交通基础设施建设项目全周期管理平台架构研究

李丽

（北京市交通基础设施建设项目管理中心，北京100161）

0 引言

近年来，随着我国交通基础设施网络不断发展，交通运输行业取得了辉煌的成就，成为国家实施宏观调控、精准施策的重要抓手。为落实党的十九大建设交通强国精神和国家供给侧结构性改革的战略部署，助力国家区域发展总体战略，交通运输部明确提出加大交通基础设施补短板力度，深化交通运输供给侧结构性改革。交通基础设施建设迎来历史发展的新形势与新机遇。但是，与经济社会发展需求相比，交通基础设施在网络密度、覆盖范围、质量水平等方面还存在较大差距，其重要原因是我国交通基础设施项目全周期策划和管理还处于萌芽阶段。

交通基础设施项目的建设是一项复杂的系统工程，通过构建交通基础设施建设项目全周期管理平台，对交通建设项目统筹管理和调度，协同项目各参与方业务流程和工作活动，汇集整合和资源共享交通基础设施相关空间、属性信息，汇总和统筹管理项目储备、前期和建设全过程的信息，实现信息的综合查询、多维数据统计分析，促进项目推进和建设工作合理、有序、高效的开展。

1 业务流程分析

交通基础设施建设项目全周期管理涉及多个环节，包括项目入库、项目推进、项目建设、项目完工等，具体包括以下内容。

1.1 项目储备阶段管理

通过梳理研究、战略研究、可行性研究和改善研究等专题研究，梳理出有必要、迫切、可行的项目，对项目进行储备管理形成项目储备库。入库研究需要整合各类规划数据、专项建设计划、民生需求信息、交通行业基础数据和基础测绘数据等基础资料。

1.2 项目前期阶段管理

项目前期阶段管理主要包括有关项目前期审批信息的上传下达和组织调度。及时了解项目进度是政府管理部门履责行业管理、加快项目推进的必要条件。对于项目前期进展的信息，管理部门需实时掌握项目前期各审批事项的编制、报审和批复的进展，主要成果推进过程中的重难点问题，并按照任务分解对进度进行监管。

1.3 项目建设阶段管理

项目建设阶段管理主要包括有关项目建设信息的上传下达和组织调度。通过掌握项目建设进展信息，如项目投资、征拆、建设进展信息，行业管理部门评估项目计划进度完成情况，并组织有针对性的调度推进。

1.4 项目统筹统计分析

根据项目储备管理、项目推进管理的相关信息，开展相关专题统计和报表，作为行业管理和业务开展的重要依据。

2 信息化应用需求分析

交通基础设施建设项目全周期管理平台，应涵盖项目储备、计划、前期、建设等业务，整合各阶段的基础数据、项目成果、批复结果、前期进度、建设进度、投资进度等，为政府交通建设决策提供准确的数据支撑。

2.1 实现储备库项目基础数据汇总

利用高效、稳定、安全的技术接入储备库项目基础数据信息，对其汇总，同时通过对基础信息的分析为储备建议项目提供数据支撑。

2.2 实现储备库建设和计划信息化管理

结合“互联网+政务服务”的理念，利用先进的建设经验和技术手段实现储备库项目的填报、管理、入库、出库、退库和储备项目计划的编制、调整、下达等业务，支撑项目储备工作业务的开展和交通建设决策，强化对项目储备工作的统筹。

2.3 提高对储备项目管理能力和效率

通过信息化手段对储备项目前期推进和建设进度进行有效的监控管理，提高储备项目的建设、协调、推进的质量和效率。

3 平台总体架构研究

平台架构包括数据层、数据中台、技术中台、服务层、应用层，此外还包括标准规范及信息安全运行维护等保障体系[1]。平台主要架构如图1所示。

图1 平台主要架构

3.1 数据中台

通过统一的数据标准，建立基础信息数据库、业务信息数据库，实现对各类数据的统一管理。按照数据的类型采用不同的存储及处理策略，建立数据应用平台，为各类应用提供统一的数据视图。数据来源自外部接入和系统录入两部分，通过API 接入地理空间数据、交通地理信息、投资项目审批信息及交通行业数据模型等，并预留与其他业务系统的数据接口便于平台扩展。

3.2 技术中台

构建符合系统应用要求的开发和运行框架，从技术的角度解决实际应用问题。将GIS 应用服务器平台和二三维一体化桌面GIS 工作台作为技术服务共享平台，利用技术中台调用所需的技术服务。

3.3 服务层

按“一张图”理念将交通基础设施项目设计方案叠加到全域规划路网，整合各类空间信息，实现空间数据的编辑、浏览、空间分析，和二三维展示。

3.4 应用层

应用层是平台前端窗口，涵盖了平台的各个功能模块，实现项目储备、前期推进、建设管理及养护运营等其他阶段的业务管理需求，满足项目统计分析和综合查询的需要。

3.5 其他

运维体系、安全体系和集成标准体系为平台的可持续运行提供保障。基础设施为平台提供运行环境，包括硬件和软件两个部分，硬件主要利用虚拟云平台，系统软件包括操作系统、数据库管理系统、网管系统等。

4 平台功能设计

结合目标需求，基于平台的总体架构设计平台功能。平台设计了统一账户中心，项目前期、计划、建设管理，储备库统计分析，项目储备数据交换，储备库信息共享及储备库系统监控等子系统[2]。

4.1 统一账户中心

统一账户中心主要为统一管理储备库信息平台用户提供统一登录页面、用户账号统一管理、用户权限统一管理等功能。该系统以系统链接的形式挂载到相关官方网站。

4.2 项目前期、计划、建设管理

项目前期、计划、建设管理子系统实现储备项目全周期管理，包括：项目入库、转库、出库、退库申报与管理；计划项目申报、汇总、编制、发布；前期计划分解填报与管理，前期进度跟踪，及自动比对、预警提醒；建设任务书填报与管理，建设进度跟踪，自动比对、预警提醒等。

4.3 储备库统计分析

储备库统计分析子系统实现业务基础数据的统计查询、业务基础数据的GIS 图展示等功能，以及生成符合需求的制式报表、统计图、专题图、专题表等。

4.4 项目储备数据交换

项目储备数据交换子系统通过数据接口，获取相关单位的交通行业基础数据、基础测绘数据等业务基础数据，以及项目信息的共享推送等。

4.5 储备库信息共享

储备库信息共享子系统实现跨部门、跨层级、跨单位间的储备库项目信息，如储备库项目信息等的共享，包括项目各阶段设计方案信息，项目储备、规划、建设计划、前期工作推进和建设进度等专题信息，项目储备工作报告等。

4.6 储备库系统监控

储备库系统监控子系统主要监控储备库项目运行情况、业务基础数据接口请求和接收运行情况、储备库项目信息推送服务运行情况。

5 结语

通过合理规划、建设交通基础设施，满足国计民生需求，有效拉动经济快速增长，实现其“兴国之要、强国之基”的作用。构建交通基础设施建设项目全周期管理平台，实现项目全生命周期的业务信息汇总和统筹协同，各类信息的综合查询和统计分析，完成交通基础设施相关基础信息的汇集整合和资源共享。为交通建设决策提供数据支撑和决策参考，加强项目储备工作统筹的力度和效率，有效提升了交通建设的合理性，助力国民经济又好又快发展。