养老机构消防安全管理问题的解决对策

■ 宋庆庆 上海市杨浦区消防救援支队

一、养老机构相关概述

（一）养老机构

养老机构是为老年人提供养老服务的组织，包括为老年人提供生活居住照料、康复护理、文化娱乐等服务。养老机构的服务对象主要是失能或半失能老年人，其生活自我照料能力较差。我国养老机构发展速度不快，过去养老机构多以公办为主，例如敬老院之类。因此，养老机构具有很大的公益服务性质，随着市场经济发展，养老服务市场化程度有所提高，虽然养老机构投资规模大、风险高，而且利润低、投资回收周期慢，但在政府支持及市场资源配置调整下，养老机构开始进入新的发展阶段。

（二）养老机构发展趋势

1．养老机构市场以民办民营为主体

当前我国政府职能在转变，市场参与配置资源的程度越来越高，经济体制改革越来越开放，养老机构市场化也逐渐被人们所接受。过去以公办为主的养老服务机构转变成以民办民营养老服务机构为主体，养老服务市场逐渐形成产业化现象。民办民营方式下的养老机构不再以国家政府资金投入为主，而是将国家政府资金资源与社会民间力量及市场经济资本结合起来，共同为社会提供更广泛的养老服务，覆盖面更广服务质量也更高。

2．融合社区及居家养老服务

当前市场化发展的养老机构提供的服务与传统的养老机构集中居住照料服务相比较有很大的区别，过去养老服务主要照顾老年人的起居饮食、浅层次的文化娱乐及精神慰藉，但市场化下养老服务更倾向于提供物质与精神并重，而且与老年人自身熟悉的社区服务中心结合起来，为老年人提供连续性综合性的社区及居家养老服务。

3．连锁化、小型化发展趋势

随着国外一些先进的养老服务理念引进国内，我国养老服务市场根据实际需求出发，发展出就地养老的服务概念，但传统的养老机构投资规模不小，市场利润较低、回报周期较长。因此，养老机构要更好地获得盈利就必须长远发展，坚持连锁化与规模化，但养老服务对象较为特殊，具有很强烈的就地养老意念，因此单一大规模发展难以满足各种要求，只能通过小型连锁社会化的方式进行发展。

二、养老机构存在的消防安全问题

（一）建筑耐火等级低，平面布置不符合规范

当前众多养老机构是由过去传统的敬老院发展而来的，或者征用部分旧建筑进行整改而成，例如老式办公楼等。这些旧建筑老化程度较高，建筑材料的耐火等级也比较低，整改时使用的建筑材料也多为易燃的装修材料，导致养老机构建筑整体的耐火等级较低，一旦发生火灾，蔓延会非常迅速，加上老建筑中的平面布置缺乏一定的科学合理性，消防安全隐患十分大。

（二）缺少自动消防设施及消防安全器材

新建设的居民建筑对消防安全要求较高，配置自动消防设施和充足的消防安全器材。但当前许多养老机构没有自动消防设施，尤其是使用老旧建筑整改而成的养老机构，难以合理配置安装自动化的消防设施，加上养老机构日常管理中的不重视消防安全管理，消防安全意识淡薄，安全器材配置不足及维护保养不到位等，使养老机构存在较大的消防安全问题，一旦发生火灾，造成的损失将会是巨大的。

（三）安全疏散不规范，易燃物品较多

养老机构为老年人提供服务，老年人由于年龄原因，身体机能有一定退化，行动力上有一定不足，一旦发生火灾，老年人的逃生能力会很弱，再加上养老机构为了提供服务而设置了一些安全保障措施，例如栏栅等，导致老年人逃生可能性更是大大降低。而且，老旧建筑的疏散出口比较少，甚至占用疏散通道挪作他用等，对消防救护产生较大的不利影响。另一方面，养老机构中的用品以化纤涤纶及棉麻织物材料为主，这些都属于易燃物品，一旦起火，蔓延速度势必不可阻挡。

三、养老机构消防安全管理优化策略

（一）完善组织结构，落实消防安全主体责任

养老服务市场化既带来机遇也带来挑战，为了保证养老服务市场健康发展，应对养老服务机构制定完善的法律法规制度，明确规定养老服务机构在安全方面的责任，通过各项政策、措施、实施细则等指导养老机构完善消防安全设置，同时将消防安全责任落实到具体的责任主体上，例如法定代表人或主要负责人等。相关管理部门应要求养老机构对年度消防工作进行计划，提高消防安全意识，重视消防安全管理，日常组织消防安全设备设施巡查工作，及时检查并消除消防安全隐患，对老年人进行消防安全培训提高消防安全意识，定期组织消防安全演练等，提升消防安全逃生能力。

（二）改进消防安全条件，提高物防技防水平

养老机构应当从战略高度上重视消防安全，投入更多的资源改进消防安全管理设施，尤其是一些旧建筑整改过来的养老机构，其消防设施设备十分简陋，甚至完全没有，因此养老机构应在意识上重视消防安全，才能在资金、人力、物力上投入更多资源改进消防安全条件，按消防标准为养老机构配备充足的灭火器、应急照明灯等，也可以加装自动喷水灭火及自动报警设施等，对行动能力特别不便的老年人居住房间及活动场所更应该装置喷淋系统，以防发生火灾时老年人逃生能力不足而导致安全事故产生人身安全损害。

（三）强化消防宣传，提高消防安全意识

在消防安全中对人员进行广泛的宣传，提高人员的消防意识十分重要。消防安全重在防范，因此养老机构应自上而下提高管理人员及从业人员和服务对象的消防意识。养老机构可以通过组织全体员工进行消防安全培训，提高从业人员消防安全常识及专业技能，保证所有工作人员能对火灾扑救及疏散老年人逃生等有足够的能力，同时掌握一定的火灾救治常识。同时，针对老年人应加强自身的消防意识，使老年人能安全用电用火并具备一定的逃生知识，一旦发生火灾，能有序配合工作人员进行疏散等。

四、结语

无论什么时候，消防安全都至关重要。养老机构作为提供一定程度公益性质的服务机构，不能为了追求盈利而忽视消防安全建设。养老机构应从上至下重视消防安全管理，提高管理人员、从业人员及老年人的消防安全意识，完善消防安全组织结构，切实落实消防安全责任主体制度，对养老机构建筑消防安全条件进行有效整改，提高消防安全物防技防水平，提升全员消防逃生技能，以保证发生火灾时能临危不惧，及时疏散人员，减少财产损失及人员伤亡。