推动自然资源工作在新发展阶段实现更大作为<br/>——2021 年全区自然资源工作要点摘登

推动自然资源工作在新发展阶段实现更大作为
——2021 年全区自然资源工作要点摘登

2021-04-09

南方自然资源 2021年3期

2021 年2 月25 日，全区自然资源工作会议在南宁召开。会议全面总结了“十三五”及2020 年广西自然资源工作成效，对2021年的重点工作进行了部署。广西自然资源厅党组书记、厅长陈建军出席会议并讲话，广西自然资源厅党组副书记、副厅长、一级巡视员谢瑾瑜主持会议。

会议强调，2021 年是中国共产党成立100 周年，是“十四五”开局之年，也是着力构建新发展格局的第一年，做好自然资源工作意义重大、责任重大。全系统要聚焦重点、把握关键，坚持起步就要提速、开局就要争先，切实、奋力完成以下9 个方面的工作。

一、大力实施要素保障攻坚行动，推动高质量发展动力更加强劲

（一）要素保障方式再优化

＜＜＜广西自然资源厅党组书记、厅长陈建军在2021 年全区自然资源工作会议上讲话潘丽娜/摄

在新的国土空间规划批准前，指导各地做好过渡期规划保障，支持各市、县按照原土地利用总体规划新增城乡建设用地指标的20 %统筹划定过渡期城镇开发边界。坚持“要素跟着项目走”，完善计划指标分级分类保障机制，争取更多项目纳入国家重点保障范围。优化用地指标核销制，凡是符合自治区核销条件的项目，一律从快予以核销。支持各地整合国有农垦、监狱农场、国有林场、水产畜牧的土地用于保障地方发展。

（二）产业用地用矿保障再强化

加大产业用地保障力度，统筹优化工业园区布局，将工业园区纳入城镇开发边界范围内，引导各类工业项目在工业园区内集中布局。强化“标准地”与先租后让、租让结合、弹性年期等供地政策的组合实施，推行城市规划区、园区地质灾害危险性和压矿区域等整体评估，帮助企业降本减负。全面推行绿色勘查，加大战略性矿产和广西优势矿产勘查力度，推进深部找矿，不断提高矿产资源保障能力，全力支持做大做强铝、锰、有色金属等产业，打造碳酸钙、稀有稀土等新兴千亿元产业。

（三）资源利用效率再提升

树立“亩产论英雄”理念，严格各类建设用地标准控制，积极推进土地复合利用，推广节地技术、节地模式，创建国土资源节约集约示范县（市）。落实“增存挂钩”机制，启动新一轮盘活存量土地专项行动。重点加大对批而未供、闲置和低效利用工业用地的盘活力度，对闲置土地严格按照《闲置土地处置办法》进行处置，符合规定应当收回国有建设用地使用权的坚决依法收回。建立健全以工业用地土地有偿使用合同加投资监管协议为依据，按照“谁提出、谁监管、谁负责”原则实施的“双协议”多部门联合监管机制。严格把关入园项目用地规模，强化产业园区土地节约集约利用评价，建立考核体系，实施严格考核，全面提高工业用地利用效率。

（四）服务保障效能再增强

持续完善升级重大项目用地保障“四个一”行动，实行“专班推进——上门服务——清单管理——定期考核”的闭环管理工作体系，压实重大项目用地保障责任，提高项目依法合规落地效率。借助现代科技手段，加强自然资源治理能力，加快建立自然资源批后全程管理信息系统，推动“重审批、轻监管”向“强化事中事后监管”转变。尽快启用重大项目用地全程监管系统，构建重大项目用地“审批——供给——监管——退出”全生命周期管理机制，实现重大项目用地情况及时精准调度，全面提高服务质量和管理水平。

二、大力实施规划引领攻坚行动，推动区域发展更加协调有序

（一）持续优化国土空间布局

坚决落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的“四统一”要求，立足自然地理格局和资源环境承载能力，以第三次全国国土调查为底版，完善落实主体功能区战略，统筹划定落实3 条控制线，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，不断优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

（二）高质量编制实施国土空间规划

加快编制完善全区四级三类国土空间规划，力争在4 月底完成自治区国土空间规划成果，在全国国土空间规划纲要批复后3 个月内报自治区政府审查。同步推进国土空间基础信息平台建设，探索建立国土空间规划动态监测评估预警机制。将3 条控制线纳入全区统一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实行严格管控。

（三）加快规划政策技术体系和用途管制制度建设

制定国土空间规划编制审批办法，推进编审分离，加强行业管理。构建以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的新型国土空间开发保护制度，加快广西市县级国土空间基础信息平台、规划“一张图”实施监督系统建设，建立与统一国土空间用途管制相适应的政策体系、运行体系和监督体系。

（四）深入开展规划许可“规范管理年”活动

巩固深化“多审合一、多证合一”改革，不断完善并全面推行自然资源规划综合审批系统，补齐全区规划审批信息化、制度化、规范化短板。强化规划许可管理常态化监督监管，维护规划的严肃性和权威性，提升审批效率，优化营商环境。

三、大力实施粮田守护攻坚行动，推动全区粮食安全防线更加牢固

（一）合理确定耕地保护目标

完成“十三五”时期耕地保护责任目标期末考核。根据第三次全国国土调查成果，结合国土空间规划编制，合理确定新一轮耕地保护目标，并落实到具体地块图斑，责任落实到市、县政府。调整永久基本农田保护任务，全面开展永久基本农田核实整改，对现有永久基本农田实行优进劣出，确保永久基本农田落地落图。

（二）加强耕地占补平衡管理

开展补充耕地潜力调查，系统谋划补充耕地工作。加大土地综合整治项目实施和补充耕地指标统筹调剂力度，大力促进自治区、市两级补充耕地指标交易，做好全区各市补充耕地指标调剂和置换，切实解决市域间补充耕地指标不平衡的问题。组织做好全区新增耕地核定及报备入库工作，严把补充耕地质量关，确保新增耕地位置、地类、面积、耕地质量等别真实、准确。推进交通项目沿线土地综合整治试点，探索破解交通项目耕地占补难题，助推交通强区建设。

（三）强化耕地动态监测

充分运用卫星遥感影像和信息化技术手段，结合实地巡查等方式，定期对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况进行动态监测，强加管控。

（四）加强和规范征地管理

严格落实《关于进一步加强和规范征地管理工作的意见》，加强征地批后监管，维护良好征地秩序。推动落实成片开发土地征收，研究制定土地征收成片开发规定。

（五）提升设施农业用地监管水平

指导各地按照有关要求，做好设施农业用地备案和上图入库工作，落实设施农业用地长效监管。

四、大力实施改革创新攻坚行动，推动资源要素活力动力释放更加充分

（一）加快自然资源资产产权制度改革

按照国家部署和产权制度改革实施方案，开展广西全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，逐步明确不同层级政府行使所有权的自然资源清单。适时开展全区范围内的清查工作，建设全民所有自然资源资产信息系统。开展全民所有自然资源资产核算、生态价值核算、资产负债表（平衡表）编制、生态产品价值实现等试点，向自治区人大专项报告国有自然资源资产管理情况。

（二）有序推进自然资源确权登记改革

全面铺开、分阶段分层级推进自然资源统一确权登记，组织开展自然保护区、自然公园等自然保护地，以及江河湖泊、森林、湿地、草原、海域等自然资源的统一确权登记工作。协助自然资源部完成珠江流域西江干流中下游段（广西段）的确权登记。分步分批推进林权登记工作，积极妥善推动林权登记，解决历史遗留问题，逐步完成林权数据整合。

（三）扎实推进土地要素市场化配置改革

探索建立建设用地复垦指标跨区域交易机制、城乡建设用地空间弹性管控机制以及利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，促进土地要素置配置更加合理。加强和改进自治区本级国有土地管理工作机制，规范自治区本级国有土地资产管理，完善土地储备管理工作机制。在入市需求集中、工作基础好、土地管理水平高的地区，先行稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，逐步建立健全城乡统一的建设用地市场。建立健全闲置土地处置工作机制。完善土地市场秩序监管制度。推进1～2 个市级土地二级市场交易平台建设。

（四）深化拓展“互联网+不动产登记”改革

在银行等金融机构推广使用电子证照及电子材料，加强不动产抵押贷款和登记业务协同办理，进一步提升部门信息互通共享水平和利用效率，实现全区不动产登记“跨省（城）通办”“网上办理”和地级市“24 小时不打烊”，保持广西不动产登记国内领先水平。

（五）深入推进“放管服”改革

持续推进用地用矿“三级联审”提档升级、提速增效。调整下放自治区级用地预审与选址意见书审批权，除自然资源部下放、占用永久基本农田和跨设区市的项目外，属自治区本级审批权限的，全部下放给各设区市。将乙级测绘资质初审下放至设区市，进一步压缩审批环节，推动线上办理，逐步实现“全程网办”。加强协调联动，加快实现用地用矿用海用林手续同步办理。深化工程建设项目“多测合一”改革。

（六）不断深化矿政管理改革

继续落实自治区党委书记鹿心社“三个一定，一个全力”要求，全面加快绿色矿山建设，年底实现全区应建矿山的80 %达标建成绿色矿山的目标。编制完成第四轮矿产资源总体规划。抓好矿业权出让分类分级管理，不断规范矿业权出让交易行为，加强矿业权出让监管，建立高效规范、公平竞争的矿业权出让交易市场。全面完成“净矿”出让试点任务。推进矿产资源开发利用科技综合监管平台建设。推广采矿临时用地“边开采边复垦”模式。推进矿产资源储量分类及管理改革。严格执行矿业权准入条件，优化调整矿业开发利用结构和布局，促进矿业转型升级，推动矿产资源优势转化为经济发展优势。

五、大力实施生态修复攻坚行动，推动广西生态金字招牌更加靓丽

（一）合理安排生态建设布局

对第三次全国国土调查发现的耕地、园地、林地、草地、湿地等用地中不符合自然地理格局和水资源受限的，按照“宜耕则耕，宜林则林，宜草则草”的原则逐步进行调整，科学编制全区国土空间生态修复规划，分阶段提出生态修复目标和空间布局。

（二）以市场化方式推进矿山生态修复

出台《利用市场化方式推进矿山生态修复实施办法》，将矿山生态功能修复和后续土地资源开发利用、产业发展统筹考虑，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等激励机制，动员全社会力量加快推进广西矿山生态修复工作。

（三）大力实施生态保护修复重点工程

按照突出安全功能、生态功能、兼顾景观功能的次序，以系统观念推进生态保护修复，加强生物多样性保护，坚决守住自然生态安全边界。重点配合加快完成左右江流域山水林田湖草生态保护修复工程。积极争取中央重点生态环保资金支持，推进漓江流域山水林田湖草生态保护修复各工程项目实施。加快推进国家和自治区级全域土地综合整治试点项目实施，力争到2022 年全区各县（市、区）实施农村全域土地综合整治项目不少于3 个。继续实施“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复工程，逐步恢复自然岸线和红树林等生态系统功能。

六、大力实施专项治理攻坚行动，推动自然资源管理更加规范有序

（一）持续推进落实重大专项整治

要在摸清农村乱占耕地建房问题的基础上，严格落实“八不准”，坚决遏制新增问题。在把握好存量问题整治力度与维护农村社会稳定关系的前提下，进一步规范畅通农村合理建房需求的审批工作，鼓励开展乱占耕地建房存量问题分类处置试点，依法依规推进分类处置、分步整治工作。适时开展违建别墅与“大棚房”问题清理整治“回头看”，建立长效机制巩固整治成果。开展打击整治破坏稀土资源违法犯罪专项行动，坚决遏制稀土盗采违法行为。继续保持打击违法盗采海砂专项整治高压态势，维护国家资源权益和海洋生态环境。

（二）切实提高执法监管水平

聚焦“严起来”的总要求，采取直接立案、挂牌督办、约谈问责、公开曝光等方式，紧盯实质性违法问题，既要处理事，也要追责责任人，切实传导执法压力。加快推进审计发现非法占地问题、耕地保护督察和历年例行督察“挂账”问题整改。完善自然资源执法监管共同责任机制。加强新技术、新装备应用，增强早发现、早制止能力，提升执法效能。

（三）加强自然资源法治建设

认真学习贯彻习近平法治思想，扎实推进《广西壮族自治区土地管理条例》立法工作，完善实施《中华人民共和国土地管理法》地方配套政策。统筹推进自然资源纠纷调处等工作，以跨省、跨市重大权属纠纷案件为重点，稳妥抓好权属争议和信访纠纷化解。严格落实复议应诉、信访职责，及时化解争议。依法依规处理群众诉求，推进平安广西建设落地见效。扎实做好民族团结进步创建工作。完善自然资源社会信用体系和管理平台建设。压实安全生产责任制，全面提升自然资源安全生产管理水平。常态化推进扫黑除恶专项斗争工作。

（四）促进房地产市场平稳健康发展

坚持住宅用地和储备土地信息公开，在住宅用地年度供应计划中单列租赁住房用地计划，加大土地要素向租赁住房建设倾斜。出让商品住宅用地可配建一定比例的租赁住房，完善规划和出让条件，促进租购同权。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。对公租房等保障性租赁住房要应保尽保，其用地可计入成片开发中的公益性用地比例，也可依法单独实施征地。

（五）加强地质灾害综防体系和防治能力建设

实施自然灾害防治九大工程，全面完成全区地质灾害风险普查任务并在此基础上完成35 个县的1︰5 万地质灾害风险调查与评价，查清隐患与风险。加大投入开展地质灾害综合治理和避险搬迁。加快地质灾害监测预警信息化建设，安装1 050 套地质灾害专业监测设备，推动地质灾害从“人防”向“人防+技防”转变。加强宣传培训和地质灾害防治管理制度建设，全面提升防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。

七、大力实施资源富民攻坚行动，推动乡村振兴政策落实更加扎实到位

（一）强化乡村规划建设管控

统筹县域城镇和村庄规划建设，指导各地按照“一村一图一表一则”要求和简易型实用性村庄规划审查要点，加快有条件、有需求的村庄规划编制和审查报批，做到规划先行、注重质量、从容建设。建立健全村庄规划奖补政策，完善协同推进工作机制。继续推进“乡村规划师”挂点服务。指导各地通过加快村庄规划编制、制订村庄规划设计通则或农房建设规划管控办法，优先实现高铁、高速路沿线和江河海沿岸以及风景区、自然保护区、高铁站等重点地区的村庄规划管控。做好乡村建设规划许可的监督监管，实现乡村建设规划许可证应发尽发。

（二）加强农村产业融合发展用地保障

一是要把准政策界限。政策支持范围不包括与农业农村资源无关的纯工业、纯商业项目。二是要统筹规划布局。要立足各地城镇化发展阶段差异性，在县域层面上整体谋划，尊重农村产业发展规律，根据不同类型产业的特性安排适宜的空间布局，对农村产业融合发展进行通盘考虑。三是要增存并重并举。在增量保障上积极作为，做到规划上预留指标、计划上优先安排、审批上简化程序。四是要严守红线底线。要确保农村产业发展在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和人文风貌的前提下开展。严禁违法违规占用耕地进行农村产业建设，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或分割转让转租。五是要严格实施监管。各地要将农村产业融合发展用地情况纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”进行动态监管，并结合国土变更调查进行年度评估。

（三）激发农村资源要素活力

争取国家支持在东西部扶贫协作框架内开展增减挂钩节余指标跨省域交易。力争组织增减挂钩节余指标交易不低于1 333.33 公顷，争取筹措资金70 亿元支持巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。探索通过土地、矿产等要素使用权、收益权增加村级集体经济组织、中低收入群体要素收入。发挥地质调查优势，持续推进富硒富锗土壤调查成果转化应用，助力广西特色农业提速发展。

（四）切实维护农村村民资源权益

全面完成易地扶贫搬迁安置住房登记发证。加快推进农村不动产“房地一体”确权登记发证，力争年底实现权籍调查和数据整合全覆盖，确权登记发证率不低于90 %，农村不动产登记数据库基本建成，全面完成农村不动产数据汇交。

八、大力实施数字赋能攻坚行动，推动自然资源治理更加协同高效

（一）加快构建“六统一”的自然资源调查监测体系

做好第三次全国国土调查成果分析评价、发布和共享应用工作。同时，加强自然资源综合监测工作，加快构建自然资源调查监测“一张底版、一套数据、一个平台”。开展自然资源三维立体时空数据库建设。加快完成年度国土变更调查、地理国情监测和广西自然资源实体一体化整合与分析评价技术、北仑河口滨海湿地专项调查两项国家级试点工作。各级自然资源部门与林业部门要配合中国地调局自然资源综合调查指挥中心完成全国森林资源调查工作，按国家统一部署开展自然资源专项调查。

（二）强化测绘地理信息服务支撑

扎实做好全区年度基础地理信息数据更新。加快推进广西北斗高精度基准站网建设运营和网络优化项目立项建设。从统筹各行业部门数据与需求、提升数据覆盖面积和频次两个维度，推动全区航空航天遥感影像统筹工作迈上新台阶。加快推进新型基础测绘体系建设试点，创新开展实景三维广西建设。继续探索研发北斗、遥感、实景三维技术服务自然资源管理的普适性及个性化的服务产品和模式。持续开展测绘地理信息成果质量监督检查、测绘资质巡查、测绘安全生产检查，加强测绘行业监管，切实从数据资源、系统平台、服务方式和管理体制等多方面，推动测绘工作向“两服务、两支撑”转型变革。持续开展地理信息安全监管和地图监管，组织做好第五届“全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛”选拔赛。依托国家应急测绘南宁基地，健全“平战结合”机制，推动应急测绘工作为自然资源部门的“急、难、险、重”工作提供支撑。深化“天地图·广西”区、市、县节点一体化建设，加强与国土空间基础信息平台深度融合，推动地理信息数据开放共享。探索创新测量标志保护举措，加强测量标志分类保护。依托中国——东盟地理信息与卫星应用产业园，协助开展招商引智，促进地理信息产业高质量发展。推进测绘地理信息军民融合工作。

（三）充分发挥创新平台支撑作用

全力支持海洋四所优化整合广西涉海科技资源，联合区外优秀海洋科技力量，共建海洋领域广西实验室。加快组建自治区国土空间规划研究中心。持续抓好“一所一基地三中心”等科研创新应用平台建设，推动尽快形成一批技术创新和应用成果。按照“成熟一个建设一个”的原则，全面推动市级卫星分中心节点建设。完善科技成果的登记与推广应用。筹备办好第十一届中国——东盟矿业合作论坛暨推介展示会，提高中国——东盟矿业信息服务平台运营能力和服务水平，积极开展东盟矿业人才交流培训。做好首届中国——东盟国家蓝色经济论坛暨21 世纪海上丝绸之路成果展前期准备工作。

（四）加快构建“1+1+1+3”信息化建设体系

在现有自然资源业务网基础上，构建由业务专网、电子政务外网、互联网协同服务的自治区级自然资源“一张网”，并实现与壮美广西政务云的深度融合。加快整合已有基础地理信息数据、土地矿产资源、业务审批及相关行业专题数据，建立“测绘为基、地上地下、陆海相连”的数据体系，形成多库合一、三维立体、时空一致、业务贯通的自然资源“一张图”。依托国土空间基础信息平台，建立多源数据的汇聚、集成与智能分析体系，逐步实现纵向联通自然资源部以及自治区、市、县自然资源管理部门，横向与大数据局等相关部门实现信息交换与共享。在此基础上，逐步构建自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、互联网+自然资源政务服务“三大应用体系”，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理。