未成年人实施性侵、涉性欺凌问题不应回避

陈斌

2021年4月6日，教育部官网刊出《未成年人学校保护规定（征求意见稿）》，公众可以通过信函或电子邮件提出反馈意见，截止时间为2021年4月23日。这个部门规章凡58条，是为了“落实学校的保护职责”。新修订的未成年人保护法将于6月1日施行，而未成年人白天绝大部分的活动场景在学校，学校保护自是未成年人保护的重中之重。

上述征求意见稿的诸多条款既有针对性，又有可操作性。

例如“学校不得组织、安排学生从事抢险救灾……活动”，这是历经多年争论、凝聚各方共识的成果。模仿是学习的题中应有之义，但未成年人的身心发展不成熟，模仿危险性行为就不好了。

1980年代末，曾有扑救山火不幸罹难的未成年人被树为“少年英雄”。然而救山火是高度专业的行为，即便受过专业训练的消防员也不能100%保证不出意外，一个风向突变，或就身陷火海。从道理上讲，当然不应该鼓励没有受过专业训练、体力判断力也还在成长中的未成年人从事危险性行为，毕竟未成年人的生命安全才是第一位的。有鉴于此，这一条款是非常正确的，甚至还可以进一步规定学校与老师不得鼓励并应向学生阐述此类活动的风险危害。

又例如第35条是防治性侵的规定，而入职查询（第36条）与从业限制（第47条）的规定，有利于从制度上防治教职员工对学生的性侵，加剧了恋童癖混入教职员工队伍的难度，前后配合得当，可行性强。

不过，第35条第一款提出“建立预防、报告、处置性侵害工作机制”，从道理上讲应该涵盖一切对未成年人的性侵，第二款讲的是“学校应当采取必要措施预防并制止教职工以及其他进入校园的人员”，实施“诸如与学生发生恋爱关系、性关系”等行为，是否限于成年人对未成年人的性侵尚有待明确。另一类性侵——未成年人对未成年人的性侵如何预防、报告、处置？从制度上、操作层面上如何防治这一类行为？尤其是上初中后，学生开始进入青春期，这一问题也是难以回避的。

可以注意到，上述征求意见稿有专门一章“特别保护”讲了防治欺凌与防治性侵，仿佛这完全是两个问题。但实际上未成年人进入青春期之后，有相当一部分欺凌是与性有关的，如偷窥、骚扰猥亵女同学等。从欺凌（第32条）的定义看，欺凌包括五类，殴打、拉扯算，辱骂、起侮辱性绰号算，抢夺、故意毁坏他人财物算，恶意排斥、孤立他人算，诽谤算，不过与性有关的欺凌严重性未必亚于这五类欺凌，如何更明确地加以关注，也需考虑。

显然，无论是未成年人对未成年人的性侵，还是与性有关的欺凌（可以称为“涉性欺凌”），行为的施方与受方都是未成年人，这就带来一个更深层次的问题：未成年人保护，究竟保护哪一部分未成年人？或有人说，都保护。但假如真发生未成年人侵害未成年人的事件时，如何同时保护施害人与受害人？如果施害人不受到应有的惩罚，形同鼓励施害，又如何称得上保护受害人，如何保证没有下一个受害人？故而当双方都是未成年人的时候，未成年人保护应该毫不含糊地首先指向保护未成年受害人。

设想一类场景：一个班上出现了一个重大行为不端的学生，例如经常在课堂吵闹，或经常欺凌别人甚至骚扰猥亵女同学，而屡屡教育惩戒或者纪律处分并没有导致其行为改善，有办法吗？祸害这个班很久后被送去专门学校是一种可能，持续祸害这个班是另一种可能，总之大概率是要祸害比较久的。上述征求意见稿沿用了上位法的规定：义务教育学校不得以长期停课、劝退等方式，剥夺学生受教育权，不得开除或者变相开除学生（第11条）。

当然，这可能并不是《未成年人学校保护规定》所能解决的问题。