危险化学品灾害事故处置研究

■ 王振华 上海市金山区消防救援支队

一、依靠数据为科学决断提供基础

（一）全局把控做好源头数据收集

1.依据类别建立档案清单。当前，在同一行政区内存在不同的危化品行业监管体系，例如保税区、自贸区等垂直管理部门的危化品存储使用单位。基于不同的监管体系，监管规范要求、监管能力有所差异，依照应急处置的属地化监管原则，行政区域内的当地政府应联合所有涉及的部门建立备案制度，将区域内的危化品统一接入备案系统，做到区域内危化品物料状态“一表清”：即危化品物品种类、数目、特征、部署区域、周转阶段等状态数据清晰。

2.数据清晰速查对策。在已有“一表清”的基础上，要建立危化品树形图谱，充分展示现存危化品的危害，掌握民爆、火工、感染、放射以及剧毒等危害较大化学品的影响程度，建立协作预警提示机制，监管部门需强化同公安、医疗、环保、卫生、核工业以及国防等机构的联系，进而根据每个部门的监管范围制定相应的防控措施，以备不时之需。

3.依据风险建立预案。危化品在生产、转移、运输、储存等环节中风险要求不同，不同类别的危化品风险等级要求各异，根据危化品自有风险和衍生危害，应当力求危化品数据的实时更新，并构建危化品大数据系统，实行闭环管控。对行政区域内的危化品类别以及流程深入分析，从最难、最大、最险的角度构建处置策略，建立灾害事故等级预案。若遇紧急事故，可在第一时间确定调度层级协同处置。

（二）建立完备有效应急措施

1.依据警情态势决策。对行政区域内危化品品种、潜在风险类别进行险情预估、专家讨论、对策研讨、预案推演等逐项研究，做到有的放矢、应对准确。

2.强化数字化运用。合理利用现有数据平台设施，提升应急处置决策“外脑”功能；运用“云服务”平台，把预案研判数据如危化品理化性质、应对措施、注意事项等具体数值，实时推送给前方指挥部甚至传送到每名参与处置人员；充分利用监控网、指挥网、现场临时组网等便捷方式，构建危化品应急处置的全过程可视化情景搭建，方便后方指挥部、专家组远程辅助决策。

3.强化演训合成。根据区域规划布局，重点标注危化品的区域和涉及危化品运输的路线，按照危化品灾害事故的等级要求，政府监管部门应联合所有涉危化品单位，开展以灾情推演、队伍编组、实战程序、应急设施、药剂保障、协同处置等方面的演习和测试，提高应急队伍的联合处置能力，提升区域危化品灾害事故处置的反应速度、协调配合、持续作战以及勤务保障水平。

（三）应急处置力量精干专业

1.建立危化品专业处置力量。基于化工行业标准和历次危化品灾害事故处置的成功经验，依托化工产业园区、产业基地和化工集聚区的化工从业人员建立危化品应急处置专业力量，依靠化工企业研发专业处置装备开展危化品技术培训，危化品应急处置队伍应配齐侦检、警戒、救援、稀释、分隔、清除、防爆、堵漏、洗消等特殊救援装置数目，强化应对区域内危化品突发情况处置演练，实现专业人干专业事，将国内危化品应急处置专业队构建成危化品应急处置的攻坚队。

2.建实区域联动“支撑组”。以当地政府牵头建立政府、应急、企业以及群众协同组织，优化多种力量协同，提升统筹处置能力，将危化品应急处置从以往的单打独斗转变为区域有关单位的多方联动，在当地政府的全面指引下，构建危化品大应急专业化处置体系。

3.建强专家“后援团”。依据行政区内危化品类型数量和事故处置需要等情况，构建专家组后援团队。根据区域危化品特点在相关部门、专业院校、科研机构、企业单位、国家综合消防救援队等范围内遴选专家人选，按照专家人才的层次类型、年龄结构等要求，重点充实化工、建筑、医疗、环境等专业人员。专门设立灾害事故专家团队，在专业能力、课题研究、远程调度以及决策采用等关键流程为处置决策提供专业指导。

二、科学处置，掌握危化品事故处置主动权

（一）力量调度精准。危化品事故，破坏性强、影响大，必须争分夺秒地赢取救援时间。

1.事故信息感知要敏锐。接到事故报告后，要敏锐感知灾害事故发生区域的危险性，短时间内要通过多种途径最大程度收集现场应用数据，通过报警数量、涉案单位等基础数据大致预估灾害区域、危化品种类、数目以及储存办法；主动研判危险物质、事故类型、人员情况，提示首批救援人员初期处置要点。

2.途中观察要细致。危化品事故发生后，必然引发连锁反应，火灾、爆炸以及泄漏等情况可能交替持续产生，应急力量前往处置的路途中，需要细致观察，时刻做好风险研判，在内部询问的基础上，应当持续跟踪现场灾情态势，核实事故尚未波及的危化品种类、数量和已波及范围、距离等情况，为增援的应急救援人员集结、警戒、侦检以及战斗的实施带来前期预判与参照。

（二）力量调集要合理。危化品事故波及范围大，处置难度大，必须遵循等级来调派，实行“就近、专业、属地、足量”的规则，从而保证作战实力的合理安排。

1.属地调派。事故发生后，指挥部应根据灾害范围，以最快的速度安排附近应急处置力量赶赴现场，利用了解属地基本情况、距离相对较短等方面的优势，及时开展处置。

2.就近调派。根据事故灾害波及范围，调集应急处置力量，提前预设集结地点、报到程序、大致任务区域，为后续处置节省调度协调时间，以保证在最短的时间内投入最大的救援力量。

3.专业调派。危化品事故处置过程中往往会遇到燃烧、爆炸、流淌、喷溅以及中毒等情况，情况复杂风险高难度大，因此在调度安排方面，一定要满足危化品处置的专业要求，调派经验丰富的专业队伍，较为特别的危险品造成的突发情况，必要时应当协调驻地防化部队等专业队伍参与处置。

4.备援充分。依据危化品灾害事故处置进程，根据指挥部的现场判断和专家团队的指导意见，按照处置进度提前调度备援力量，确保车辆、人员、药剂、设备以及物资运输等救援储备及时到位，提前完成后续处置准备工作，做到处置环节衔接配合，避免分批展开，零碎分散的处置情况，保证应急处置进度达到预期处置效果。

（三）多重警戒侦检。在各类危化品应急处置案例中，危险品灾害事故发生初期必然是紧急忙乱，信息碎片化处置力量分散，首批力量需要按照“先侦察，后警戒”的要求开展处置。随着灾害事故的处置进程，当掌握一定可靠数据后，现场应急处置人员就应当按照“预先警戒－侦检－警戒”流程，开展不间断侦检不断调整警戒范围，防止人员在危险区域聚集，出现意外情况。

1.预先警戒划定最大安全范围。根据美国、加拿大和墨西哥联合编制的ERG01（《危化品事故应急救援指南》）中的信息，综合以往危化品救援案例，危险品灾害事故的影响范围可能超过1.5 平方公里，在未开展危化品风险事故评估的情况下，所有处置力量不能深入现场开展救援工作。必须在掌握基本情况的基础上，综合信息研判，大致了解灾情影响的范围等情况后调派骨干力量进入侦查。

2.多种途径侦查可靠信息。根据现场人员、单位技术人员的叙述，结合初期处置情况、事故地点监控系统和以往数据资料及时开展信息数据比对，最大限度地掌握现场情况，查清危化品物料情况、状态、危害和可能存在的风险隐患，为现场处置力量划定准确的警戒范围。

3.调派专业力量精准定位风险。现场指挥部依据危化品事故应急处置方案，按照现场处置力量的分工，集结精干专业的力量，通过使用专业设备按照“先气体、再液体、后固体”的操作程序，逐步完成危化品灾害事故应急处置。处置过程中，必须由熟悉现场情况的内部人员引领，全体处置人员必须是穿着相应的防护装具，佩戴相关通信设备，熟练掌握操作的专业精干人员。与此同时还要准备第二梯队，预防处置过程中的意外情况发生。在处置的全过程，必须通过无人机以及远程侦检机器人、图像监测、影音同步等设备，最大限度跟进处置人员的情况。

（四）运用针对性处置策略。危化品灾害事故处置过程中，必须预防二次爆发等易造成救援人员重大伤亡的风险隐患发生。

1.保障安全距离，在安全区域通过摇摆炮、车载炮以及涡喷车等远距离展开操作。如大流量消防车车载炮、涡喷消防车等有效射流可达100—115m，覆盖面积可达300平方米。

2.运用无人设备实施处置操作。如消防坦克可在300米外遥控操作、灭火机器人可在500 米的距离实现红外热成像等无线传输高清的图像。

3.使用空中力量投送灭火药剂。无人机、直升机等居高临下精准投放可以直接打击重点区域。

4.主动燃爆灭火。对于危化品泄漏量较大，随时可能发生爆炸的时候，应当通过侦检确定泄漏范围，精确估算燃爆危害，通过采取主动燃爆来排除危险。

5.控制燃烧排除险情。对于液态危化品火情可采取筑堤坝、建围墙的方式，控制燃烧防止蔓延，让它燃烧充分，全面燃烧能够有效防止二次爆发以及污染。

（五）拓展灭火剂选用范围。往年部分危化品灾害事故处置的真实处置中均有使用散装水泥开展应急处置的先例。散装水泥是一种非常有效的危化品火灾处置药剂。就灭火机理而言，以普通硅酸盐水泥为例，它的化学成分主要是硅酸三钙、硅酸二钙、铝酸三钙、铁铝酸四钙，与水反应，与强酸中和，仅与少数强碱发生缓慢的化学反应，与钾、钠等活泼金属、大部分遇水剧烈反应物如电石、磷、硫及其氧化物、有机物几乎不发生反应。在真实应用场景中，对液态流淌火能够通过筑堤防流防止火势扩大，对于大面积集中的危化品事故能够发挥覆盖阻碍燃烧的作用。

三、联勤联战构筑多重保障体系

（一）通信保障互联互通

1.危险区域与同安全区域信息联通。根据现有部分通信设施达不到防爆要求的实际，划分为通信防爆区和一般区。指挥部需及时在防爆区调配防爆通信装置，普通的通信设备则部署在普通区域。

2.专网与公网通信连通。危化品应急处置现场救援力量组成多样，公网通信负担较大易造成拥堵，现场可组建临时网络，采用区域组网转接公网等形式同步数据。

3.层级指挥与扁平指挥相结合。较大灾情普遍实行层级指挥，确保无线语音传递是救援活动有序进行的保障。根据危化品灾害事故的现场情况复杂多变，危险因素多等需要临机决断的情况，现场扁平化指挥是层级指挥的有力补充。通过穿戴式通信装置，利用单兵自动群呼装置一键式调度，引导救援人员开展处置规避风险，在紧急情况下开展撤离。同时，通信设备要兼具定位和倒地报警等功能，以便指挥部通过终端准确掌握现场处置人员具体方位和作战状态。

（二）物资供给多元保障类别全面专业

1.优化装备配备。结合行政区域内的危化品单位分布特点，针对性配备应急处置物资，动态掌握危化品应急处置可用的专用装备的数量、分布等情况后，要对现有装备开展不定期演训，持续完善装备量级架构。增加核生化侦检车、防爆坦克、远距离供水组等特种装备配备比例，在有条件的区域，要提前构建物资储备库，强化多部门联储联调机制，建立物资保障单位横向联系，对水泥倒灌车、大型吊车、平板运输车、挖掘机等特种车辆装备，做到全天候待命。

2.增加药剂储备。危化品灭火药剂针对性较强，贮存条件较高，相关应急处置队伍应当提前掌握相关灭火药剂储备情况，对保障单位以及有关部门现有的泡沫、干粉、水泥以及沙土等药剂的量级以及流转状态实时掌握，对于储备数量低于储备要求的物资应当及时补充。与药剂生产单位签订应急调用协议，掌握最大调用量及调运方式，实行“分类储存、统一调集”。

3.延展投送方式。在确保陆路和水路畅通之外，还要依托民航、物流企业构建应急转运站，应急投送转运站不光担负着药剂投送的任务，还应当增加装备、人员、给养和专家组运送的任务，以投送转运站为基础构建“水、陆、空”多方位的运输体系。

（三）保障机制多效合一

1.遂行自我保障。构建合理便携的遂行保障体系，保障物品的量级和品类，保障装备应当简便专业。

2.区域联合保障。按照区域联合保障要求，依托当地政府、企业和社会团体建立区域联合保障方案。按照危化品应急处置保障备份要求，多点建立动态保障单元，通盘考量区域储备量级，合理规划保障物资储备方式和调度方法，构建区域应急物资保障体系。应急局、国家综合消防救援队可与社会单位、企业、部门签订保障协议，明确调用程序，实行有偿调用，最大限度地发挥与借助社会力量和市场资源，拓宽确保途径。

3.跨区协作保障。优化现有的条块分割的调度方法，改进以往建制约束，结合实际采取“联合、精干、高效”的专用应急物资保障库，职责、任务、措施条理清晰，统一分配，相互依托又共同发展，实现区域联保的新结构。