新时代高校共青团职能定位与实现路径创新——基于地方高校的实证调研

■戚瑞静

（商丘师范学院，河南 商丘 476000）

习近平总书记在中南海和团中央新一届领导班子成员谈话时指出，“青年工作抓住的是当下，传承的是根脉，面向的是未来，攸关党和国家前途命运”。《中长期青年发展规划（2016—2025）》指出，共青团组织要主动承担起推动青年发展的历史重任，用共青团的逻辑促进青年发展。高等教育的全面深化改革使大学生群体的自我意识逐步增强，内在需求不断得到释放，传统的共青团育人模式已经很难适应时代需求。在这样的时代背景下，高校共青团必须结合自身特点，重新谋划战略工作格局，凝聚和提升高校育人工作各类阵地的“战斗力”，为青年学生提供多元化的发展空间。

一、研究综述

共青团组织作为青年群体的重要组织，发挥引领、管理、模范作用的首要条件是明确自身职能。有关共青团职能的研究最早始于20世纪80年代，但就其内涵来说，目前党、团文献都未对其进行明确的界定。直到2008年团的十六大报告之后，学界对共青团职能的认识才有了新变化。通过知网检索关键词“共青团职能”，搜集近几年相关期刊论文共63篇。经过梳理归类，现有研究主要集中在三个方向。

（一）社会发展某一阶段或特定背景下共青团职能定位研究。这一时期部分人对共青团的职能定位认识稍显偏颇，最典型的是“共青团纯政府部门化”和“共青团NGO化”这两种倾向。共青团作为中国共产党的后备军，不同历史时期担负着不同的使命。刘佳认为，改革语境下，回应青年自身的发展诉求是推进社会整体改革的必要环节[1]。郑长忠等则指出，共青团必须从自身组织形态创新出发，紧随时代发展规律，才能确保其职能得到充分发挥[2]。共青团作为党的助手，担负的职能要应社会局势和青年特点实时更新[3]。可以通过采取有效措施，提高共青团核心竞争力[4]。如通过内强建设、外化载体提升共青团生力军作用[5]。

（二）社会学视角下共青团职能分析。该视角下，学界基本上从共青团参与社会治理、共青团与社会关系、国家政策等方面出发。普遍认可共青团的“三大职能论”，即政治职能、行政职能和社会职能，但对三大职能之间的依存关系以及侧重点理解有所不同。如谢素军以社会治理为出发点，将共青团组织的职能细化为党群桥梁、政社枢纽、社会服务主体[6]。谭毅依据社会学中的“国家-社会关系理论”，对共青团参与社会管理的必然性进行了阐述[7]。张莉指出辩证分析共青团的三大职能与基层共青团各项职责之间的关系尤为重要[8]。共青团的“三大职能”是为了便于理论研究的开展而进行的划分，并不适合在实践运用中直接生搬硬套。

（三）就某一地域或企事业展开的个案研究。如石英以内蒙古共青团工作开展情况为研究对象，开展实证调研，提出内强职能建设，外强与社会机构的协作共建，是提升发展的有力路径[9]。刘胡权从法律视角辨析共青团与青少年宫的关系，认为共青团协助政府机构管理青少年宫事务必须有法律加持，以明确管理的职责范围[10]。黄颖以天津市滨海区环境局第三工作处共青团为例，从共青团职能定位、实践情况、思想保障等方面展开论述，强调政府监管力的积极作用[11]。

63篇文章中以高校共青团作为研究对象的仅占28%，多侧重于讨论高校共青团服务职能、职能定位与问题、共青团思想引领等方面的内容。如黄莉培认为政府、社会、高校共青团组织在帮助团员青年增强志愿服务认同感方面具有重要的支撑作用[12]；朱杰从构建和谐关系的视角出发，提出高校共青团服务职能发挥的新模式[13]；王越芬等指出高校共青团组织因其政治引领、组织覆盖等优势，是国家应对重要突发疫情事件时的重要力量，应明晰定位、积极主动承担社会责任[14]。翁楚歆就“大思政”格局背景下，高校共青团职能发挥过程中存在的“高位徘徊”“游击习气”“二八”等现象及成因进行了分析，并进行了职能再定位[15]；沈威通过分析当前高校共青团工作的短板指出可以通过重构创新平台、发展理念、联动机制、运行机制等几个方面予以改进[16]。以往研究形成了不少有价值的观点、思路和方法，但是自我国经济、社会、科技发展进入新时代后，专门针对地方高校共青团职能及实现路径进行的系统研究还较少。因此，结合以往科技、科研成果，结合基层青年工作实际，创新性研究高校共青团的职能定位与实现路径，具有重要意义。

二、研究方法与框架

通过文献研究法以及专家访谈，结合地方高校共青团工作实际，制定调查问卷。通过线上、线下相结合的形式发放问卷，调研当前高校共青团职能发挥现状。利用SPSS统计分析软件对调查结果进行数据分析，根据分析结果总结当前共青团职能发挥中存在的问题。针对问题，拟定访谈提纲，对3所高校近100名共青团员代表进行访谈，借助Excel软件对访谈结果进行话语权分析，总结出新时代共青团员对于共青团扮演角色的需求、对活动开展方式的偏好。将共青团员需求与目前高校共青团工作开展情况进行对比，根据实施差距，重新定位符合学生科学发展规律的职能定位，结合“90后”“00后”学生特点，创新职能实现路径。高校共青团职能定位与实践路径创新研究框架见图1。

图1 高校共青团职能定位与实践路径创新研究框架

三、新时代高校共青团职能发挥现状及问题——基于地方高校的实证调研

选取商丘师范学院、商丘职业技术学院、商丘医学高等专科学校三所地方公立大中专院校为调查对象，共发放问卷600份，回收600份，有效问卷595份，有效回收率99%。利用SPSS软件对调查结果进行统计分析，结果如下：

（一）高校共青团员主流意识形态方面。在信仰调查中，调查结果显示，90%的被调查对象选择的选项为“共产主义”，表明商丘地方高校绝大部分青年学生有较为坚定的马克思主义信仰，但仍有近10%的学生选择无信仰。在“您认为自己与‘中国梦’的关系”来看，90%的被调查对象认为自己与中国梦的关系“密切相关”。整体来说，目前地方高校共青团员普遍有较为坚定的马克思主义信仰，有较为强烈的为国家建设贡献力量的态度。

（二）高校共青团员个人意识、价值取向方面。被调查对象中有近96%的共青团员表示对大学生涯有明确的规划。在大学生涯规划中（如图2所示），64%的被调查对象认为大学生最应该做的事情为“多提升专业技能”，16%的被调查对象认为应该多提高人际交往能力，15%的被调查对象认为应该多参与课外及社会活动，5%的被调查对象认为应该多享受青春，做自己喜欢的事。

图2 共青团员大学生涯规划调查

在价值取向调查中（如图3所示），73%的被调查对象认为取得成功的最主要因素靠“刻苦、勤奋、有恒心”，其次为人脉、财力、专业等因素，仅8%的被调查对象认为机遇和伯乐对成功的影响最大。

图3 共青团员价值取向调查

在所希望的团支部活动内容调查中，41%的被调查对象希望团支部活动开展内容与专业相关，24%的被调查对象希望与将来求学、就业相关；仅有21%的被调查对象希望团支部开展的活动内容与当前国家时事政治有关（如图4所示）。

图4 共青团员期望团支部活动内容调查

调查结果表明，目前地方商丘高校共青团员个体自主意识较强，对大学生涯有明确的规划，“多提升专业技能”在共青团员大学生涯规划中占比最高，但是在价值取向调查中，被调查对象反而普遍认为取得成功的主要因素依靠“勤奋、努力、有恒心”等个人品质，仅有少数被调查对象认为专业能力对成功的影响较大。多数被调查对象参与团活动有较强的功利目的，认为时事政治与个人成长、成功影响不大，对此关注不够。可以看出，目前共青团员自主意识较强，因此，在对共青团职能进行再定位时，需要注意在传递社会主义核心价值观的同时，融入与学生切身利益相关内容，以提高学生的参与度、认同感。

（三）高校共青团员入团动机方面。调查数据显示，86%的共青团员抱有“拼搏担当，有目标”“心态平和，积极向上”的人生态度，但仍有不小比例的共青团员存有“得过且过，混日子”的心态（如图5所示）。表明目前地方商丘高校共青团员的精神风貌主旋律是积极向上的，但也掺杂悲观、消极的不和谐因素，需要我们予以关注。

图5 共青团员人生态度调查

从加入共青团的原因来看（如图6所示），被调查对象中有超过7成的样本选择“纯粹热爱，个人主动申请”，23%的被调查对象入团目的是为了将来就业做准备；被调查对象中有94%的样本认为作为共青团员会感到自豪，并且平时注意严格要求自己的言行。调查结果表明，绝大部分共青团员入团动机是单纯出于精神需要以及对共青团员价值身份的认同，但仍有部分共青团员入团动机不纯，掺杂过多物质因素。

图6 共青团员入团动机调查

（四）高校共青团职能发挥方面。调查数据显示，目前基层团支部开展活动的主要形式为“班会”，实践活动部分仅占11%（如图7所示）。

图7 基层团支部开展活动的主要形式调查

对地方商丘高校共青团员所期望的团支部活动形式与媒介进行调查，将调查结果导入SPSS软件，对共青团员所期望的团支部活动形式、共青团员所期望的团支部活动借助媒介两个多选题目，进行响应率和普及率分析（如附表1所示）。

附表1 共青团员期望团支部活动形式与媒介响应率与普及率

从附表1可知，拟合优度检验呈现出显著性(p=0.000＜0.05)，意味着各项的选择比例具有明显差异性，可通过共青团员期望团支部活动形式与媒介响应率或普及率具体对比差异性。整体来讲，网上开展、不占用大家的时间，班会、讲座、讨论会，外出参观学习，微信，公众号共5项的响应率和普及率明显较高。表明网上开展、不占用大家的时间，班会、讲座、讨论会，外出参观学习这三种形式的团支部活动较受大家欢迎，以微信、公众号作为活动媒介的支持率较其他手段要高。可以看出共青团员所期望的基层团支部活动是理论和实践相结合，这与当前共青团职能发挥以班会为主的现状相矛盾。共青团职能发挥的现状已经不能满足现实需要，必须做出改变，尤其在团支部职能发挥过程中融入新媒体元素更具迫切性。

（五）高校共青团职能定位方面。在共青团职能定位方面，86%的被调查对象认为共青团组织（团干部）能帮助其解决学习生活中的问题，12%的被调查对象不清楚共青团能否在学习或生活中提供帮助，2%的被调查对象持否定态度。几乎所有被调查对象表示愿意参加社会管理。在共青团员愿意参加的社会管理方式调查中，64%的被调查对象选择通过“树立榜样，发挥引领作用”参与社会管理，19%的被调查对象选择“为青年服务，发挥青年利益代表作用”（如图8所示）。调查结果表明，当前地方商丘高校共青团员乐于投身社会管理事业中，具有较强的主题意识，选择以“发挥榜样引领作用”的方式参与社会治理，重视维护青年利益，但是缺乏参与学校民主管理与监督的热情。

图8 共青团员乐于参与社会管理方式调查

为找出新时代学生对于共青团扮演角色的需求、对活动开展方式的偏好，以便对比目前高校共青团职能定位及发挥情况，分别对近100名共青团员进行访谈。在征得访谈对象同意的情况下，对访谈过程进行录音，对录音结果进行话语权分析，高频词汇为“建议团课可以更多主题和内容，不再单调，多平台开展等”“有序组织会更好一点”“没有系统化”“多些实干，少些排面和形式”“形式大于行动”“建议多开展校内校外活动”。可以看出，共青团员对于活动开展的内容有较高要求，排斥形式化、走流程，较为注重实践。

经过新时代共青团员的现实需求与共青团职能发挥现状分析，目前地方商丘高校共青团工作存在的主要问题有：（1）传统育人理念不适用于当前青年学生个性特点；（2）传统服务内容不能满足当前青年学生的多样化需求；（3）传统社会实践模式不能满足当前青年学生参与社会治理的愿望；（4）传统校园统筹管理机制不能满足当前青年学生的主体意识。

四、新时代高校共青团职能再定位

1988年团的十二大首次明确共青团的三大职能，代表和维护青年的具体利益作为对传统职能的补充，第一次被确立为团的社会职能[17]。2008年团的十六大提出新的四大职能即组织青年、引导青年、服务青年和维护青年合法权益的工作[18]。从共青团的职能定位发展史中可以看出，共青团的职能并非一成不变的，它会紧随时代变化不断革新，以适应时代需求。根据“木桶原理”，补齐短板是高校共青团职能再定位关键点，也是创新实践路径的基础。针对目前地方商丘高校共青团职能发挥中存在的问题及现实需要，在征求学界专家意见的基础上，充分吸纳已有研究成果，结合调查结果，文章尝试从政治职能、教育职能、服务职能、社会职能四个方面重新定位符合学生科学发展规律的高校共青团职能，各职能之间是相互联系不可分裂的关系。

（一）政治职能。2018年7月2日，习近平总书记在中南海同团中央新一届领导班子成员谈话时指出：“共青团的所有工作，归结到一点，就是当好党的助手和后备军。”这是共青团的政治定位，也是共青团的立足之本[19]。调查结果显示，地方高校共青团员整体上入团动机端正、思想积极向上，但也掺杂悲观、消极的不和谐因素，部分共青团员入团动机不够纯粹，态度不够端正。故在对共青团职能进行再定位时，要始终坚持“抓两头，带中间”的原则，在做好大部分共青团员思想政治教育的同时，关注小部分团体，以及团外青年群体的思想动态，以线上、线下相结合的方式，全面覆盖思想政治教育新阵地。

（二）教育职能。团的十八大指出广大青年要担起强国使命，必须有本领，有强有力的能力和素质[20]。共青团是中国共产党领导的涵盖广大先进青年的群众组织，是青年群体实践、领会中国特色社会主义的社会型学校。但由于当前共青团员个人主体性意识、自主意识过强，部分共青团员缺乏对共青团组织职责范围的理解，给共青团教育职能的发挥增加了一定的障碍。因此，在共青团教育职能发挥方面，基层共青团组织要注意引导广大青年树立共产主义远大理想，举办“中国梦，我的梦”“我与祖国共成长”等爱国主义教育活动，“社会是我家，环境保护靠大家”等公民道德教育活动，“石榴子，一家亲”等民族团结教育活动，“读一本经典，书写感悟”等传统文化教育，引导广大青年积极参与实现中国特色社会主义共同理想，使广大青年不断坚定中国特色社会主义“四个自信”。

（三）服务职能。调查结果显示，大部分青年认为共青团组织能够解决其生活、学习中的问题，但仍有不小比例的被调查对象持否定意见。对于共青团服务的内容、范围的不确定，严重影响了地方高校共青团组织服务职能的发挥效果。因此，基层共青团组织首先要明确服务范围，大力建设青年事务社会服务中心，设立对口服务岗位，培训服务技术，及时满足广大青年在身心健康，学习、就业与成长成才，社会融入与婚恋交友等方面的迫切需求，急其所急，想其所想，解其所忧。如建立“一元爱心”希望工程，专门用以帮扶家庭经济困难的学生；建立“就业服务周”制度，专门为未就业青年提供可靠的实习、培训、就业信息；建立“特殊群体筑梦平台”，为孤寡、残障青年，留守儿童提供爱心帮扶。共青团组织是青年群体合法权益的发言人，在服务职能发挥过程中，配合有关部门推动相关法律法规的建立和完善，尤其是网络维权服务平台的建设。

（四）社会职能。团的十八大指出，共青团具有维护、代表青年具体利益，为广大青年合理意愿发声的社会职能。调查显示，广大青年对参与社会管理具有强烈的意愿，但现实情况是该项职能的严重缺失。原因之一就是由于社会职能明确提出的时间较晚，运行机制尚未成熟，缺少实践经验。例如共青团组织在辅助政府部门管理青年时缺少行政赋权，在为青年合理权益发声时缺少法律授权，在参与社会管理时缺少实现途径支撑[20]。这需要从政策、法律、实施等多层面共同营造良好的社会管理参与环境。社会管理层面，可以尝试建立与社区服务、公益慈善、生态环保等各类地方社会机构的常性联系，扩大青年群体的有效覆盖范围。团结、教育、联系青年层面，可以尝试通过选拔组织骨干、建立孵化平台、培育示范项目等具体措施，激励、引导社会上的青年组织参与社会治理。

五、新时代高校共青团职能实现路径创新研究

根据共青团职能再定位，尝试从以下四方面对共青团职能实现路径进行创新：（1）搭建全方位的教育平台，增强思想引领的实效性；（2）根据当下青年学生需求与特点，革新育人理念；（3）创新运行机制，使共青团服务青年常态化；（4）创建协作机制，使青年参与社会管理更加规范化、更具可持续性。

（一）革新育人理念方面。当前“90”后“、00后”学生主体意识较强，对自身成长需求远高于关注国家时事政治的热情。因此，共青团的教育职能必须适应时代要求做出改变，持“育人”与“助力”相结合的原则，在发挥思想政治教育职能的前提下，深入挖掘与青年学生利益密切相关的元素，有效提高教育的实效性。例如青年学生在大学生涯规划中非常重视专业能力的提升，对体育生来说，可以结合专业特点，通过设计“全民健身”系列活动，组织团员到社区、公园等公共场所开展“公益小课堂”活动，用专业知识指导老年人根据身体状况合理选择科学健身方法。在实践活动中传递作为共青团员要有“助人为乐、全心全意为人民服务”的思想政治觉悟。

（二）搭建全方位的教育平台，增强思想引领的实效性方面。高校共青团是中国共青团在高等学校的基层组织，涵盖人员广、辐射范围大，潜移默化中发挥着对大学生的重要教育功能。根据新的职能定位，结合“90”后、“00后”学生特点与现实需求，线下整合校内外资源，与校内兄弟单位、校企合作单位、实习实训基地、爱国主义教育基地等合作，共同搭建青年参与社会实践的平台；线上充分利用“微信”“公众号”“抖音”等新媒体工具开展“青年大学习”、第二课堂成绩单制度，增强思想引领的实效性。

（三）创新运行机制，使共青团服务青年常态化方面。高校共青团组织是高等学校管理学生的得力助手，在心理距离与物理距离中是最贴近学生的一个组织。其职能是否能够得到有效发挥、发挥的效用有多大，直接关系到学生的切身利益以及学校管理是否稳定。因而，在当前高校共青团的各项职能中，服务职能是极为关键的一环，也是最需要随时适应时代要求及时做出响应的一项职能。我们必须创新运行机制，使共青团服务青年更加制度化、常态化。可以尝试从地方商丘高校共青团的外部环境和内部组织两方面入手。在营造良好的社会氛围基础上，校内建立以共青团员为主、吸收部分专业老师为辅的定点“服务站”，为校内青年提供学业、生活、情感等方面的服务。

（四）创建协作机制，使青年参与社会管理更加规范化方面。青年参与社会管理的方式多种多样，并不只是“树立榜样，发挥引领作用”，如参加民主管理与监督等，也是尤为重要的一种形式。但调查结果显示，青年学生普遍缺乏这种形式的参与意识。可尝试通过邀请团干部宣讲民主管理与监督的方式、内容与意义，提高大家的认知水平。在此基础上，组成以各班团支书为主，学生会配合组织的“有话请讲”服务周等活动，潜移默化中提升青年参与民主管理的意识。