔽工程许多电气隐患不易发现的重要原因。另外，在使用阶段，由于动态隐患时有发生，也给有效监管带来很大障碍。

（三）风险叠加较为显著

电气火灾造成的危害，不局限于电气本身，往往是叠加了其他消防安全风险，加剧了电气火灾严重的后果。一是大量易燃可燃装修材料违规使用。我们讲，火灾中造成的伤亡多数是由于吸入有毒烟气所致。多年来，尽管人们已经意识到了这一点，但违规材料使用和电气隐患相互交织造成的事故仍然较为突出，需要引起足够重视。二是其他日常消防违法违规行为。通过研究电气火灾造成的危害特点，我们不难发现，人们日常其他消防违法违规行为，恶化了火灾后果。比如，占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口，以及随意堆放易燃可燃物品，都是电气火灾损害后果扩大的重要原因。三是人们疏散认识和能力的不足。近些年，在提升社会工作消防安全意识和逃生自救能力上，各级消防救援机构做了大量工作，也取得了显著进步。但从实践来看，疏散认识错误、疏散方法不懂不会的问题仍然占据相当比例，精准宣传任重道远。

（四）监测检查方法单一

在电气火灾的预防上，人们做了许多新的尝试，但监测预警和监督检查方法单一、不能及时发现隐患仍然是突出问题。一是智能监测普及率低。近几年，市场上出现了不少智慧用电[4]的设备，但实际应用并不高。通过调研显示，很大原因是成本因素，当然，技术不被认可、宣传不到位也是重要原因。科技含量高、运营费用低的产品，仍然是用电安全市场的主导需求。二是日常检测跟不上。电气安全检测作为及早发现电气隐患的重要手段，逐渐被广大群众所接受。但从实际应用情况看，不愿意投入经费定期检测、中介检测机构虚假检测不在少数。三是检查方法手段单一。电气安全尽管涉及多个部门，但检查人员电气专业知识不足、专业检查设备缺乏却是普遍现象。从检查质效来看，发现问题多数停留在私拉乱接、违规使用大功率电器等常见问题，专业性较强的问题隐患很难找到。

三、电气火灾治理的方法性探讨

（一）修订完善法规制度

电气火灾治理，涉及各个部门、各个阶段、各个主体，如果不能从制度层面严格界定各方的职责权限，很难实现根本性治理。一是要打破部门间的壁垒。这种壁垒，有过去部门利益形成的原因，也有社会发展出现的新情况、新问题。只有站在维护人民群众利益的高度正视这些老问题、新情况，在法规制度层面进行全新界定，才能从根本上改变电气火灾多发频发的势头。二是要加大违法违规成本。法律法规的效力如何，在于保障有效实施的措施。如果不能让违法违规者付出大于受益的成本，法律法规形同虚设。电气火灾之所以屡禁不绝，有技术层面的因素，但更多的是人为原因造成。三是要跟踪新材料新业态。电气火灾中，由于新材料、新业态缺乏法律规范，系统性、安全性研究不足，产生了新的风险隐患。比如，近些年外墙保温材料火灾时有发生，社会影响很大。尽管相关部门后来也采取很多措施，但因为没有在进入市场前深入研究，后期解决难度非常大。

（二）提升隐患发现能力

电气施工和安装[5]具有较强的专业性，加之线路敷设可能带来的隐蔽性，提升电气火灾隐患的辨识和发现能力，对于有效预防火灾发生十分必要。一是要强化科技力量应用。相比较传统的直接观察、传统设备检测，智能用电、智慧检测等一些新科技手段具有发现问题及时、辅助接入简单等优点，可以鼓励社会公众积极尝试。当然，考虑成本因素，用电部门如果能对使用者在用电价格上予以优惠，将会极大促进科技监测技术的应用。二是要深化用电安全宣传。对于社会公众而言，很多情况是不懂用电知识，进而错误地选择了用电设备或采用了违规的用电安装方式。从源头治理的角度讲，提高广大群众安全用电的能力，既可以减少用电根源性问题，也能够从本质上提升广大群众识别风险、消除隐患的能力。三是要做实用电安全培训。对于电工等电气从业人员，要严格实施职业资格准入制度；对于单位安全巡查人员，要将电气安全检查技能纳入岗前和定期培训内容；对于各部门执法检查人员，要将电气安全检查要点纳入必训内容。

（三）坚持改造研究并行

电气火灾多发频发，一方面，很大程度上由于老旧小区、老旧建筑电气线路老化问题突出；另一方面，新材料、新业态在进入市场之初，缺乏深入的消防安全研究，待问题大面积暴露之后，再行补救困难重重。一是电气线路改造要科学适时。值得注意的是，各地普遍在进行老旧小区的改造，电气线路很多也纳入了改造范围。需要引起重视的是，电气线路改造不能简单将外围一换了之，更要关注群众户内线路状况，重视配套监测预警设备的安装。二是相关研究要及时有效。从近些年一些重特大电气火灾来看，因为对于新材料、新业态的消防安全研究没有预判性，造成了非常深刻的教训。建议生产厂家要和一些专业的研究机构进行合作，尽可能在进入市场前解决好可能产生的安全风险。三是要坚持问题导向。引发电气火灾的原因，既有老问题，也有新情况，要始终站在维护人民群众利益的高度，及时跟踪研究解决。实践中完全搞“一刀切”的做法行不通，视而不见直到问题严重恶化了才去解决的态度更不可取。

（四）突出综合系统治理

从近些年火灾统计数据来看，电气火灾数量仍然占了较大比例，治理的难度始终居高不下。实践表明，要想突破治理瓶颈，必须建立系统思维、综合理念。一是要实行全链条管理。从电器产品的生产、流通和使用，以及建筑施工等领域，应该建立一整套有序衔接、可追溯的电气安全跟踪体系，从根本上根除假冒伪劣电器、违法违规用电的生存空间。二是要建立综合评价监督体系。一方面，要在切实明确部门监管职责的基础上，由各级政府牵头，始终保持整治合理；另一方面，要鼓励社会中介积极参与电气火灾治理，通过第三方电气消防检测[6]评价机制，助推监管责任和主体责任的落实。三是要用好各方面手段。电气火灾的治理，具有反复性和复杂性，必须综合运用行政、法律、经济等多种手段，倒逼火灾隐患整改。特别是对于重大电气火灾隐患，更需要用足用好信用监管、媒体曝光等利器，确保问题得到根本性解决。