新时期上海消防救援总队支队级指挥中心工作的思考

■ 刘一石 上海市闵行区消防救援支队

随着消防队伍改革转隶不断深入，各级指挥中心职能和定位悄然转变，已然成为消防应急救援工作的信息和数据中心，是灭火、应急救援与社会救助的调度指挥平台，是辅助领导指挥处置紧急事务的中枢神经，指挥中心相关工作做得好与坏，直接影响灭火救援工作的成败、人民生命财产的安全和社会的稳定。

一、支队级消防指挥中心的主要功能

当前作为直辖市总队所属的支队级指挥中心主要具有以下几项主要功能：

（一）指挥调度。支队指挥中心目前主要承担社会救助类警情的力量调度、全程指挥、警情跟踪和记录，闵行支队2019年全年共处置社会救助类警情1918 起，占全年处警量的26．2%，其他火警和抢险救援警情指挥中心会根据接警情况，第一时间联系报警人和相关多种形式消防力量出动，根据反馈情况迅速判断灾情信息，配合总队科学的调集足够警力和有效装备赶赴灭火救援现场，并根据灭火救援现场的情况变化，准确研判、果断处置，从而掌握灭火救援的主动权，恰当处置随时可能出现的各种复杂情况。

（二）辅助决策。迅速将信息优势转变为领导的决策优势是指挥中心的重要职能，火警处置辅助决策指挥已纳入支队指挥中心的一项重要工作，闵行支队2019年全年共处置火灾类警情3045 起，占全年处警量的41．7%，同时指挥中心也是各类消防业务信息收集、处理、反馈的枢纽，是重大灭火救援行动组织指挥的核心。单兵图传、无人机等技术手段在指挥中心的运用为各级指挥员和作战单位提供了快速、高效、科学的辅助决策依据，为扁平化、实战化灭火救援指挥体系建设奠定了坚实的基础。

（三）联勤联动。目前消防队伍职责范围广，不仅有灭火、救灾，还有应急救援、反恐排爆、应急保障，协同作战要求很高，指挥中心在实战中积累了丰富的基础数据源，包括基层队站执勤实力、社会可用资源、重点单位信息、灭火救援预案等，同时需要综合灾害现场、消防力量、战备资源、交通、水源等与消防案件处置有关的消防专业和社会公共信息。目前闵行支队辖区内有企业专职消防队15 家，村居委和企业微型消防站1085 家，已全部纳入支队指挥中心联勤联动调度范围，为“灭早、灭小、灭初期”提供了有效保证。

（四）信息综合。情报信息是指挥的基本前提之一，是供指挥员决策的基础和依据。指挥中心作为消防信息采集的主要平台，从消防队伍内外广泛获取信息，通过采编、分析和使用，最终服务消防实践的过程。指挥中心要掌握当天辖区人员、车辆、装备，了解接处警情况，熟悉各类灭火作战预案，传达上级指示和命令，通过主动调度当前各种信息化通信手段收集汇总灾害现场情况及时报告。2019年，闵行支队指挥中心收集、汇总、上报各类数据信息13000 余条，为上级指挥员提供指挥依据，同时根据上级指示进行后续调度指挥。

二、当前支队级指挥中心存在的几个问题

（一）工作机制不健全。根据《支队指挥中心规范化运作标准》建设以来，各支队指挥中心硬件条件有质的飞跃，从原来通讯室到目前初步达到支队指挥中心建设要求，虽然硬件条件提升明显，但从规范化建设的角度看，指挥中心各项工作机制的建立仍在摸索，情报信息研判能力不强，报送一事一报类信息多，经过分析整理的区域性、综合性的信息很少，工作没抓手，做事没标准，缺少规章制度和较强的软件支撑是大问题。

（二）专业技术人员不足。指挥中心调度指挥员、接警调度员成分较新，缺乏相关岗位工作经验，也未进行过系统的上岗培训，部分人员甚至缺少基层灭火救援一线战斗经验。目前闵行支队指挥中心应有编制干部8 人，实有4 人，从事指挥中心一年以上相关工作经验的为零。同时，人员之间配合不够默契、衔接不当，常常出现信息传递和指令下达不连续，尤其是处置规模较大的灾害事故时，调度指挥人员经验缺乏、判断能力较差、业务不精、责任心不强等是造成问题存在的重要因素。

（三）信息服务实战能力不强。当前指挥中心信息工作仅局限于信息收集、信息报送阶段，在向战场、现场作战力量输送作战信息资源、提升作战水平方面，还难以发挥真正作用，支队指挥中心在处警的过程中仅能提供火灾类型、首批出动力量、报警人电话、地理位置等基本信息，而视频监控、事故地点建筑情况等比较关键的内容需要依靠到场力量获取，能得到的信息十分有限。准确的火场信息是调派增援力量、开展作战提示的重要依据，而在这个方面指挥中心与作战单位没有能真正做到有效互动，比如有的作战单位到场后不主动汇报现场情况，不主动架设图传设备，报告灾情信息模糊不准确，直接影响了指挥效能。

（四）通信联络不畅。一是基层队站在各类事故的处置过程中队伍内部的通信仍依赖于电台、移动电话等传统通信方式。此类设备的特点为通信速度快，通信方式直接，操作简单，缺陷在于一次传递的信息内容十分有限，难以组成长久、高效、可靠的通信网络。二是通信工具使用的问题，当增援力量多时，大家同时使用同一频道，必然造成拥堵而导致联络不畅。三是由于信号覆盖面的问题，无线电台通信存在的盲区容易造成联络不畅，这也是造成火场消息不能及时报告的原因。

三、如何更好地发挥支队级指挥中心作用的几点展望

（一）规范管理为抓手，健全制度为依托。建立完善的全勤指挥部值班、交接班、接警调派、信息报送、舆情研判、通信保障等一系列工作制度，将指挥中心各项业务工作的标准、任务、要求、处置程序加以制度化和具体化，用制度管人、管事、管工作。规范指挥中心实战化运作标准和操作规程，对调度、指挥、处置、反馈等各个环节制定具体操作规程，不断完善各类预案、力量编程、调派方案等，不断改进优化工作措施，确保实战化运作有序进行。

（二）加强队伍建设，提升指调能力。注重支队级指挥中心专业技术人才的梯次培养，通过集中培训、岗前考评，全面提升队伍整体指挥调度水平和素质。严格选拔工作人员，建立轮岗竞争机制，选拔有基层灭火救援实战经验的优秀指战员到指挥中心工作，同时选送部分干部、业务骨干到总队指挥中心、公安指挥中心体验学习、跟班作业，不断积累实战工作经验，提高自身业务能力。

（三）强化联勤联动，综合指挥调度。要积极向党委、政府管理部门汇报，借助区城运中心建设的契机，进一步整合其他部门资源，按照统一指挥、整体联动的要求，推动更多部门参与，汇集更多应急预案，细化落实工作责任，完善工作措施，建立常态化的联动工作模式，做到既各司其职，又高效协调，确保各类突发事件应对有序、处置高效。

（四）重视信息化建设，夯实基础工作。要做好科学调度完善情报收集是首要任务，做好基础工作尤为关键，要争取共享治安、交通等大范围的视频监控，实现道路监控“全覆盖”，努力建设消防大数据平台，建立完善辖区水源道路、重点单位灭火救援预案、危化品、社会联动单位、灾害事故处置流程基础数据库，为指挥员作战指挥提供辅助决策信息支持。

消防救援队伍作为习近平总书记亲自缔造并授旗、致辞的队伍，“承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故和重要职责”，随着国家经济社会快速平稳发展、政府公共服务意识不断加强，在以后的工作中，面对当前复杂的灭火救援形势和日渐增多的工作任务，支队级指挥中心需要第一时间掌握灾情信息、优化辅助决策和信息反馈模式，实现指挥中心科学有效的调度指挥，对满足灭火应急救援现实需要具有十分重要的意义。