三亚市高物价成因分析及建议

□文/ 肖东芝 刘运良

（三亚学院财经学院 海南·三亚）

［提要］ 基于三亚市CPI 及其各构成在年度和月度的数据，分析发现在年度变化上呈现先增长后稳定的趋势，CPI 月度同比和环比呈现出季节性变化，春节前较高，春节后较低。食品、居住、医疗、教育文化娱乐等价格指数长期较高，对物价上涨贡献较大。三亚市高物价的原因在于产业结构不完善、投资过度集中房地产业、旅游季节性变化、物流运输成本高、市场竞争较弱等。三亚市降低物价，可以通过调整经济发展模式、多措施保障食品供应、严格管控房价、引导投资方向、发挥热带特色资源优势、优化社会资源配置、错峰促销等路径进行。

三亚独具热带海滨风景特色使其成为国际旅游城市，吸引着全球各地游客的到来。但提到三亚的物价，无论是来旅游的游客还是三亚常住居民，都是一个感觉：物价高。游客感觉物价高，是因与居住地或者其他旅游景区相比，在三亚的旅游过程中接触到各种旅游消费品价格都较高；三亚常住居民感觉物价高，是因为所有物品和服务价格都要比其他地方高，尤其是低工资与高物价不匹配。

一、三亚市物价现状

三亚市CPI 在2002～2011 年变化呈现出明显的上升趋势，仅在2006 年、2009 年金融危机时略有下跌，2012 年后（2015 年较低）CPI 基本维持在103 左右。三亚、海南、全国同比变化趋势上看，三亚在1999～2002 年、2005 年、2011～2014 年、2016～2018 年间同比变化要高于全国、海南省，前期增长过快，使得基数较大，在定基数据上体现得更加明显：1998 年为基期的变化上，三亚市累计变化一直高于全国、海南省。（图1）

CPI 月度同比变化在不同时期呈现出不同的变化趋势：2014 年、2016 年、2018 年呈现出下降趋势，在随后的2015 年、2017 年、2019 年同比数据呈现出增长趋势；无论是考察期内的任一年（除2014 年10月份至2016 年1 月份、2018 年10 月份至2019 年4 月份外），月度CPI 同比变化均在102 以上，2013 年7 月至2014 年8 月、2017 年9 月至2018 年10 月、2019 年5 月至2020 年5 月，CPI 均在103 水平之上。整体看，三亚市CPI 均保持较高增长，很少月份同比变化低于100。

由于缺乏每年1 月份环比变化数据，对整个环比数据得到的结论有所影响，但能判断环比变化与三亚市紧密关联：在每年1 月或2 月会形成一个高峰，3 月份环比较低，CPI 环比数据呈现出周期性变化。在CPI 较高时，食品类的价格指数也较高；CPI 较低时，食品类的价格指数也较低，CPI 与食品类价格指数相关性较强。居住类价格指数环比数据呈现出周期性变化，每年3 月、4 月份处于本年度的最低点，其后呈现出上升趋势；在2012 年、2013 年、2016～2019 年的9～12 月之间，居住类价格指数环比高于CPI。交通和通信价格指数在每年的2 月份，环比值通常较高，其后到下一年2 月份，价格指数环比多呈现出增长趋势。生活用品及服务价格指数多数月份与CPI 涨跌趋势保持一致，仅在2018 年3 月到2019 年2 月，同比涨幅高于CPI，其他月份均低于CPI。医疗保健类、教育文化娱乐、其他用品和服务等类别的价格指数环比变化受旅游市场淡旺季影响不大。

综上，三亚市高物价主要表现为：（1）食品价格较高；（2）医疗保健类价格指数高于CPI；（3）居住类价格指数较高；（4）教育文化娱乐价格指数一直在增长；（5）无论是环比还是同比变化，每年春节前后各个价格指数均较高；（6）三亚整体价格指数大多数年份高于全国平均水平。

二、三亚市高物价成因

基于上述三亚市高物价的现状，三亚市高物价的原因与三亚市独特的经济结构和区域位置有关：

（一）投资过度集中于房地产行业。三亚市独特的气候资源，赋予三亚市商品房独一无二的特性，吸引国内外游客到三亚买房，巨大的需求推动房价上涨和房地产投资增加，挤占其他投资，使其他商品供应相对不足。同时，高房价会提高企业、商铺成本，最终推高物价。三亚市房价收入比位居全国前三，居住成本随房价一直增加。房地产投资占比、其他投资占比与居住类价格指数变化显示：房地产投资占比增加，通常会引起居住类价格指数上涨；而其他投资的占比增加，居住类价格指数通常会下跌。

图1 三亚、海南和全国年度CPI 比较图

（二）旅游人数季节性的变化。每年冬季全国各地的游客大量涌入三亚，使得三亚市总需求发生变化。尤其是春节假期，市场需求的激增，使得市场供给跟不上，物价自然而然上升。CPI 月度环比和同比变化中均反映物价季节性上涨。三亚市每年春节承载游客的数量超过常住人口数量，但其他时间游客数量相对较少，市场很难及时做出调整，或者调整的成本太高。

（三）产业结构发展不完善，物品运输成本较高。服务业发达，基础的工业体系和农业体系不完善，再加上固定资产投资过度集中于房地产业，对服务业发展的支撑不足，尤其在需求旺季。每年春节前，物品和服务需求短时间猛然增长，内部无法自给自足，依赖于外部输入。外部输入，大多来源于岛外，涉及到运输成本的问题与岛外需求同样较大，相比其他省份，琼州海峡的天然隔断，使得货车运输货物时额外增加轮渡费用和时间成本。

在运输成本上，过海车辆费用包括船舶运费、港口作业包干费、货物港务费和价格调节费，同时这些费用还要计算重量。目前，普通货物的收费标准为船舶运费31 元/吨、港口作业包干费4.5 元/吨、货物港务费0.5 元/吨，合计36 元/吨，价格调节基金费用为3 元/辆。如果装载货物车辆长度、宽度超过标准，还会再乘以相关系数，如果空载，也会有最低收费标准。在此之外，柴油货车还需要缴纳通行附加费、邮费包含燃油附加费、高速路的养护费用等，使得运输成本进一步增加。海南岛往外运的货物以瓜果蔬菜为主，属于出货少，进货多的地区。每天上岛的车辆不少，但是需要往外运的货却不多，当地外运货物运价都非常低，基本都是亏本运输。

通过图2 分析发现：第二产业对经济增长贡献率与CPI 呈现反相关；第三产业对经济增长贡献率增长与CPI 增长呈现正相关；第一产业贡献率与第二产业和CPI 的关系趋同，但其贡献率变化较弱，与CPI之间相关性没那么明显。（图2）

（四）市场竞争度较低，地方垄断性强。市场经济下，当存在高的价格差时，必然会有新的企业进入，市场的竞争加剧，使得价格降低。当地方性企业垄断时，必然会提高物品的价格。三亚作为一个旅游城市，人员流动性大，相应的市场竞争应该激烈，然而三亚市的市场现状却并不是这样的。

海口的物价要比三亚市低，一方面海口运输成本较三亚低；另一方面市场竞争程度要比三亚激烈。比如，对超市品牌简单统计，三亚市零售企业多数是海南本地的品牌，像全国连锁性的万达广场、家乐福、华润万家、五星电器、大润发等全国性连锁企业在三亚没有。再比如全国连锁性的国美电器，海口有9 家店，而三亚市只有2 家店；苏宁易购海口有十几家店，多家苏宁小店，而三亚只有4 家店，没有苏宁小店。

三、三亚市高物价降低路径与政策建议

基于前面的分析结果，三亚市高物价的主要原因在于吃、喝、住、教、娱和医疗，抑制三亚市物价上涨，可以从这些方面进行：

图2 三亚市三次产业对GDP贡献率与CPI 变化图

（一）调整经济发展模式，优化产业结构。从宏观经济政策上，三亚市应继续保持贯彻实施国家制定的货币政策，加强流动性管理。尤其是新冠肺炎疫情防控常态下，宽松的货币政策，更多的资金被释放，三亚市应保证低利率、宽松货币政策下资金投入到基础建设以及民生相关项目中，严防资金流入房地产等行业。虽然在海南“十三五”规划以及海南自由贸易港建设中都把新型服务业作为海南省产业发展的重点方向，但更为基础的第二产业是经济发展的根本。政策上引导企业加大科技投入力度，调整要素结构，从而实现从物质资源消耗向技术进步、效率提升和劳动者素质提升的转变，实现经济可持续发展和三大产业协同发展。利用海南自由贸易港建设，通过产业政策和财政政策实施调整产业结构，引导产业结构升级，促进第二产业发展，优化第一产业和第三产业发展。

（二）多方面保障食品价格稳定。降低食品价格必然能降低物价。降低食品价格可以从内外两个方面采取措施：对内大力加强农林牧渔业等产业政策扶持和资金补贴，为本地提供更多的食品和服务；对外加强地区合作，减少中间环节，政府引导本地经销商与食品主产地签订订单式采购，定时定量为三亚市提供食品，解决食品供给者的后顾之忧。此外，在政策层面为运输食品的物流提供便利。比如，运输食品车辆在琼州海峡过海时提供快速通道、优先通行等措施，提升运输食品类物流的运行速度和效率。

（三）严格管控房价。严格控制房价，避免房价上涨引起居住成本上升。虽然三亚市新建住宅价格指数上涨在统计意义上和物价水平没有关联，但从2018 年4 月后海南实施房价严格调控后，居住类价格指数呈现出明显的下降趋势。三亚市应该继续坚持房价调控的政策，与国家、海南省的调控政策保持一致。此外，通过引入社会力量，与政府合作，加强安居类住房的建设。

（四）充分发挥热带资源优势，降低物流成本。发挥三亚市热带农林牧渔业的优势，向外输出本地特色优势产品，获得商品流通的均衡，改变不对称商品流通的现状，消除物流运输中的“补偿成本”和“机会成本”，实现满载而来，满载而归。在海南铁路运输产值较低，更多依靠公路运输的背景下，优化公路基础建设、提高公路运输效率和服务质量，从而降低物流环节的成本。

（五）招商引资，通过市场配置社会资源。加强市场竞争，招商引资进入生活服务领域。竞争，是实现价格优化的最有效路径，发挥市场力量的强手。从三亚市零售业的市场竞争情况看，地方性企业居多，全国连锁性企业较少，还远未达到充分竞争。招商引资，吸引更多全国、全球性企业进入三亚，盘活市场，实现市场调节物价降低的目的。