谋划布局 为高质量发展蓄能增势

文｜本刊记者 孙璟璐

过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

过去一年，关于建筑业改革举措不断出台，《工程造价改革工作方案》《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》《建设工程企业资质管理制度改革方案》等相关政策的出台，进一步规范了行业发展，稳定了建筑市场。

2021年是“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。2021年建筑业转型升级仍将不断深化，今年两会政府工作报告作出的一系列重大决策部署，与建筑行业的改革发展紧密相关，也为整个行业提供了诸多方向性指导。

2021年政府工作报告指出，进一步转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。对于建筑业而言，这将进一步推进营商环境提升，更大地激发市场活力，助力于建筑业高质量发展。数字政府建设指明了借助数字化技术赋能政府治理体系和治理能力现代化的改革方向，也意味着数字化、智能化将成为建筑行业的发展方向，以政府数字化转型的提质增效不仅将为企业提供更多便利，同时也将持续优化营商环境。不仅为行业企业提供了更多便利，同时也为实现信息在建筑市场监管职能机构之间的互联、互通和共享提供了有力支撑。

扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65 万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100 亿元。继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3 万个，提升县城公共服务水平。简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制。深化工程建设项目审批制度改革。继2020年“新基建”首次写入政府工作报告，今年的政府工作报告再提“新基建”，可见“新基建”在今年仍然会是重大项目中的重点。同时，各地的基础设施建设，包括5G 基站、城际高速铁路和城市轨道交通等“新基建”项目则将为建筑行业带来发展机遇。建筑业企业可以结合新形式下市场需求加快推进结构调整、产业升级，持续巩固传统业务市场份额，不断开拓新兴业务市场。

高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，坚持以企业为主体、遵循市场化原则，健全多元化投融资体系，强化法律服务保障，有序推动重大项目合作，推进基础设施互联互通。“一带一路”倡议加强了中国同沿线各国的经济联系，加深了交流合作的纵向深度，拓展了业务经营的发展空间，也为我国建筑企业的开放融合发展和转型优化升级开启了新的大门。在新的国际经济贸易环境下，“共商共建共享”“基础设施互联互通”，也将为建筑企业“走出去”布局海外业务提供更加便利的条件。

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。优化产业结构和能源结构。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。长久以来，建筑行业能耗巨大，碳排放占比较高，行业如何快速实现碳排放达峰并实现深度减排，不影响人居环境品质的改善和人民群众的幸福感和获得感，是我国应对气候变化目标中的重要议题。这就要求建筑业通过提升管理水平和生产技术能力，改变生产方式，加强施工现场的环境资源利用和保护，应对新形势下绿色发展的挑战。