消防监督检查中对火灾隐患的认定相关探讨

2021-04-08王浩杰童伟星宁波市鄞州区消防救援大队

消防界(电子版) 2021年20期

■ 王浩杰童伟星宁波市鄞州区消防救援大队

开展消防监督检查，消除火灾隐患作为消防救援机构的重要责任，在《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）中纳入了火灾隐患以及重大火灾隐患两个概念，并且在《消防监督监察规定》内容中，明确了关于火灾隐患的5 款行为，其中情节严重，会引发重大人员伤亡，威胁重大财产安全的行为则列为重大火灾隐患[1]。目前我们需要根据《消防法》和《消防监督监察规定》中的内容执行完善、明确、统一的火灾隐患认定标准，进一步明确火灾隐患的性质，提高火灾隐患认定的科学性。

一、关于火灾隐患的内涵

（一）分析火灾隐患

火灾隐患根据危险程度的不同，根据国家规定大致分为三种：第一，特大火灾隐患，这种火灾隐患需要在政府监察和指导下进行整改。第二，重大火灾隐患。这种火灾隐患表示涉及了国家消防安全法律规定而造成的火灾极其危害，甚至能够进一步扩大为特大火灾事故。第三，一般火灾隐患。主要包括除了特大火灾隐患和重大火灾隐患的其他安全隐患问题[2]。

（二）火灾隐患造成的危害

以2000年河南洛阳东都商厦发生的特大火灾事故为例，这一场火灾事故造成了309 人死亡，吸入有害有毒气体引发死亡的比例为75% 以上。经济损失以建筑损害为主。再比如，2004年湖南常德市发生的火灾，火灾造成的经济损失有1.9 亿元，市场产品无法使用，建筑物被严重损坏，同时灭火使用的灭火剂也给建筑物造成了极大的损害。同时火灾还会造成文明成果的破坏，威胁社会的安定，公共那个场所发生火灾会引发公众的恐慌，涉及民生的火灾发生会降低群众生活的安全感。

二、在火灾隐患认定中存在的问题

（一）对火灾隐患概念认知不足

当前的《消防法》中包括火灾隐患、重大火灾隐患的两大概念，但是如何通过不安全因素来认定火灾隐患或重大火灾隐患依然存在很多问题。在《消防法》的条文中，针对火灾隐患的形式进行了明确：第一，火灾危险性明显提升。第二，火灾会威胁人身及财产安全。第三，严重的火灾事故会提高救援行动的难度。

（二）火灾隐患认定中重视定性，忽略了定量

在《消防监督监察规定》中，从定性的角度明确了火灾隐患的概念，但是概念内容也不够具体，缺乏从定量角度上进行概念分析。比如通过“在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品，不能立即改正”作为认定火灾隐患的指标。根据研究，火灾隐患不能只从定性角度上明确概念，还需要适当从量的角度考虑，根据量的大小，可以将火灾隐患划分为重大火灾隐患、火灾隐患以及不安全因素等[3]。

（三）人为因素在火灾隐患认定中的影响

火灾隐患认定中缺乏对定量的考虑，同时也缺少科学、合理的认定依据和标准。根据《消防监督监察规定》中的内容，在消防执法中，明确重大火灾隐患需要从集体讨论、专家论证的角度来分析，从火灾隐患造成的风险、引发的危害以及国家消防法律法规、技术要求等方面进行讨论，但是由于缺乏完善的统一标准，一般通过人的主观意识来认定火灾隐患，从而导致火灾隐患的认定缺乏科学性和合理性。

三、火灾隐患认定以及预防对策

（一）加大消防检查力度，促进整顿

要重视对新开业、地址迁移以及转让的单位进行审查和监督，新开业和迁移地址企业也必须主动到消防监督机构进行备案记录，配合接受审查。消防部门要联合公安、工商等部门针对消防安全条件进行排查。严格按照规定和要求开展消防条件的审核，为企业颁布消防安全检查按意见书后才能允许其开业[4]。

公共安全通道以及出入口都需要按照相关标准进行设计：第一，歌舞娱乐放映游乐场所的出口要设置2 个以上，建筑面积要在50 平方米以上，设置1 个疏散出口。第二，单层公共建筑的面积低于200 平方米，人数低于50名，就可设计1 个安全出口直达室外。第三，建筑的安全出口以及疏散出口设计要分散，相邻的出口位置水平距离要在5 米以上。第四，歌舞娱乐放映游乐场所和地下商店的疏散通道和疏散路线要在附近的墙面和地面设置标识[5]。

（二）重视安全培训教育，提高安全管理水平

第一，要提高人们的消防安全意识，落实责任机制。一些整改不积极、安全隐患较大的单位，可以通过新闻媒体曝光的方式来促进其整改。在消防部门的帮助下，获得人民政府的认可，对重大火灾隐患的单位进行督查，及时将单位火灾隐患的实际情况通过外力进行监督整改。消防监督部门要积极组织管理人员参与安全意识和行为的培训，加强对消防安全工作的监督和落实，提高整个行业的安全意识和自我管理能力，制定安全管理机制和有效的灭火方案，将责任落实到个人身上。第二，构建完善的用火用电制度。积极学习法律法规，在明确了火灾隐患法律责任主体基础上，按照规定进行火灾隐患的整改并且落实责任机制，营造一个自觉守法的氛围。对一些拒绝整改以及故意拖延的情况，要根据管理手段给予处罚，情节比较严重的，就要根据《刑法》明确消防责任事故罪等[6]。第三，加强消防训练措施，提高火灾扑灭能力。经营户、管理人员和工作人员都要加强对安全隐患识别和灭火能力的培训学习，落实消防安全管理措施。制定完善、有效的灭火方案，适当开展灭火联系，提高所有人员的救火水平。在有条件的情况下，还可以通过召开训练班的方式提高自身学习水平。通过报纸、广播等手段开展防火宣传，树立自觉的安全防火意识，提高人们逃生自救能力。

（三）完善消防监督检查的责任机制

要保证监督检查工作顺利开展，就需要在工作中积极完善管理责任制，考虑到新的消防法律规定提出的要求促进消防监督检查责任制的完善和落实，在实际操作中，需要形成消防监督检查部门的联合机制，明确不同人员的责任，不同流程、不同工作需要由专人负责，也能有效提高检查监督的覆盖面。通过加大执法力度，提高消防监督监察的公信力，促进社会的稳定发展。