新时期下消防执法规范化建设的研究

2021-04-08万云智温州市消防救援支队鹿城大队

消防界(电子版) 2021年17期

■ 万云智温州市消防救援支队鹿城大队

安全已成为我国现代化国家建设中的重要组成部分，在新的发展形势下，我国消防执法工作也得到了进一步优化，通过建立消防法律体系进一步明确消防部门的职能，加强管理权限和服务对象的分析，进一步明确了我国消防安全责任制度。但是，在实际开展消防执法工作时还缺少执法规范化建设，在预防的力度和消防法律规范化中仍然存在很多问题，影响消防执法部门服务职能进一步优化。

一、消防执法规范化建设意义

（一）我国全面依法治国的要素之一

我国全面进入法制化进程，在各个环节的管理中都无法避免法律法规的规范化建设，我国消防执法规范化是全面依法治国的要素之一。在新的《消防法》中，明确规定了我国实行消防执法的重要性和关键依据。近年来，我国不断推进城镇化发展，在经济发展过程中也存在着很多消防隐患，城市人口数量多，对消防重视程度不够，导致了我国近年来消防安全问题频发。而在《消防法》颁布后，一定程度上完善了我国的法律体系，进一步落实了事故调查和监督检查的相关规定，不断构建新的消防体系，减轻了传统消防管理过程中存在的滞后问题，为我国依法治国奠定了扎实的基础。消防执法规范化是我国执法必严、违法必究的重要基础，但是对消防部门来说，在进行执法过程中必须规范执法手段，明确执法行为，加强消防监督管理的作用，从根本上减轻我国火灾发生的概率。

（二）提高执法质量的重要前提

在开展消防监督执法工作过程中，一定要提高执法质量，将执法文明化、执法人性化、执法规范化作为消防执法的重要原则。相关部门在开展日常工作的过程中，任何执法工作都要遵循执法程序并与不同的主体情况相结合，这样才能保证执法的公正严明。我国传统消防监督执法过程中存在着执法方法不当、执法制度不完善、执法规则不明确等问题，在这样的形势下，严重影响了我国消防执法的正常推进，也无法提升政府部门的公信力和群众基础。所以，只有完善执法制度，高效落实相关执法意见才能让社会更加和谐。

二、当前基层消防执法工作中存在的问题

（一）消防监督人员的责任感相对较低

虽然我国当前消防执法工作逐渐走向法制化，但是仍然存在很多问题，一些消防监督人员对消防管理和监督并没有明确的责任感。监督执法工作是一个长远的工作，也需要执法人员的细致性和全面性，但是没有基本的责任感和消防素养就容易在监督过程中出现消防问题。很多监督人员并没能认识到执法是为了服务于人民，让人民的生活充满安全感和幸福感，只认为执法工作是进行简单的管理，导致最终工作效果并不好，影响了人们对消防执法工作的信任程度，也使规范化建设难以推进。

（二）监督机制的健全程度不足

要想让消防执法工作真正落地有声，就要健全监督机制，但是当前我国消防执法工作并没有完善的监督机制，很多监督管理人员在实际的执法过程中存在着执法不规范、执法不严谨，对执法技术的应用并不熟练，甚至有些监督管理人员存在不作为、乱作为的情况。针对这样的问题，我国当前法治机关虽然正在按照相关要求完善当前的法律法规，规范管理人员的管理行为。但是，在当前经济不断发展的形势下，很难有效地从根本上对消防执法工作进行有效的监督，管理的对象和内容以及方法仍然存在着滞后性，导致出现问题经常需要后期进行弥补。消防执法工作需要严格的程序性，很多人员在实际工作过程中没有按照实际进行控制，导致监督检查和调查取证不规范，消防执法人员队伍力量薄弱，没有科学的人员进行管理，导致我国消防执法仍然存在很多薄弱环节。

（三）多方面执法工作的规范程度较低

基层消防执法工作是一项系统严密的工作，需要严格按照执法的规范进行。但是在实际执法工作中，很多人员忽视了档案管理、文书制作以及数据记录等问题，导致在后续查询消防执法文件过程中没有有效的依据佐证。此外，在消防执法方面很多人员存在执法粗暴，管理生硬，没有真正地做到服务于民，没有统一的执法标准，使很多监督人员和管理人员对基层消防执法服务的认可程度不高。一些人在进行消防执法的过程中只是盲目地进行场所查封，并没有找到问题的关键，这样就导致大家在提到消防执法时存在不信任、不服从的情况，执法机关的公信力逐渐降低。

三、基层消防执法规范化建设的具体策略

（一）做好制度保障工作

在当前的消防执法工作下，一定要做好制度保障工作，提高监督人员的工作责任感。在执法过程中要走“从群众中来到群众中去”的路线，树立执法为民的思想，规范消防监督干部的工作作风，让他们自觉严守法律法规，严格用权。同时，在制定制度时也要根据相关要求严格规范，对每一个执法环节和步骤进行精密制定。在监督管理的过程中，不仅要对消防人员提出明确的要求，还需要对违反相关规定的消防管理人员提出惩戒，这样才能保障每一个执法人员明确自身责任，在工作过程中积极了解当前违法问题，严格按照我国相关法律法规进行处理，只有有重点、有方法地进行，才能真正保证执法工作正常推进。

（二）优化消防执法程序

当前我国很多基层消防执法工作存在着程序性不强、管理人员不重视、不按程序规范执法的问题，一定要对当前消防执法程序进行优化，不断实现我国执法规范法制化建设步伐。在这个过程中，首先要对当前消防监督执法程序进行简化，要严格用权，可以将执法工作与教育工作相结合，提高每个人对消防工作的意识，从根本上减少消防事故的发生。此外，要加强消防监督执法范本的编制工作，对每一个环节内的内容进行进一步精细分析，为消防监督开展提供程序性的参考。最后，要将消防执法工作与信息系统相连接，将所有信息内容数据保存在消防平台和管理平台当中，通过提供全面系统的参考才能更好地让消防监督工作实现规范化发展。

（三）多角度地完成消防执法规范化

消防工作执法规范化必须从多角度进行，对消防执法行为规范化、档案规范化、服务规范化和文书规范化等方面综合提升。消防工作是一项细致又严密的工作，需要执法人员严格按照相关规定进行，所以在执法过程中一定要明确权责，办理相关案件时需要层层签字，保证每一个执法人员按照法律法规进行执法，一旦出现问题，就能找到问题的源头有针对性的解决。此外，在进行消防执法时，会产生大量的执法档案，在存储的过程中，一定要统一装订、统一整理，并对每一个卷宗设计编号，保证后续查找资料时能方便快捷。此外，对档案来说，一定要用纸质和电子档案相并存的方式，避免因纸质档案损毁而丢失重要资料。