论技术市场的创新发展

李文娟

(内蒙古自治区科学技术成果转化中心，内蒙古 呼和浩特 010000)

技术市场是20世纪80年代中期出现的产物。它作为科技体制改革的窗口之一，打开了科技成果市场化的运营渠道。随着社会经济的发展，当时赋予技术市场的功能已远远不能满足当前经济发展的需求，按照全面深化科技体制改革和加强科技成果转移转化促进创新驱动发展战略总体部署，它已成为国家创新体系的重要支撑和组成部分，与其他四大要素市场(人才市场、资本市场、土地市场、大数据市场)共同成为市场经济要素市场的重要组成部分。将其建设成为满足经济发展规律要求，适应市场经济体制和科技创新模式，制度健全、开放有序的技术市场创新体系。

1 技术市场概念

技术市场是市场体系的组成部分,它以推动科技成果向现实生产力转化为宗旨，是技术商品的营销场所和领域，技术市场所交换的商品是以知识形态出现的。

2 技术市场创新体系建设

经过30多年的发展，技术市场交易规模不断扩大，初期形成的开放有序的技术市场体系已不能适应市场经济体制和科技创新规律，技术市场今后目标是如何创新出一个新型的技术市场创新体系，按照符合市场经济发展规律的需求,将科技与经济紧密地结合起来，充分展示出科技对经济的贡献率。其创新体系从单一的技术合同认定登记活动发展为技术转移示范机构的培育、技术交易后补助的政策出台、技术转移人才培养和基地建设、政策制度的完善等内容。

2.1 技术合同认定登记活动

技术合同认定登记是指企事业单位法人、自然人和其他组织按照有关政策规定，将依法订立的技术开发合同、技术转让合同、技术咨询合同和技术服务合同到科技行政管理部门进行认定登记的活动。经过技术合同认定登记，技术卖方可以凭借科技行政管理部门出具的相关证明，到税务机构享受科技税收优惠政策；同时，技术合同卖方可以提取技术交易后净收入一定比例奖酬金对参与项目工作的科技人员进行奖励。技术市场统计工作是技术合同认定登记活动的后续延伸服务工作。便于各级管理机构实时掌握技术交易动态，为制定相关的科技成果转化政策提供参考依据，为打通科技成果转移转化最后一公里壁垒提供重要的数据支撑，实现了技术市场与大数据市场两大要素市场的联动。

表1 2009年～2019年内蒙古自治区全区技术合同认定登记情况

2.2 技术转移机构的培育

技术转移机构作为技术市场创新体系组成部分，是将已掌握的科技成果通过技术经理人的推广实现科技成果产业化。为了推动自主创新的发展，实现科技成果落地转化，技术转移机构作为科技成果转化的助推器应运而生。为了进一步完善技术市场创新体系建设，2006年、2007年、2008年相继制定出台了一系列政策，如《关于加快发展技术市场的意见》《国家技术转移促进行动实施方案》和《技术转移机构管理办法》等，引导、培育和扶持技术转移机构的健康发展。经过10多年的引导和扶持，截至2019年底，全国共有各类技术转移机构432家，全年促成技术转移项目141 115项，促成金额为2 310.2亿元，比上年增长8.4%。其中，内蒙古自治区有3家企业被培育为国家技术转移示范机构，在全区不同行业领域发挥着创新、引领的作用。2020年内蒙古自治区首次对技术转移服务机构给予后补助支持，对年度绩效评价优良的16家技术转移服务机构最高补助50万元，进一步调动了技术转移服务机构和技术经理人全程参与科技成果转化和技术转移工作的积极性。实现了技术市场与资本市场两大要素市场的结合。

2.3 技术交易后补助政策的出台

技术交易后补助政策是鼓励进行技术合同交易的一项普惠性政策，技术交易后补助的设立是技术市场在科技创新体系中的突破，充分发挥市场配置资源的决定性作用。据统计，内蒙古自治区实施技术交易后补助3年以来，已累计支持技术交易项目1 173项，总金额达到1.02亿元，其中获补助单位中企业占比达90%以上，对激发市场主体创新积极性、增强技术要素市场活力、促进科技成果在内蒙古自治区集聚转化发挥了积极作用。2019年度内蒙古自治区部分获补助项目的绩效调查显示，224个项目共获后补助资金1 970.5万元，共形成新增投资42.69亿元，新增研发投入4.44亿元，新增产值63.9亿元，新增利税3.39亿元，产生了良好的经济社会效益。2020年度内蒙古自治区技术交易后补助项目588项，下达专项资金4 680.2万元，同比分别增加32%和21%，全区共有313家企事业单位获得后补助资金支持。如内蒙古久泰新材料有限公司成为2020年获补助金额最高的企业，共获得技术交易后补助资金290.5万元。

2.4 技术市场专业人才的培养(技术经理人/技术经纪人)

为了完善技术市场人才培养体系，持续加大国家技术转移人才培养基地建设力度，实现技术市场与人才市场两大要素市场的紧密结合。如北京技术市场管理办公室尝试技术经理人的培训及培养工作。截至2007年，北京市技术市场管理办公室联合清华大学国际技术转移中心已举办了5次高级技术经理人培训班。同时将技术经理人纳入职称评定范畴,为我国技术市场的创新发展提供源源不断的新生力量。如北京、天津、四川、山东、武汉已启动工程技术系列技术经纪专业职称评价工作，为各行业从事技术转移活动人员明确了发展方向，激发了技术经理人在技术转移过程中发挥承前启后的桥梁作用。

2.5 技术转移人才培训基地

按照持续建设国家技术转移人才培养基地计划，国家鼓励科技管理部门依托大学或探索合作培养技术转移、技术经纪专业人才。推进技术市场创新体系人才队伍的建设。组建技术转移人才库的建立，为打通技术转移渠道奠定高精尖人才做好储备，逐步形成符合技术市场创新发展需求。2015年科技部确定北京技术交易促进中心等11家单位为人才培养基地依托机构。2020年内蒙古工业大学被国家科技部确定为国家技术转移人才培训基地25家之一，将成为内蒙古自治区培育技术市场经营管理人员和技术经纪人这两大管理运营人才的摇篮，为内蒙古自治区科技成果转化事业将发挥出重要的作用。截至2020年底，全国共设立了36家国家技术转移人才培养基地。

2.6 技术市场运行秩序的法律、法规政策保障

营造创新驱动发展良好法制环境，是健全技术市场创新体系建设的重要基石。截至目前，技术市场已形成了由《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国科技进步法》《中华人民共和国合同法》、科技部制定的技术合同认定登记相关政策、30余个省区市《技术市场管理条例》及相关财政税收政策组成的法律政策体系；由国家、省、市、县4级技术市场管理机构及1 000余家技术合同认定登记机构组成的监督管理体系，奠定了技术市场健康发展、创新的法治保障。

3 结束语

技术市场作为“五大要素市场”之一，肩负着从政策制定、人才培养、市场秩序、功能建设上的疏通、培育、维护、引导科技成果转化渠道的作用。随着技术市场功能建设的调整和完善，形成良好的市场环境和制度保障。同时积极开展与其他四大要素市场的衔接，从而推动技术市场以全新的功能为科技事业发挥桥梁和纽带的作用。尤其是2019年以来，依托区域高新企业的技术领域特点举办的10次“成果直通车”活动，进一步体现了技术市场对科技资源的优化配置，并合理引导区域科技成果高效转化的效率，充分发挥了技术市场创新体系对成果转化渠道的运营管理作用。