打造基层治理重器，让城市更聪明更智慧——深圳龙岗城市大脑实践

文｜林焕富 覃江荣 陈帮泰

龙岗智慧中心全景

龙岗新型智慧城区运行管理中心

龙岗智慧中心是深圳市龙岗区“城市大脑”，于2013年由国家信息中心进行规划，选址位于深圳市龙岗区龙德南路以东，德政路以南的龙岗智慧公园内。2015年启动建设，规划建设用地面积17748.43 平方米，总建筑面积17188.18 平方米，分为地下一层，地上三层。“城市大脑”于2017年11月试运行，2018年11月正式投入使用，2019年抽调11 个部门人员进驻实体化运作，是深圳市率先建成集数据存储共享、分析决策、运行指挥、体验展示于一体的“城市大脑”。

一、一中心汇数据，构建大脑数据底座

以投资5 亿元建设的龙岗智慧中心为中枢，依托各种系统、感知设备，全方位汇集各领域全行业数据，解决以往数据不掌握、不精确、不共享的问题。龙岗智慧中心政务数据机房使用面积2394 平方米，建设机柜287 个，分为政务外网机房、政务内网机房、保密机房、动力监控室等部分，是全区数据统一存储中心，累计存储政务数据近100 亿条，形成了全量人口、法人、房屋三大基础库，可满足全区各部门的多种数据存储需要。一是通过感知设备采集。智慧警务通过全区655 个车牌识别摄像机日均采集车牌数据300-500 万条；3301 个人像识别监控点日均采集人像数据2000 万条；智慧消防数据总量2000 万条，日均更新10 万条。采集的数据通过运行管理中心大屏，即可实时调取学校、医院、车站等重点区域的视频数据，实现“一键可知全局”。二是通过系统对接提取数据。采取订阅或自动提取方式，从市级69 个单位、区级71 个单位获取业务数据累计超过100亿条，其中人口数据520 万条，商事主体数据70 万条。三是通过现场采集数据。出租屋和安监网格员月均采集数据52.5 万条；城管现场月均采集数据2.5 万条。四是通过技术手段采集数据。利用网络技术汇聚社会各类数据9000 万条，不断扩充大数据规模。

二、三张自建专网，构建数据流通血管

坚持“集约化、一体化”建设，凡是政府投资建设的管道、光纤网络、视频监控等，均由区信息管道公司统一规划、建设和运营，做到按需覆盖、快速通达、全区共享。建成政务网，已覆盖到全区各党政机关单位、11 个街道办、111 个社区和38 个园区党群活动中心，实现市-区-街道/机关单位-社区-部分园区、校区的光纤网络互联，支撑政务办公网上高速运转。建成视频专网，共建共享高清视频监控系统，按需共享资源，联网高清探头超过3.3万个，猫眼点9.6 万个，数据总量已达1129 亿条，日均增加近2000 万条。建成物联网，构建起“城市大脑”的神经末梢，烟感、电气火灾监测等设备联网近50 万套。在智慧工务、智慧安监、智慧消防等领域实时采集各类危险源数据，加强数据联网共享和关联分析，辅助智能预警、事件追溯、趋势研判和科学决策，增强了监管、应急工作的时效性；提高环境感知能力，实现对河道、水库、内涝点、排水管网、排污口等重点区域的动态监测，提升了全区环境保护信息化水平。

三、四大基础平台，构建大脑神经中枢

（一）共享交换平台促进数据开放应用

建设全区统一的数据共享交换平台，与60多家市直部门实现对接，纵向实现“市—区—街道—社区”四级联通；横向贯通区直各部门，区内68个部门75个业务系统实时共享，“信息孤岛”现象得到有效解决。利用大数据处理技术，对存量“僵尸数据”和新汇集的数据进行清洗、关联，去粗取精，去伪存真。经过整理，形成3370 项数据资源目录253 个服务接口，打造“数据超市”供全区挑选数据。目前区属部门通过平台订阅数据超过8 亿条，数据共享交换应用频繁。充分发挥政府数据开放利用的引领带动作用，打好“政府数据开放利用+创新创业+产业发展”组合拳，与科研院所、企业合作共建大数据与人工智能联合实验室、城市量化管理研究中心、“政、产、研”大数据开放利用联合实验室，发展和培育数据要素市场，做到了“五个率先”，率先制定出台区级政府数据开放利用专项方案、率先组织政府数据开放需求公开征集、率先探索推进核心基础数据分析能力开放、率先组建三大联合实验室服务创新创业、率先搭建AI 算法训练赋能平台服务产业发展。在确保数据安全的前提下，逐步推进龙岗区全域、全量、全类型政府数据开放利用。

（二）运行管理平台促进“一体运行联动”

龙岗智慧城市运行管理中心（LOC）是“城市大脑”的指挥决策中枢，设有国内面积最大、精度最高、无缝拼接、可实现龙岗区总体态势“一屏感知”的168 平方米全LED 大屏。在日常管理中，大屏显示系统能全方位展示“经济创新、公共安全、人居环境、民生幸福、政务建设”等多维宏观态势，根据感知的数据对各领域现状进行“层层下钻、抽丝剥茧”分析、生成问题、提出建议并自动形成书面报告。在应急管理层面，可调用全区20 多万路实时监控视频，前端感知应急事件的态势，通过大数据分析，自动生成“事态数据模型”，为科学决策、精准施策提供有力保障，基本实现了“一体运行联动”，使全区社会治理力量智能响应、协同联动和指挥处置，有效破解基层社会治理难题，提升了城市治理的科学化、精细化和智能化水平。

（三）时空平台提升科学决策水平

在全市率先建成覆盖全区、涵盖34 类380多个数据图层的时空信息平台，提供二维、三维、影像等电子地图服务，并集成了视频、高空全景、行政区划、法定图则等数据服务，整合融入全区建筑物、人口、企业法人、视频监控点、安全隐患和重大危险源等专题数据，目前已为全区各部门提供280 多项在线地图服务。倾斜摄影三维模型分辨率达到5cm、重点片区更高达2cm，精细程度全国领先，满足了全区智慧应用的实时电子地图服务需求。基于时空信息平台，在全国率先探索“一张图”社会治理应用，推出了重大项目、房屋质量安全、危险边坡监测、视频监控、城管事件、“三小场所”、建筑工务、高空查违等15 个“一张图”管理的品牌应用，促进城市管理可视化精细化精准化治理，实现“一图全面感知”。其中，“产业用房一张图”实现了对全区34215 栋产业用房、1043 家园区中的67531 家入驻企业的图层管理，通过园区企业经济情况、就业情况等业务统计信息，分析全区产业用房布局及建筑形态，为各园区人口及流动状况、企业经营信息统计等提供了可视化支撑，有利于宏观和中观层面掌握经济动态和产业现状。“学区一张图”实现了对龙岗全区公办学校97 个小学学区、50 个初中学区的精准标绘和对各学区内适龄入学儿童人数精确统计，对辅助区教育局进行学区科学划分和学位预警方面的有效决策辅助起到了重要支持。“项目一张图”实现了对全区400 多个重点项目“上图”管理和对项目选址范围、规划条件、实景影像等关键信息的精确掌握，对辅助区发展改革局实现项目规划、投资和建设全链条管理起到了重要的支撑作用。

（四）安全感知平台全天候保护数据安全

在全市率先启用集安全监测、预警、运营一体化、可视化、定位精准化的网络安全态势感知平台，通过智能大数据安全分析及科学指数建模计算，全天候地掌握全区信息安全整体动态。在政务外网网络出口均部署了齐全的网络安全防护设备，形成了高可靠、高冗余的网络链路，满足网络安全等级保护边界安全防护三级要求；在办公网络内部节点安全方面，所有终端及服务器节点均部署分布式防病毒客户端，实现内部病毒查杀、安全防护、网络准入等功能。

四、赋能N 项实战应用，提升基层治理水平

依托不断增强的“城市大脑”，龙岗区在城市规划、警务、消防、服务等业务领域深入实践，“城市大脑”赋能业务领域的智慧化、数字化、智能化应用已得到明显提升。

一是提升精准防疫水平。针对新冠疫情防控期需要，由“城市大脑”赋能快速搭建“三位一体”服务管理信息系统，通过制定统一的数据标准，一次性完成社区2.2 万人、社康1.3万人、公安0.9 万人三套居家隔离人员台账的清洗和比对去重，建立全区3.58 万防护人的统一台账；对全区公立医院发热门诊汇总、交通卡口登记、“深i 您”自主申报等多个渠道的重点人员数据实行“不过夜”筛选和去重；推动人、房、法人、一企一档、一楼一档、居家隔离人员信息、公安视频等共30 余类数据资源下沉到社区，同步建成全区和社区疫情防控“一张图”，并通过移动端将防疫数据推送给一线工作人员，为疫情防控区级统一指挥、社区主动防控、一线精准排查提供了及时准确的数据支持，有效实现“事件及时发现、信息实时推送、线下即时处置、过程全程监管”；开发上线“核酸检测系统”，实现核酸检测“码”上解决、“零接触”“零录入”“零手写”，检测过程全流程闭环管理、全流程数据共享，检测进展一屏掌控、检测结果一键触达，切实解决核酸检测过程的痛点和堵点，实现“原有工作人员减半，检测效率提升3 倍”。截至2020年8月，累计核查发现并安排居家隔离9.7 万余人，确保无一漏查，为保障全区人民生命安全和身体健康，实现快速复工复产提供了关键支撑。

二是提升警务实战效能。建设集前端感知层、万兆传输网络、警务大数据中心、实战应用等于一体的智慧警务系统，在全市率先大面积应用人脸识别技术，每天通过视频监控、车牌识别、人像识别等，对社会各类数据进行多方位采集、分析、比对。智慧警务系统自2016年初启用以来，全区85%的案件能采集到视频线索，67%的案件由视频协助破案，近年来全区刑事治安总警情大幅下降，三年降幅连续超25%，刑事治安盗窃总警情由2016年23439 起下降到2019年7701 起；两抢警情由2016年230 起下降到2019年23 起。

三是提升消防监管水平。通过“掌上消防”应用，实现了通过手机端实时监测各类探测设备运行状态，目前该应用已接入火灾自动报警监测点位超32 万个，消防水压监测点位2.5 万余个，电气火灾监测点位4.2 万余个，燃气站点监测点位2169 个，视频监控设备134 个，可在移动端实现火患自查、自改、自整、自评，及时推送火警信息，实现“早发现、早救援、早疏散逃生”。该应用启用以来，全区火警数同比下降43.2%，火灾数同比下降23.9%，对加强消防预警管理起到了重要支撑作用。

四是提升政府运转效能。在全区推广使用协同办公、移动办公、视频会议、电子会议、政务微信等即时通讯应用，切实提升了政府自身管理和服务群众的效率。比如已实现了全区所有部门文件的全流程网办，可随时随地审阅文件，大大提高了文件的审批效率，尤其是文件的跟踪、催办、查询也从单向“点对点”转为全流程监控，实现了公务办公快速、安全与智能。

五是提升服务群众效能。全区865 项政务服务事项100%已实现网上办；“秒批”事项已达156 项，累计办理业务8.3 万件；“无感申办”实现业务表单“少填或免填”，已实现12 个单位共103 项无感申办事项，其中高频事项24 项，业务量总计26955 笔；“5G 视频办”实现各街道大厅综窗人员与区大厅综窗人员实时现场连线，为办事群众提供远程视频互动及办理服务，实现覆盖区、街的跨层级5G 政务服务。截至目前，已上线17 个事项可推行“5G 视频办”服务；首创政企共建产业园区公共平台，打通服务企业、服务群众“最后一米”。智慧教育共投入4.9 亿元，为全区74 所学校提供互动数字教育环境，推动教育均衡化发展。打通了全区所有公立医院66 个业务系统，业务数据实时采集、互联。

六是提升基层治理能力。通过区城市大脑与社区微大脑、园区微大脑的数据互联互通，让数据下沉，打造横岗怡锦社区、坂田南坑社区、大运软件小镇（园区）为智慧社区（园区）建设试点，赋能社区（园区），提升基层治理能力，增强园区管理服务水平。

依托“城市大脑”，对全区的人、物、地、事、情等城市管理要素进行精准定位、万物互联。宏观上以热力图、分布图辅助科学决策，微观上通过数据关联实现“以人查房、以房查人”，实现公安、消防、应急、安监、环水、查违等城区治理的协同联动，有效推进可视化、精准化治理，大大方便了各部门的工作。

五、多项先进技术，增强大脑肌体硬核

龙岗区“城市大脑”是华为全球第一个智慧城市大脑项目，采用了华为及其合作伙伴的具有自主知识产权的ICT 产品线和相关智慧城市技术和服务解决方案。通过实施“平台+生态”战略，把龙岗“城市大脑”建设成为其全球“样板间”，构建起全球领先的智慧城市建设应用示范。基于龙岗项目建设成果的创新迭代，已经为全球40 多个国家、160 多个城市提供了智慧城市领域产品与解决方案。

一是创新应用具备自主知识产权的智慧城市信息基础设施与解决方案。龙岗区作为华为公司所在地，在全球率先应用华为搭载鲲鹏架构芯片的泰山服务器，应用全球领先的华为专属云（行业云）+私有云新一代混合云架构“云联邦”技术、华为全自研分布式数据库系统GaussDB、华为FusionInsight 全自研融合大数据平台、华为基于商用大数据平台安全态势感知系统等各类具备自主知识产权的技术和解决方案，建成了全国领先、深圳市第一套具备自主知识产权的高性能、高弹性、高可用、高可信、低成本政务云平台，为“城市大脑”稳定高效运行提供了强力支撑。

二是创新应用面向精细化管理的城市数据感知、多维采集和融合汇聚技术。在全国范围内首次实现通过无人机对全景高空影像数据的常态化一键自动采集，首次应用基于真实投影骨架的图片拼接融合技术实现了对高空影像数据的无缝拼接，并基于全景影像数据实现了对城市现状变化甄别应用，有助于提前发现违建苗头，有效减少人力投入，节省大量后续拆除成本；基于边缘计算的海量数据秒级视频数据采集和智能分析处理技术，建成云天“深目”动态人像识别系统接入智慧中心，84 路人脸识别全面实现“亿万人脸、秒级定位”。目前，龙岗区已经成为全国最大的动态人像分析平台示范区；采用支持多维数据融合汇聚的时空信息云平台关键技术，龙岗区在国家信息中心指导下，建设了大数据管理平台和时空信息平台，将传统的“川”字形“数据烟囱”变为“井”字形“数据神经网络”。

三是创新应用多项城市数据智能分析与服务技术。通过创新应用面向智慧城市业务应用的数据智能决策建模与分析方法和相关工具，研发了一套面向特定业务领域智能分析决策需要和海量数据的数据快速脱敏脱密和指标、主题数据构建方法，目前已经建成一套超过1500个指标的全区态势感知指标体系。

龙岗区坚决贯彻落实习近平总书记在考察杭州“城市大脑”指出的“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”的精神，加快探索适合龙岗实际的“城市大脑”运行体制机制和模式，把“城市大脑”打造成为提升基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手和基础平台。