关于进一步深化消防监督工作法治化水平的思考

■ 武建峰 敦煌市消防救援大队

近年来，随着消防法律法规制度的不断完善和法治消防建设的推进，消防救援机构在执法质量、执法水平等方面有了明显提高，人民群众满意度也得到不断提升，但不可回避的是，当前我们的消防执法还存在一些问题，执法规范化建设与面临的形势还不相适应，人为因素成为影响和制约消防执法规范化建设进程的主要因素。弱化人为因素影响，强化法治精神约束，已然成为消防执法规范化建设中亟待解决的现实问题。

一、当前消防监督执法人员存在的突出问题

（一）部分执法人员素质有待提高

一是思想认识不到位。少数执法人员群众意识、法治意识淡薄，认为执法即执权、管理即管人，甚至出现权力设租寻租的现象；二是教育培训效果不明显。一些执法人员学习缺乏主动性和自觉性，单位组织的集中教育培训流于形式，效果欠佳，本领恐慌意识淡薄；三是业务技能不熟悉。部分执法人员没有完全掌握法律政策、标准规范，不善于和执法对象进行沟通，执法水平较低。

（二）执法制度建设有待完善

一是执法岗位责任不明晰。承办、技术复核、法制审核、行政审批等执法岗位职责比较笼统，权力和责任分工不精细，权力、责任边界不明确。二是执法制约作用不明显。消防行政许可受理窗口把关不严的问题没有根本杜绝，火灾调查为图方便省事，滥用简易程序的现象时有发生。三是自由裁量制度不严谨。存在滥用行政处罚自由裁量权进行选择性处罚、随意性处罚的现象，避重就轻、高开低走，极易给执法人员留下权力寻租的空间。

（三）执法活动管理有待加强

一是执法过程管理亟需加强。执法人员现场执法程序意识不强、证据收集不全、执法语言和动作不规范，加之无专职法制审核人员，法核责任不明确，跟进把关不严格、不及时，在实际工作中经常出现法制审核人员不愿审、不敢审的问题。二是改革转隶后消防监督管理系统的更新不到位。现有消防监督管理系统对执法活动的管理明确了时间、时限及流程，但自改革转隶以后，法律文书、法律条款及执法主体资格已经发生变化，在实际操作过程中，网上系统内仍沿用公安字样法律文书，但是实际制作纸质案卷时，又以现有新式文书为标准，造成实际执法与网上执法脱节。三是执法人员数量严重缺乏。目前，基层大队干部编配普遍不足，却担负着辖区内行政许可、火灾调查、宣传培训、监督执法等各类社会面的消防执法工作以及本系统内部的日常工作，遇有休假、事假、借调情况时，工作就显得捉襟见肘、顾此失彼。而同时，执法力量的薄弱，繁杂工作的累加也为执法不公、执法不严的现象埋下了隐患。

二、执法规范化建设中人为因素问题产生的原因

（一）缺乏应有的法治理念

一些执法干部在“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题上还存在模糊认识，没有把“人民利益至上、宪法法律至上”作为消防执法工作的出发点和落脚点，漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益，不作为、乱作为等执法不严、执法不公的违纪行为，极大地伤害了消防执法公信力。

（二）缺乏应有的职业素养

改革转隶以来，上级要求我们打造服务型执法部门，消防执法干部从传统的“管理者”向“服务者”转变，但部分执法干部对角色的转变认识还不够到位，职业素养有待提升。

（三）缺乏应有的工作作风

自改革转隶以来，消防救援队伍面临着很多新困难、新难题，部分监督执法干部对于军人身份的转变、行政职务改套技术职务的现状以及部分政策的落地执行还抱有观望态度，到底改得好不好，能不能晋升，能不能离开这支队伍的议论声时常听闻，工作的创新和干事创业激情有所减退，工作状态飘忽不定。

三、加强消防执法规范化建设的具体对策

“制而用之存乎法，推而行之存乎人”。好的法律制度能否实施，关键在于执法之人。加强消防执法规范化建设，要牢固树立“法治消防”理念，以严格规范公正文明执法为总要求，以提升执法队伍素质为根本，以完善和落实执法制度为核心，以执法突出问题为导向，以公开化、信息化促进规范化，不断深入推进执法规范化建设。

（一）坚持抓执法主体建设，提升队伍素质，加强执法规范化能力

强化执法主体是执法规范化建设的根本保证。把提高执法人员的素质作为重中之重，对内挖潜，以素质的提升促进执法规范化。一要强化党性宗旨教育。注重抓好典型引导，以典型去带动和激励监督执法人员，树立服务人民、助人为乐的宗旨意识；恪尽职守、忘我工作的敬业精神和锐意进取、自强不息的创新精神，使广大消防指战员能够自觉践行“为人民服务”的核心价值观。二要强化理想信念教育。深入剖析执法问题产生的深层次思想根源，教育引导广大执法人员牢固树立严格依法履行职责、法律面前人人平等、尊重和保障人权的观念，决不能因自我的感觉、偏见、好恶影响执法，更不能因关系、人情、金钱干扰执法，从灵魂深处打牢“执法为民”的思想基础。三要深化能力素质教育。切实抓好执法人员的系统教育培训，强化法律、法治意识和分析判断消防违法行为的能力，提升把握法律政策的能力以及协调处理矛盾纠纷的能力，使执法人员的能力素质适应新时期的执法环境要求。

（二）坚持抓执法制度建设，完善执法机制，强化执法人员责任意识

修订执法制度是执法规范化建设的核心要素。围绕执法领域及其重点环节，抓紧修编执法制度，对执法人员进行有效的规范和约束，以制度的完善促进执法规范化。一要建立人岗相适的选人用人机制。依法确定好各级执法岗位的职责任务，解决好“干什么、怎么干、干到什么程度”的问题。对从事执法岗位的人员，除了必须具备相应的岗位资格条件外，首要考虑个人思想素质问题。对自由主义严重，大局意识不强，为政不公不廉，或群众反响强烈，易给单位造成危害和不良影响的，坚决清理出执法队伍，避免留下隐患。二要制定严谨规范的工作机制。要进一步细化和完善执法行为、执法语言和动作、案件调查取证、行政处罚裁量等各项执法活动的具体工作标准，明确抽查、行政许可、火灾事故调查、消防产品管理、行政处罚等每一项执法行为应当遵循的工作流程，并严格落实相应的管控措施，推动建立健全行之有效的执法规范制度体系，不断提升执法操作精细化水平，杜绝“选择性”执法和“倾向性”执法等问题。三要完善预警研判和舆论引导机制。要通过开展大走访、开门评警等活动，紧紧围绕群众反映的突出问题，积极加强对消防执法工作的预警和研判，不断完善突发性、群体性事件的处置预案，积极引导舆情良性互动，确保不发生因执法问题被新闻媒体曝光或被网络炒作造成恶劣影响的事件。四要建立健全执法工作社会评价机制。要落实执法岗位述职述廉制度，深入推进“问廉制”等活动，加强与社会群众的沟通互动、增加执法工作的透明度，从调整完善执法质量考评标准等方面入手，把群众评议与内部考评有机结合起来，将群众满意度作为衡量和检验执法工作的根本标准，使消防执法工作着眼于维护社会公平正义，致力于促进社会和谐稳定。五是制定并公布执法权力清单，明确主办人、协办人、技术复核人、法制审核人、行政审批人的执法权力和岗位职责，并向社会公布，使群众知道执法人员的权责边界，对执法人员“能干什么、不能干什么、负什么责任”一目了然，坚决消除权力设租寻租空间。

（三）坚持抓执法实施管理，加强过程管控，提高执法规范化水平

规范执法过程是执法规范化建设的重要抓手。建立健全执法管理体系，实现对执法全领域、全过程、全环节的管理，以科学高效的管理促进执法规范化建设。一是加强执法过程管控。进一步明确法律审核权限和范围，细化法律审核环节，明确法制员的法审、法核责任，充分发挥消防法制部门和法制员队伍的“管家”和“质检员”作用。二是加强执法信息化管理。强力推动移动执法终端、执法记录仪和电子证据管理系统的使用，应用电子证据管理系统和硬盘、光盘记录各类执法活动原始声像资料，确保每项执法活动都可视留痕、可查可考，并将执法活动过程留痕情况纳入案卷评查标准。

（四）坚持抓执法内外监督，整治执法问题，推进执法规范化落实

执纪问责是执法规范化建设的有力保障。要进一步强化执法内外监督，深入查找、整治执法突出问题，防范廉政风险，以有力有效的监督促进执法规范化建设。一是改进执法质量日常评查制度。将网上执法文书与电子证据管理系统影像资料相佐证，全面实行执法案卷定性、定量评查。二是坚持执法质量专项检查。围绕执法突出问题，以基层大队为重点，组织大队每月开展一次自查、支队每季度开展一次检查、总队每半年进行一次考评，纠正问题，堵塞漏洞。三是完善单位和个人执法绩效考核办法。在执法单位实行执法质量和数量双重绩效考核，考核结果及时排名通报，并作为单位及个人年度创先争优的重要依据。四是强化党委纪委监督机制。建立个人执法档案和廉情档案，开展执法评议、访查、监察监督，跟踪敏感和重大执法项目进展，发现违规违纪违法问题及时追究过错责任。

（五）强化社会监督

设立投诉举报电话和舆情监测点、聘请执法社会监督员、走访被监督单位，多渠道收集群众意见，不定期开展评议分析，发现、纠正问题，以事前、事中、事后全方位地监督规范执法。及时征求和梳理对消防执法工作的意见和建议。通过执法告知制度的落实，最大限度地公开消防救援机构的执法依据、办案流程和处罚结果，充分保证群众的知情权，有力提升消防执法公信力。

最后，消防执法干部需要多规范自己的行为、多沉思一下心底的律令，以法为绳、依法履职、严字当头、自警自省，求一个问心无愧，养一身浩然正气，权衡须扶正、准绳必高悬。执法规范化建设是一项全局性、基础性和长期性的任务，是当前和今后一个时期推进“法治建设”的一项重要内容。基层消防监督执法干部，应当清醒地认识到自己所肩负的历史使命和神圣职责，认清形势，查摆改进，切实加强自身能力建设，进一步转变消防执法观念，努力适应新时期消防监督执法工作的新环境，提高消防执法质量，为社会稳定和经济发展创造良好的消防安全环境。