城市水环境综合治理项目安全管理

文/关霖

本文从一起黑臭水体综合治理项目施工安全事故案例着手，探讨城市水环境综合治理项目安全管理存在的各类问题。从施工组织、安全监督、作业管理和应急准备4方面，提出加强城市水环境综合治理项目安全管理、防范安全风险的对策和建议。

2020 年3 月下旬，江西省内某市黑臭水体综合整治项目发生一起较大生产安全事故，造成3 名箱涵清淤普查作业人员死亡。经事故调查组认定，事故直接原因是，突发性强对流天气导致市区瞬时强降雨，且事发的箱涵段地势较低，为附近几条主要涵管的交汇处，从而导致箱涵内水位迅速上涨。在项目安全员已发出撤离指令的情况下，3 名作业人员未及时撤离，被急流冲走导致淹溺死亡。而事故间接原因和管理原因则是多方面的，包括施工进度管理、施工组织、安全措施和应急处置等。事故教训是惨痛和极其深刻的。

城市水环境综合治理作为我国当前《水污染防治行动计划》和生态环境治理的重点，其安全生产管理与一般市政工程项目既有相似性，又有其特殊性。

城市水环境综合治理项目的内容

沟渠生态修复后

水环境，按照《中国水利百科全书》中所解释：“水环境广义指水圈，而通常则指江、河、湖、海、地下水等自然环境，以及水库、运河、渠系等人工环境。”既包括自然状态下的水资源条件，又包括采用各种工程措施和非工程措施对水进行控制、调节、治导、开发、利用、管理和保护的程度。

城市水环境综合治理与保护是一个政策性强、涉及面广、关系复杂的系统工程，必须按照绿色发展和系统科学思想，遵循水的自然运行规律为基本原则，做到安全、资源、环境有机结合，保持同社会经济发展和人民生活水平提高及城市发展规划相协调。一般而言，城市水环境综合治理项目主要包括城市河网工程，城市雨水调蓄工程，调水、配水和补水工程，河道清淤，污水管网改造工程，人工湿地工程等内容。

安全管理存在的问题

城市水环境综合治理项目施工安全管理，一般具有如下特点：

一是工期紧张潜藏安全风险。一些城市长期环保设施欠账，当前中央生态环境保护督察压力下，部分城市水环境综合治理项目施工内容多、工期紧张等情况十分突出，导致施工单位出现赶工期、抢进度的情形。在施工进度压力下，潜藏着较大的安全风险。

二是施工工序工法多，安全监管差异大。城市水环境综合治理项目涉及诸多过程，每个过程都有不同的施工工序和施工方法。例如，雨污分流网管施工，重点是沟槽开挖和改造；河道清淤、补水、生态修复，主要涉及河道内施工作业；管网清淤主要涉及管线、箱涵作业，不同施工工序的施工条件和安全监管重点各有不同。有的项目采用新工法、新施工工艺，带来未知的安全风险。

三是施工范围广、布点分散，干扰因素多。城市水环境综合治理项目涉及范围广，以上文所述江西省某市黑臭水体综合整治项目为例，黑臭水体综合整治工程覆盖城区面积近22 km2、服务人口70 余万人，从河岸路网到社区、商业、工业企业等均有工程点位分布，施工作业点十分分散。部分城市高度建成区，尤其是老旧城区交通拥堵、人流量大、建(构)筑物十分密集，施工受周边环境影响很大。在进行雨污水管网施工时，会占用部分市政道路，易出现交通拥堵及事故。雨污分流、污水管网改造等往往与周边社区、市政、交通、消防、燃气、电信等存在频繁的交叉，地下管线错综复杂，安全协调和沟通难度大。管网普查及清淤需进入箱涵、管线内部密闭空间内作业，易发生中毒、淹溺等事故。

四是受自然灾害和气象条件影响大。城市自然灾害以暴雨、雷电、台风、冰雹、大风、高温、低温等为主，个别山地城区还存在地质灾害风险，而突发地质灾害的主要原因之一就是高强度降雨。城市水环境综合治理项目受高强度降雨、洪水等影响最大。若汛期施工组织不当，未及时进行抗洪排涝，或坑槽开挖未加强沟槽支撑、监测和排水，极易引发生产安全事故。上文中所述的较大事故，即因瞬时强降雨导致箱涵内水位快速上涨，施工人员撤离不及时所致。

河湖生态修复后

安全管理对策措施

一是加强施工组织设计和施工计划管理。在进行城市水环境综合治理项目施工组织设计时，首先要实地踏勘，充分了解现场的现状特点、地上地下情况以及周边环境情况，结合设计资料进行施工作业点布置和施工平面布置，对危大工程、高危作业、大型机械等进行全面策划，列出清单，做好周密的部署安排。其次要在施工作业计划安排中，合理地组合施工工艺，有效地划分工作单元，系统全面地进行危险源辨识，充分考虑所在城市各季节气象特点，根据气象分析结果，制定合理的施工作业计划，还要根据突发天气情况，机动、合理安排和制定调整方案。

二是强化项目管理机构和专业人员配备。由于城市水环境综合治理项目安全风险高和管理难度大的特点，在开工前需要开展大量的安全管理策划、施工方案编制、制度规程制定、安全交底培训等工作，因此要根据项目规模和施工作业点分布情况，及时成立项目管理机构，配备经验丰富的土建、管网、计划、施工、机械、安全、物资等专业技术人员，开展全面的施工组织策划工作。

三是加强施工人员安全交底和培训。要持续开展安全生产教育培训，使施工人员真正认识到安全生产的重要性和必要性，懂得安全生产和文明施工的科学知识，培养施工人员自主安全意识，使其自觉地遵守各项安全生产法律法规和规章制度。对于采用新技术、新工艺、新设备和调换工作岗位时，也要进行安全教育，未经安全教育培训的人员不得上岗操作。同时，要建立逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员，将施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长、施工人员进行详细交底；定期向在同一工作区域两个以上作业队和多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底，确保安全措施贯彻到每一个岗位。

四是大力开展安全检查和专项整治工作。要密切结合当前正在开展的全国安全生产专项整治工作，定期开展安全监督检查、隐患排查治理工作，发现工程中的危险源，以便有计划地采取措施。同时根据季节性特点，开展专项监督检查，例如春季风大，要突出防火、防爆；夏季高温多雨，要着重防暑、降温、防台风、防汛、防雷击；冬季着重防寒、防冻等。通过监督检查进一步消除安全隐患，保证安全生产。

五是建立落实高危作业许可制度。针对进入密闭空间、沟槽开挖等高危作业项目，要建立高危作业许可制度，在作业前要开展动态风险评估和危害辨识。要针对每一项施工任务，尤其是进入暗箱、暗涵等地下管网设施前，要充分辨识密闭空间内有毒有害气体、温度、水源等情况，摸清上游水源和箱涵排污口、排水口来源，做好标识，与相关单位做好协调沟通，避免人员作业时突然来水等情况发生。涉及沟槽开挖施工的，必须提前与各管线的权属单位进行交流，获取相关资料，查清管线的属性、埋深、直径、大小及可能的变化情况。因年代久远无法搜集管线位置的，应派物探专业人员，配备专业物探仪器和相关设备进行现场探摸。在作业前要办理工作许可证，根据辨识出的风险，逐一制定安全防范措施和应急处置措施，经相关专业工程师、项目技术负责人、项目施工经理等领导审批后，方可持证作业。要加强作业过程监督，必要时要派人在施工作业点全过程监督指挥。

六是做好施工人员劳动防护。施工单位要根据作业场所的危险因素，为施工人员配备合格的劳动防护用品。例如进入箱涵、管线内作业时，在通风、气体置换措施外，还要为施工人员配备有毒有害气体检测仪，作业范围较大时，还应根据实际情况在不同地点放置多个检测仪。在河道、污水管线等特别潮湿环境作业时，电气设备应采用12 V 安全电压，并确保电气设备完好，防止漏电事故。在有突发来水风险的场所，应穿戴救生衣。夏季施工还应注意防暑降温，配备足够的防暑降温用品。在有燃气管线布置的沟槽施工时，要严格控制明火作业，坚决杜绝随意吸烟等行为。个别城市的餐饮商铺将厨房油烟机排烟设施接入地下箱涵、管网内，这种情况下，还要采取防止火灾和一氧化碳中毒的措施。

七是加强应急准备和应急处置。城市建成区人口密度大、道路密集，再加上施工机械占用道路等情况，发生紧急事件时，快速疏散十分困难。城市地下管网复杂，部分管线年久失修，一旦破损可能引起火灾爆炸等危险。在箱涵、管道等密闭空间内作业时，施工条件差，未知因素多，一旦发生紧急情况施救困难。河道生态修复，雨、污管网改造等作业点分散，作业点之间通讯不便。这些特点都要求建立完善的应急管理体系和通讯联络机制，配备防洪袋、三脚架、气体检测仪、正压式空气呼吸器等应急物资，以便紧急情况时能够快速救援。沿海、南方等地市天气多变，还应重点关注气象预报，可与属地气象部门建立联防联控机制，及时获取天气变化信息，以便预先作好防范措施。

城市水环境综合治理项目的安全管理，必须坚持“人民至上、生命至上”的理念，根据工程项目安全特点，掌握施工现场设备设施和周边环境情况，加强施工组织和作业全过程管理，制定落实标准化作业程序，提高工人安全意识，提高应急处置能力，在施工中加强安全监督检查，随时随地发现危险隐患，预防事故发生。同时，在紧急情况下，要能够快速有效地进行自救、救援和降低危害程度。