消防监督执法的临时查封制度

2021-04-08周丽辉兴安盟消防救援支队

消防界(电子版) 2021年15期

■ 周丽辉兴安盟消防救援支队

如今社会发展速度加快，基础设施增多，火灾隐患也随之增多，消防监督执法的力度也不断加大。临时查封制度是为了确保社会公共安全，提前将隐藏的火灾安全隐患消除，减少火灾事故的发生率，维护公共财产和人民生命安全，对社会安定具有重要意义。

一、临时查封制度的概念和特点

消防监督执法中所运用的临时查封制度，主要是针对一些没有按照消防安全规定进行设施建设、存在消防安全隐患的建筑和场所进行查封处理，并且在未经整改前不能对该建筑和场所进行继续使用的强制执行制度。该制度具有三个主要特点：第一，强制执行性。对违反消防安全规定的场所和建筑，将强制进行封存，并且不以个人意志为转移，不得例外。第二，临时性措施。企业按照消防安全规定进行整改后，查封即可解除并恢复正常运营，这体现了临时查封制度的作用和目的在于控制消防安全隐患，而并非在于查封和处罚。第三，临时查封不是行政处罚，而是一种督促性的整改措施[1]。

二、消防监督执法中临时查封制度的作用

（一）控制火灾隐患

火灾是一种严重威胁公共安全的事故，我国每年由于火灾造成的人员伤亡和财产损失均不在少数，因此消防监督执法的力度在持续加大，如何更有效地控制火灾隐患，减少火灾事故数量成为重点关注的问题。在临时查封制度出台前，一些存在消防安全隐患的场所将被强制关停，并且在执行过程中需要层层审批手续，程序复杂，耗时较长，在时效性方面存在漏洞。临时查封制度的实施可对危险场所进行第一时间关停，更及时地控制火灾隐患，减少事故发生，提高消防监督执法的效力。

（二）制止危险行为

在日常的消防监督执法中，对可能引发火灾事故的危险行为无法当即制止，继而可能由于危险行为的存在而埋下火灾隐患。但是临时查封制度出现后，拥有了法律上的支持，执法力度可进一步加大，可随时制止危险行为，做到了防微杜渐，更好地排除了火灾隐患。

（三）促进消防安全整改

在经营单位出现消防安全隐患时，需勒令整改，但需要大量手续和层层上报审批，需要耗费大量时间，不仅效率较低，经营单位也往往不愿意配合，这种情况下消防安全整改成为令消防队伍和经营单位头痛的问题。而在临时查封制度的支持下，任何不积极落实消防安全整改要求的经营单位都将被强制停业，对企业的震慑力度更大，也能起到敲山震虎的作用，促使各相关企业积极整改，配合消防工作。

三、落实临时查封制度需注意的问题

（一）区分临时查封和行政处罚

临时查封并不是行政处罚，在执行制度的过程中，必须明确不同制度的职能范围，以免混淆，出现不规范的执法行为。例如发现某经营场所中存在消防安全隐患时，可依照《消防法》执行强制处罚，也可进行临时查封，但不能将临时查封作为行政处罚的措施，要明确临时处罚只作为辅助整改的措施，需与行政处罚并行[2]。

（二）临时查封不是最终目的，需注重服务

消防队伍的工作职能是预防火灾发生，减少火灾隐患，在发现问题时可利用临时查封制度来解决当前的问题，但查封并不是最终的目的，还需跟踪后续的整改，直至消防安全隐患消除。因此，在单独执行临时查封制度时，还需配套提供一系列服务，比如向企业普及消防知识，分析企业中存在的消防隐患问题，帮助制定整改方案，接受企业的咨询，告知其需要准备的文件材料等，尽可能帮助企业快速恢复正常营业，保障企业的合法权益。只有与服务相配套，临时查封制度才能发挥出应有的作用。

（三）细化责任落实

要想使临时查封制度落到实处，并发挥应有的作用，应将工作任务和职责进行细致划分，分派给个人，完成各项工作后由负责人签字，确保工作认真、细致地落实，以免出现玩忽职守等问题。同时，消防工作队伍有必要与当地的各个建筑单位建立密切联系，做好建筑的审核交底，对建筑人员进行消防安全培训，如此才能从根本上减少消防安全隐患和火灾事故的发生。

四、合理落实临时查封制度的建议

（一）坚持人性化执法

为了提升企业配合执法的积极性，并且切实为企业解决消防问题，在执行临时查封制度时应坚持人性化的执法原则，杜绝“一封了之”的不负责行为。要本着与企业一同解决问题的态度，积极与企业负责人沟通协商，保持良好服务态度，使企业认识到消防安全隐患的存在对人身财产安全构成的威胁，主动配合整改。变长期查封为临时查封，避免出现执法态度过激，与被执法人产生冲突等情况，树立良好的消防队伍形象，如此对消防监督执法工作的顺利开展也具有积极的意义。

（二）加大制度的宣传力度

在执行临时查封制度的过程中，很多企业都对“查封”一词十分敏感，担心为永久性查封，拒绝配合，情绪激动，对临时查封后需要做哪些工作一无所知。针对这种情况，还需要对这项制度的概念、内容、处罚方式等加强宣传，使企业了解临时查封的必要性，以及如何解除查封，对消防队伍的工作有理性的认识，避免态度过激。这要求消防工作队伍与当地企业保持长期联系，通过组织讲座、会议等方式，向企业介绍现有的消防监督执法制度、政策，有新的制度和政策出台时第一时间告知。利用公众媒体对不积极配合消防安全工作的企业进行公示，从而提高当地企业对消防监护执法工作的配合度，提高对消防安全的重视。

（三）合理把控查封力度

在发现企业消防安全隐患并需执行临时查封制度时，需要把控好查封的力度。一些企业如果仅存在一些微小的消防安全隐患，通过快速整改即可迅速达到标准，可按照人性化的理念进行局部查封，允许企业在营业的过程中整改，并做好后续监督和检查，直至整改合格。但如果企业中存在的消防安全隐患较大、较多，属于严重问题，随时都有可能引发火灾事故，那么必须整体查封，立即停止营业，直至整改达标[3]。因此，需要在执法过程中对消防安全隐患进行合理化分析和评估，以采取最合理的执法方式，杜绝滥用职权。这也是执法人性化的重要体现，有利于维护企业利益，与企业建立良好关系。

（四）按照标准程序执法

采取临时查封手段时必须严格按照程序执法，不得滥用紧急程序，不得出现程序瑕疵，更不能随意确定查封范围。在解除查封时要确认所有工作和相关手续是否到位，消防安全隐患是否已经完全消除，而不是在查封期限到后直接允许未整改的企业营业。反之，如果在复查查封场所后，确认消防安全隐患已经消除，不得拒绝解除临时查封的申请。