消防改革形势下“九小场所”的消防监督管理

■ 李培伟 安徽省芜湖市消防救援支队

“九小场所”是指小商场、小学校（幼儿园）、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业场所[1]。

随着经济的快速发展，城市化进程不断加快，各类“高大上”场所增多的同时，各种点多面广、规模小、与人民生活息息相关的“九小场所”也是呈现出急速增长的态势，仅安徽省登记在案的就多达9600 余个，实际数量已万。这类场所火灾风险高、极易造成人员伤亡，导致该类小场所经常出现大事故，火灾教训极为深刻。

一、典型案例

2020年6月17日9 时52 分左右，湖南省双峰县永丰街道一个电器服务中心物流配送站发生火灾，过火面积约450 平方米，烧毁空调、冰箱等电器货物，造成7 人死亡。经调查，该起事故中配送员肖某在抽烟时，将未熄灭的烟蒂随意乱扔在配送站的地面上，由于地面上堆放有大量带包装的货物，烟蒂将外包装引燃，在大风天气作用下，火势迅速蔓延，导致在配送站店面内及店面前进行灭火的7 人无法逃生。

二、“九小场所”火灾特点

（一）火灾荷载大，燃烧猛烈。该类场所的可燃物较多，各类货物、生活用品堆放密集，加之用火用电不规范隐患较多，遇点火源极易引发火灾。

（二）防火间隔不到位，易造成火势蔓延。该类场所的耐火等级普遍较低，“连体式”建筑大量存在，部分相邻场所未采用实体墙进行有效分割，或采用可燃物简易分割，火灾发生后极易造成火灾蔓延，导致相邻建筑起火，从而造成更大的损失，导致受灾户不仅承担自己的损失，多数情况还要承担相邻建筑火灾损失的赔偿，该类情况在“九小场所”的火灾中屡见不鲜。

（三）自救逃生难度大，易出现人员伤亡。在此类场所中，经常设置有影响逃生的防盗栅栏门窗，导致场所内部人员无法快速逃生；部分场所仅有一个出口，货物、柜台等物品占用疏散通道摆放，仅留狭窄通道可行，或将生活居住和生产经营设置在一起，如“下店上宅”“前店后宅”等情况，火灾发生后造成通道被烟火封锁，人员被困难以逃出。

（四）部分分布在城中村、老旧建筑、城乡接合部、居民聚集区等处，此类场所普遍存在道路狭窄、占用消防车通道、消防基础设施薄弱、距离消防队较远等现象，火灾发生易出现消防力量无法快速实施救援，给人民生活财产带来较大损失。

三、“九小场所”的消防安全隐患分析

（一）先天隐患多

该类场所随着市场经济的快速发展而不断出现，大多属于个体工商户或私营经济，家庭式小作坊现象普遍，规模小、资本少，且多数为租赁场地，在老旧建筑、居民区、临街门店等处设立，在消防设施、防火分区、防火设计等方面建设存在严重缺陷，给后期的使用过程埋下隐患。

（二）用火用电不规范

部分“九小场所”的电气线路敷设不规范，私拉乱接现象普遍存在，如业主的安全用火用电知识缺乏，在增加用电设备后也未对电气线路进行及时维修改造，导致用电负荷增加；部分场所经过长期使用，线路老化、绝缘层破损，线路接头松动；部分场所使用质量不合格的电气产品，或使用自制的电气产品；部分场所的电气线路未按照规定进行穿管保护；部分场所的电气设备未与可燃物实施有效分割，导致过热引发火灾。以上多种因素交织，极易给“九小场所”火灾的发生留下隐患。

（三）可燃易燃物多，货物堆放不规范

部分小饭店、小宾馆、小娱乐场所在装饰装修时，为营造色彩艳丽和造型独特的环境，招揽顾客，采用了可燃材料，如窗帘、地毯、装饰类的花草等，使建筑的火灾荷载大大增多，遇火源容易起火，且部分场所采用的装修材料、保温隔热材料、家具等，使用了大量的高分子化学材料，很多都是未经阻燃处理的，极易点燃，且燃烧后会产生大量有毒烟气[2]。

（四）消防安全意识薄弱，消防设施投入少

部分“九小场所”业主更看重经济效益，消防安全意识薄弱，基本的灭火器具都未配备，认为购置灭火器、应急灯是浪费钱；该类场所的业主和员工流动性大，文化素质参差不齐，统一培训和管理的难度较大；部分场所的业主经济能力差，难以负担火灾隐患的整改费用；部分场所的业主心存侥幸，总认为自己不会发生火灾，且未掌握基本的防范、逃生以及扑救初期火灾的能力[3]。

（五）消防监管不到位

根据《中华人民共和国消防法》规定，公安派出所可以负责日常消防监督检查。在消防改革之前，消防属于公安系统，根据工作实际，决定是否由派出所协助消防机构进行日常监督检查，属于公安机关内部行政执法权的再分配，不存在法律障碍。但是，在消防改革之后，消防部门与公安部门分属不同的行政机关，现在的“可以”，对公安机关来说不再是原来的“内部分工选择权”而是“可以”或者“不可以”。由此，现在“九小场所”的消防监管面临着新情况新挑战。

四、加强“九小场所”的消防监管措施

（一）紧密依靠政府，强化部门联动

2017年10月29日，国务院办公厅印发《消防安全责任制实施办法》，进一步明确了消防安全责任，建立完善了消防安全责任体系。消防机构要紧紧依靠政府，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，以贯彻落实《消防安全责任制实施办法》为契机，形成以政府为主导，多部门共同参与、各司其职、密切配合的工作机制，充分发挥各自的职能作用，形成监管合力。

（二）“疏”“堵”结合，减存量遏增量

该类场所面广量大，实际消防监督检查中，如一律按照消防法律、法规的规定，相当一部分“九小场所”将会面临被处罚或停业的命运，处理不好，不利于社会稳定。在实际工作中，此类整治不能简单处罚或“关、停、封”，要具体问题具体分析[4]。消防机构应因地制宜，结合实际情况灵活处理。

（三）探索新模式，加大隐患整改力度

消防机构可采取多种措施，推进该类场所的消防隐患治理。一是积极协调政府相关机构，搭乘老旧小区改造、城乡综合治理、新农村建设、智慧城市建设、民生工程建设等政府项目的便车，将“九小场所”的隐患治理一并纳入，争取资金和政策支持。二是联合行业主管部门、属地社区等部门，采用技术手段消除隐患，如对经营区域和居住区域进行防火分隔，增设独立安全出口，实施电气线路改造，配备基本灭火器具等。三是推行派出所、社区（村委）工作人员、小区物管、网格员四级联勤联防模式，建立街道和社区、乡镇和村等参与的多元共治机制，加强对“九小场所”的日常巡查力度，群防群治。

（四）强化宣传培训，提升消防安全意识

在当前深化改革、创新发展的大背景下，消防机构应充分借助现代传媒，结合当地火灾防控特点，采用群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，丰富消防宣传渠道。比如利用现代技术，制作VR 视频，研发消防益智游戏，建立消防社区微信群，在地铁、公交车、户外LED 显示屏等播放火灾警示片、消防宣传片、公益广告、微电影等[5]，常态化开展社会消防宣传，传播消防公益常识，让消防知识走进每个人。