密云区委党校水土保持教材编写实践与思考

王世雷，王奋忠，陈培培

(北京市密云区水土保持工作站，北京 密云 101500)

2015年,水利部水保司印发了《水土保持国策宣传教育进党校试点单位的通知》(水保测便字〔2015〕5号)，2018年水利部水保司印发了《关于全面推进水土保持国策宣传教育进党校工作的通知》(水保规便字〔2018〕1号)。然而，水土保持是一门专业性、科学性、理论性、实践性比较强的学科，大部分党校因缺乏专门的师资队伍和教材而没有开设这门课[1]。为保障密云区水土保持国策宣传教育进党校活动的顺利开展，根据《北京市水土保持工作三年行动方案(2015—2017 年)》的要求，密云区水土保持工作站于2017年完成了区委党校水土保持教材的编写工作。2019年，根据党校学员、党校教师及教材评审专家组反馈的意见，密云区水土保持工作站对教材进行了修订，解决了原版过于注重水保专业知识科普的缺点，增强了教材的科学性、针对性和时效性。

1 教材编写概况

1.1 第一版教材存在的问题

2017年密云区水土保持工作站编写的《北京市密云区水土保持进党校知识读本》共包含了“水土流失与水土保持”“水土保持法律法规”“水土保持规划”“水土保持生态建设”“水土保持监督管理”“水土保持监测”六个篇章及附录。由于缺少编写经验与前期调研，教材内容选择与安排存在以下问题：

(1)专业概念过多。教材过于注重专业知识传授，内容中充斥大量的专业词汇，如对水土流失、水土保持、小流域和21项治理措施的解释等，并对水土流失危害、小流域治理、水土保持监测、水土保持监督执法等专业工作的开展进行了大篇幅的介绍。教材内容与学员生活、工作发展联系不大，既不能提高学员学习的兴趣，又增加了学员学习难度。

(2)法律解读缺失。水土保持法律法规是水土保持宣传的重要方面之一。教材在对水土保持法律法规进行介绍时只进行了法律条文的引入，缺少必要的文义解释、系统归纳，缺少与学员岗位工作的联系，导致很多学员无法明白工作中涉及的水土保持法律责任。

(3)政策介绍过少。生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，围绕生态文明建设，党和国家提出了一系列新理念新思想新战略，开展了一系列重要工作。教材只引入了部分习近平总书记关于生态文明的讲话精神，以及海绵城市和河长制的介绍，对党和国家关于水土保持、生态文明的一系列新思想、新政策、新制度缺乏介绍，无法与学员产生共鸣。

1.2 教材修订情况

2019年密云区水土保持工作站修订的《北京市密云区水土保持进党校知识读本》共包括“水土保持与生态文明”“水土保持法律法规” “水土保持生态建设”“水土保持监督管理”“水土保持监测预报”五个篇章及附录。

水土保持与生态文明部分集中介绍了水土保持基本国策、水土保持与生态文明的关系、“五位一体”总布局、绿水青山就是金山银山理念、海绵城市和河长制、北京市与密云区水土流失现状和水土保持工作开展情况等，删除了原版大量的专业词汇介绍。

水土保持法律法规部分集中介绍了水土保持法律法规体系、目标责任制和考核奖惩制度、水土流失调查与公告制度、水土保持规划制度、陡坡禁垦制度、水土保持方案“三同时”制度、水土保持监测公告制度、水土保持补偿费制度等，对水土保持法律条文进行了深度解读和归纳，不再单纯引用法律条文。

水土保持生态建设部分保留了部分概念介绍，如小流域、三道防线、21项措施，增加了北京市生态红线、领导干部自然资源资产离任审计制度、生态环境公益诉讼制度的介绍，丰富了教材内容，展示了水土保持与公务人员及社会普通大众的紧密关系。

水土保持监督管理部分保留了生产建设水土保持方案介绍，减少了监督管理专业工作开展情况的介绍，增加了“未批先建”违法处罚、水土保持设施自主验收、事中事后监管制度、“双随机”检查制度、水土保持补偿费缴纳流程和生产建设项目水土保持“天地一体化”监管的介绍，突出了监督管理工作的性质。

水土保持监测预报保留了水土保持监测网络和水土保持监测公报介绍，删去了监测设施和其他区水土保持示范园的介绍，加强了密云区石匣水土保持科技示范园和大关桥监测站点的介绍，突出了地域特点。

2 教材编写原则与实践

与国民学历教育相比，党校干部培训教育有其自身的特点：一是培训对象是有实际工作经验的在职党员、领导干部和初次入职的公务人员，而不是普通的全日制学生；二是培训内容不是今后将要从事工作的专业知识，而是所在岗位必须掌握的政策理论知识、思维方式和工作方法；三是培训的目的不是为了将来的就业，而是为了提升对所在岗位的履职能力，推进党和国家各项事业的发展。因此，党校干部培训内容应该按照“缺什么补什么”的要求增强其针对性，按照提升党员干部综合素质能力的目的增强其时效性[2]。

2.1 针对性

教材编写的针对性主要表现在对培训目标、培训对象和培训特点的考虑[3]。

(1)培训目标。不同的培训目标决定了教材内容深度的不同。水土保持国策宣传教育进党校活动的培训目的是通过党校平台，宣传水土保持基本国策，提升党员领导干部对水土保持的认知水平，依法有效推进水土保持生态文明建设。因此，现实中不能将党校培训等同于专业学历教育培训，教材编写不能追求全面或深奥，教材内容不必涉及过多的专业知识，不必过多地开展论述或追求水土保持专业理论的完整性，而应该深入浅出，以浅显的语言将水土保持与生态文明建设讲解明白。为此，2019年教材修订中删除了大量专业概念的解释、专业工作开展情况的介绍等。

(2)培训对象。不同的培训对象决定了教材内容选择的不同。水土保持国策宣传教育进党校活动的对象主要为密云区新录用的公务员、密云区行政机关和参考公务员法管理单位中晋升正、副科级领导职务和非领导职务的公务员。因此，教材内容的选择要集中体现党和国家对水土保持和生态文明的政策、指导精神以及涉及水土保持和生态文明的各项规章制度等与公务人员工作密切相关的内容。2019年教材修订中增加了“五位一体”总体布局、绿水青山就是金山银山理念、目标责任制和考核奖惩制度、领导干部自然资源资产离任审计制度等大量理念、制度的介绍，强化了水土保持与公务人员岗位工作的联系。

(3)培训特点。水土保持国策宣传教育进党校培训活动具有培训对象在职性、培训时间短等特点。因此，不能从基础课、专业课的角度出发去编写教材，而要突出教材的针对性和实用性，不以理论研究为主，着重将公务员实际岗位工作中涉及的水土保持与生态文明建设内容进行展示，如目标责任考核制、海绵城市与河长制、水土保持规划与其他规划的关系等内容的介绍。

2.2 时效性

党校水土保持教材的时效性是指教材在教学过程中发挥的积极效果，即为什么要学习水土保持、水土保持与自己工作发展的联系等。对2015—2017年密云区水土保持国策宣传教育进党校三年试点活动工作的总结分析发现，大部分学员无法将水土保持与自己的工作发展相联系，难以对水土保持产生深刻的理解，培训内容在活动结束后基本忘却。究其原因在于书本内容枯燥无味，与实际工作相差甚远，毫无实用性可言。

针对公务员工作特点，2019年在教材修订过程中着重通过增加以下两个方面内容，提高教材的时效性，提升学员学习的积极性。

(1)从国家政策层面解读水土保持。公务员是国家负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定，贯彻执行相关义务的公职人员，需要在党和国家各项政策安排下开展管理工作。党和国家不断要求公务人员要在工作中勤学习、超常思考问题，主动了解国家的政策动向。2019年修订后的教材，大幅增加了党和国家关于水土保持和生态文明的各项新政策、新制度，以及党和国家领导人的重要指示和讲话内容等，如水土保持基本国策的产生、“五位一体”总体布局、习近平总书记建设美丽中国的“时间表”和“路线图”、绿水青山就是金山银山理念和水土保持生态效益补偿机制等，通过对党和国家政策的学习加深学员对水土保持的理解。

(2)从公务员工作领域了解水土保持。党校培训学员包含区内各个领域公职人员，涉及公共管理各个方面，大部分学员的岗位工作虽然不是直接的生态环境建设，但与水土保持仍然存在千丝万缕的联系。2019年修订后的教材对水土保持与各个领域内在的关系进行了挖掘，将水土保护与党校学员未来的工作相贴近，尽最大可能提升了学员学习的动力。如目标责任制和考核奖惩制度与政府工作人员考核的联系，陡坡禁恳制度与镇政府工作管理的联系，水土保持规划与其他部门规划的联系，领导干部自然资源资产离任审计制度等。

3 教材编写建议

(1)提升教材编写队伍综合能力。密云区党校水土保持教材由区水土保持站编写，由高校专家组进行内容评审，受编写人员综合能力、专业知识等的限制，教材难有突破。葛兆光先生说过：“一流的学者最应该去写教材，教材是最难写的书，他们有学问、有见识，才能讲得透彻，说得明白。”[4]葛先生的话值得我们深思。党校水土保持教材编写队伍应该以高校专家为主，同时吸收政策研究专家，这样才能真正编写出理想的教材。

(2)增强教材内容时代感。时代在不断地推进和发展，新事物、新名词、新政策不断出现。围绕生态文明建设，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列新理念新思想新战略，以前所未有的力度开展了一系列重要工作，生态文明理念日益深入人心。党校水土保持教材内容应该与时俱进，不断吸纳新名词、新事物、新政策，展现党和国家在水土保持和生态文明建设方面最新的成果，使党校水土保持教材充满时代感。

“世上没有完美无缺的教材，也没有一无是处的教材。”现有密云区党校教材仍然存在不如人意的地方，在适应党员干部培训方面依然存在缺憾。通过对这些问题进行梳理和分析，吸取教训、总结经验、创新思维、大胆探索，不断提高教材内容针对性和时效性，相信密云区党校水土保持教材将会更具特色，更受欢迎。