电动车的火灾防控工作——以鼓楼区电动车火灾防控为例

■ 殷晓飞 南京市鼓楼区消防救援大队

近年来，电动自行车（下文均称电动车）因其绿色环保、高效便捷等优势，已经成为居民日常通行和短途出行最重要的交通工具之一，我国的电动车拥有量在逐年攀升。据不完全统计，2020年全国电动车保有量已经超过3 亿辆。与此同时，制度标准不健全、生产维修质量控制不到位、市场监管不规范、停放充电方面问题突出等诸多因素，为引发火灾埋下大量的先天性隐患，稍有不慎，就会造成巨大的生命财产损失和极其恶劣的社会负面影响，教训十分深刻。以南京市鼓楼区为例，近年电动车俨然成为火灾多发的“重灾区”，近三年涉及的电动车火灾分别是2018年16 起、2019年22 起、2020年33 起，逐年上升，特别是2020年全区发生188 起火灾，其中电动车火灾33 起，占比高达17．6%，且8月8日金陵村小区发生一起亡3 人的电动车火灾，教训十分惨痛。

对全年电动车火灾事故进行原因分析，33 起火灾中有15 起是在充电中造成的，电池过充及充电故障是此类火灾的主要原因；有12 起火灾是电动车停放过程中失火，此类火灾是因为电池质量及车身线路不过关，部分电动车存在私自改装的情况，有2 起火灾事故是由外卖骑手使用的电动车引发，且电动车存在明显加装电池的情况。

一、电动车火灾及伤亡成因

（一）部分电动车自身存在一定缺陷

我国在2019年4月开始实施的电动车新强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB 17761-2018），对电动车的机械安全、电气安全、防火阻燃安全进行了明确规定，严格把关电动车生产、销售、使用管理。但是，目前电动车市场庞大，品牌纷繁复杂，在前期火灾调查中发现仅苏州、无锡两地生产商就近百家，电动车设计水平参差不齐，有的设计上就存在缺陷，有的组装连接不到位，电接触件接头不牢靠，有的未按要求选用绝缘材料和合适线径线路，线路接插件不具备防潮、防水等功能，有的厂家压低成本、降低标准，选用质量低劣的接触件或不合格产品，未设置短路、过流保护，这些因素都给电动车安全埋下先天隐患。在2020年鼓楼区33 起电动车火灾中，可查清火灾原因的4 起火灾是因为电动车自身故障造成的。

（二）私自改装和不当充电成为火灾发生的元凶

《电动自行车安全技术规范》中明确规定，电动自行车的软硬件均应当具有防篡改设计，防止擅自改装或改动最高车速、功率、电压……很多车主为了追求车辆时速、续航能力及个人需要，对电动车肆意改装，有增加座位的，有增加电池组的，有更换电机控制器的，一辆原本符合国家规范的车辆最后被改得面目全非，如“8·8”鼓楼区金陵村亡3 人火灾，起火的电动车是一辆品牌车，在出售后被车主花约四千元进行了改造，续航能力和车速大大提升，但最终因为车辆热失控发生火灾，造成悲剧。2018年至2020年，鼓楼区71 起电动车火灾中，有11 起的电动车被改造过。很多电动车车主不能按照使用要求进行充电，经常彻夜充电，长时间不拔充电器或者在电池未完全放电的情况下充电，导致电池老化，内部结构破坏，有些使用的充电器和电池组不匹配，充电过程中电池、充电器元器件过热导致发生爆炸，引起火灾。在2020年鼓楼区33 起电动车火灾中，有近五成的火灾是在充电过程中发生的。

（三）电动车充电位置选择不正确

据统计，造成人员伤亡的电动车火灾事故，超过九成是因为电动车放置在门厅、走道、疏散楼梯和安全出口处，火灾发生后堵塞了生命通道。出于防盗的考虑，有些车主会将电动车移至室内停放并充电，车主的充电线路多从自己家中私拉接电，有些充电器线路由于经常拉扯造成线缆磨损、老化等现象，导致绝缘层破损引发短路，还有的充电器插头与插座之间接触不良引起过热也容易埋下火灾隐患。“8·8”鼓楼区金陵村火灾，之所以造成亡3 人的悲剧就是因为起火车辆及其他9 辆电动车停放在首层的单元门厅处，这起火灾虽非私拉乱接造成，但调查员在火灾现场发现了5 根“飞线”。一些小区使用的集中充电点为简易材料搭建，达不到规定的防火要求，且居民常常私自挪用为杂物间，火灾一旦发生，很容易形成“火烧连营”的状况。部分小区设置了集中充电点供车主停车充电，但未设置灭火设施、器材，未安排人员24 小时值班巡查，发生火灾难以及时处置。

（四）消防安全宣传教育不深入，百姓安全意识淡薄

目前，消防宣传力度有待提高，未形成多部门、多行业联动的良性社会化消防宣传格局。消防宣传工作一直以来重视不够，部门投入不足、百姓参与度不高，现有的宣传工作严重失衡，致使一些常见的消防安全隐患如电动车占用疏散通道、堵塞安全出口等在普通百姓眼中是一件“小事”，得不到应有的重视。部分车主安全意识不足，将电动车违规存放疏散通道内，占用、堵塞消防通道，一旦发生火灾，电动车燃烧产生的有毒有害气体会蔓延到其他区域，造成人员伤亡。一些百姓不懂得火场逃生知识和扑救初期火灾的技能，一旦发生火灾，将望“火”兴叹，束手无策。

二、电动车火灾预防对策

（一）源头把控，切实将预防关口前移

进一步明确工商、质监、工信、公安等有关职能部门的监管职责，强化部门联动形成工作合力，加大电动车生产企业及配套零部件生产企业的日常监管，督促生产、销售企业严格落实电动车电气装置、绝缘性能、蓄电池密封性及欠压、过流保护功能的相关技术标准，对不严格按照标准执行，以次充好、降低质量标准的，依法进行严肃查处。对非法改装电机控制器或拆装、更换、扩容不匹配的电池组的修车商严厉打击，从源头上控制火灾的发生。另一方面，要完善规范的制定，《电动自行车安全技术规范》的新标准已经在2019年4月份强制执行，该规范主要是针对电动车自身的安全设计，而电动车车库设计要求仍然是一个空白，相关要求多出自政府的通告，法律强制性较弱。

（二）因地制宜，推进电动车停放和智能充电设施建设

属地政府要统筹谋划，对拟建、在建的住宅小区、居民楼院等居住类建设项目，要协调住房和城乡建设部门规范制定建设标准，督促指导建设单位按规定规划配建电动车库（棚）；对已投入使用的住宅小区，要在具备条件的地方安装电动车智能充电设备，最大限度地满足广大居民的日常充电需求。在不具备安装条件的老旧小区，可以结合“老城出新”“文明城市”创建等工作统筹开展建设，可以考虑让政府和住户以一定比例在小区周边公共区域投资，集中建设智能充电设备，并明确建设方、使用方、管理方的权利和义务。电动车库（棚）建设应采用阻燃材料，并配备干粉灭火器、简易喷淋系统和独立式感烟火灾探测报警器等消防器材和设施，并与建筑物保持安全距离，电动车库（棚）内的充电设施应具有定时充电、自动断电等功能。在充电区域附近加装监控系统，既便于安全管理又可以解决灾后追责问题。

（三）严格管理，加强日常巡查工作

各级党委政府要明确电动车消防安全管理的工作职责，街道（乡、镇）应依法依规贯彻落实消防安全责任制实施办法，切实加强消防安全管理工作，将电动车火灾防范纳入日常工作范畴，发挥基层综治平台优势，发挥基层网格化作用，积极响应上级部署，上下联动，加强电动车停放、充电管理，组织物业服务企业、消防志愿者及楼栋长加强日常防火检查和夜间巡查，及时发现和遏制电动车在住宅楼的疏散楼梯、走道和安全出口等区域违规停放及充电行为，引导居民在集中充电点停放充电，做到“疏”“堵”结合，以“街道吹哨、部门报到”的形式定期组织专班开展专项检查，对私拉乱接“飞线”充电等行为开展“剪线”行动，对违规充电现象坚决予以打击。“8·8”鼓楼区金陵村火灾发生后，鼓楼区开展了集中“飞线”整治行动，清理飞线近3 万根，同时在全区新增了47667 个充电插孔，有效降低了火灾发生率。要加强街道（乡镇）专职消防队、志愿消防队和微型消防站等多种形式消防队伍的建设，组建全覆盖的专业消防力量，夯实基础消防工作，开展灭火技能培训和应急演练，确保发生火灾能第一时间到场处置。房管部门应将电动车火灾防范工作纳入对物业服务企业的管理、评比、考核范畴，加强督促落实强化责任担当。

（四）强化宣传，广泛普及消防安全知识

街道（乡镇）、社区（村）、物业企业、主管单位应当加强电动车安全存放、充电常识宣传，引导群众购买、使用符合标准的电动车，选择专业有资质的维修单位进行维护保养和维修检查，定期对电动车车身电路、电池、充电器等配件进行检查、维护。结合消防宣传“七进”工作，对基层网格员、消防志愿者和小区楼栋长开展专业培训，以“点”带“面”，深入居民住宅区，组织居民群众，宣教消防安全法律法规，发放宣传资料，面对面讲解电动车违规停放、充电的火灾危险性，普及消防安全常识。同时，消防监督人员要对辖区每起电动车火灾事故进行深入调查分析，对起火原因和诱发因素进行研判统计，及时将这些信息反馈给电动车生产企业和主管部门，以事故教训倒逼整个电动车行业产品质量和本质安全的提升。充分利用楼宇视频系统、户外视频、公交移动电视、社区报栏等平台播放刊登电动车火灾案例，加强电动车消防安全宣传提示，时时敲响安全警钟，让居民充分认识到电动车火灾危害。电动车应定点停放，远离可燃物，避免长时间充电，充电过程防护措施落实到位，不在门厅、走道和无人值守或巡查的地下车库等不易及时发现火情的地方充电，消除电动车火灾隐患。