勇于担当 主动作为 谱写水土保持工作新篇章

陆桂华

(水利部，北京 100053)

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和治水重要论述精神，全面贯彻落实党的十九届五中全会和全国两会精神，总结2020年水土保持工作，研判新形势新任务新要求，谋划“十四五”发展思路，部署2021年重点工作。

1 充分肯定2020年水土保持工作成效

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级水利(水保)部门坚决贯彻党中央、国务院和部党组决策部署，上下齐心、攻坚克难、真抓实干，在多重挑战下推动水土保持工作取得了显著成绩。

1.1 制度建设取得新成效

坚持把制度建设摆在突出位置，水利部制定出台了生产建设项目水土保持承诺制、区域评估、监测评价、信用监管、责任追究等5项制度，在以往工作基础上，基本形成了一套较为完备的制度体系。各地按照制度建设年要求，结合实际、大力推进。广东联合相关行业主管部门出台了加强交通、电网项目水土保持工作的通知，山东制定了加强水土保持重点工程运行管护的指导意见，赣州市水土保持条例经江西省人大常委会批准施行。这些制度的出台，为做好新时期水土保持工作提供了有力保障。

1.2 监督管理取得新突破

深入推进“放管服”改革，面对疫情影响，及时采取免于审批、不见面审批、告知承诺等一系列举措，全力支持企业复工复产和项目开工建设，为服务“六稳”“六保”发挥了积极作用。持续创新手段方式，组织实现人为水土流失遥感监管全国全覆盖，认定并查处违法违规项目3.8万个，29个省份同步加密开展。首次组织开展水土保持信用监管，黄委、太湖局和重庆、安徽、宁夏、四川等11个省份结合日常监管，依法依规认定了一批“重点关注名单”和“黑名单”，形成了有力震慑。首次对省级监管制度执行和履职情况全面开展督查，建立问题台账，督促限期整改，地方各级监管责任进一步落实，制度化、规范化、程序化水平明显提升。

1.3 重点治理取得新进展

聚焦脱贫攻坚决战决胜目标，进一步加大对贫困地区的支持力度，超过200万贫困群众从中受益，人均增收约500元。持续推进长江、黄河上中游、东北黑土区等重点区域水土流失治理，因地制宜开展生态清洁小流域建设，水土保持工程建设以奖代补三年试点顺利完成，社会力量和群众参与治理的积极性得到提升，全年完成水土流失治理面积6万km2。浙江大力推行水土保持工程总承包(EPC)建管模式，重庆将水土流失治理项目纳入股权化改革试点，上海积极探索平原河网地区生态清洁小流域建设，黑龙江加快推进15°以上坡地退耕还林还草。针对黄河中游主汛期降雨明显偏多情况，黄委及黄土高原7省区坚持底线思维，聚焦突出风险，强化隐患排查、预警预报和责任落实，黄土高原淤地坝实现安全度汛。

1.4 监测与信息化应用实现新拓展

连续三年实现水土流失动态监测全覆盖，定量掌握并及时发布了最新水土流失状况，受到中央、各部门、新闻媒体及社会各方面广泛关注。针对重点流域、区域和不同地类，持续深化监测成果分析评价和运用。水土保持信息化应用加快推进，贵州水土保持大数据系统全面建成投运，江苏水土保持重点工程全面实行信息化监管。卫星遥感、无人机等信息技术在监管、治理、监测等各项工作中得到广泛应用，水土保持管理效能和水平进一步提升。

1.5 发展基础得到新提升

水利部首次以“一省一单”方式向省级政府反馈七部委水土保持规划年度评估结果，地方政府主体责任和相关部门职责进一步得到落实。29个省份建立了省级政府对市县政府的水土保持目标责任考核机制；福建省委省政府将水土保持列入“为民办实事”项目，出台系列指导文件。高质量完成水土保持重大科技问题研究，确立了水土保持率的概念、内涵和计算方法，并纳入美丽中国建设评估指标体系及黄河流域生态保护和高质量发展的约束性指标体系。国家水土保持示范创建被国家表彰办纳入全国创建示范活动目录。水土保持发展基础和行业地位持续提升。

2020年是“十三五”收官之年。五年来，在全国水利(水保)系统的共同努力下，水土保持“十三五”规划目标圆满完成，完成水土流失治理面积30.6万km2，水土流失状况明显改善，水土保持事业得到长足发展，向着“基础扎实、管理规范、科技引领、生态良好、百姓受益”的目标迈出了一大步。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院坚强领导的结果，是各有关部门和地方各级党委政府大力支持的结果，也是各级水土保持干部职工努力奋斗的结果。

2 完整准确全面贯彻新发展理念，推动新阶段水土保持高质量发展

党的十九届五中全会对我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军作出了战略部署。习近平总书记深刻指出，“党的十九届五中全会精神能否贯彻落实好，事关未来5年、15年乃至更长时期党和国家事业发展大局”。当前和今后一个时期，我们要把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为一项重要政治任务，深刻理解和把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的本质意义和内涵要求，自觉立足党和国家事业发展大局，奋力推动实现水土保持高质量发展。

2.1 准确把握新发展阶段水土保持工作面临的新形势

进入新发展阶段是以习近平同志为核心的党中央基于时代发展大势作出的重大战略判断，深刻指明了我国发展所处的历史方位、时代坐标和目标要求。新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段，我们党将带领人民迎来从站起来、富起来到强起来的历史性跨越，完成建设社会主义现代化国家的历史宏愿。水土保持工作是党和国家事业的重要组成部分，必须坚持在大局下思考和谋划。如果对大局理解把握不深刻、不透彻，就可能会出现温差、偏差和落差。

进入新发展阶段，我国要建设人与自然和谐共生的现代化，经济社会发展将全面绿色转型，绿色将成为高质量发展的普遍形态和鲜明底色，这给水土保持工作带来了新的机遇。党的十九届五中全会将“美丽中国建设目标基本实现”纳入2035年基本实现社会主义现代化远景目标，将“生态文明建设实现新进步”确立为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，明确提出“科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”，这为水土保持工作指明了前进方向、提供了根本遵循。同时，我们也必须清醒地看到，虽然我国水土流失状况持续改善，但我国生态系统较为脆弱、水土流失量大面广、局部地区严重的状况还没有发生根本性扭转，防治成效尚不稳固，工作中还存在不少薄弱环节，水土保持工作任重道远。

各级水利(水保)部门务必要深刻认识、准确把握新发展阶段的新特征新形势新要求，保持战略定力，坚定信心决心，进一步增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到党中央的重大判断、决策部署上来，以钉钉子精神狠抓落实、抓细抓实，着力锻长板、补短板、固底板，推动水土保持工作在新的起点上取得新的发展。

2.2 深入贯彻新发展理念对水土保持工作提出的新要求

新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重大理论创新和实践创新成果，是管根本、管全局、管长远的指导理论和实践指南。习近平总书记深刻指出，“新发展理念是一个整体，无论是中央层面还是部门层面，无论是省级层面还是省以下各级层面，在贯彻落实中都要完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域”。新发展理念和高质量发展是内在统一的。高质量发展就是体现新发展理念的发展，贯彻新发展理念不到位，高质量发展就会落空；只有完整准确全面贯彻新发展理念，才能解决发展不平衡不充分的突出问题，才能实现新发展阶段的战略任务和发展目标。

做好“十四五”水土保持工作，必须紧扣新发展理念、紧扣高质量发展，把握好以下原则：

一是要坚持以人民为中心。为人民谋幸福、为民族谋复兴，既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦人民对美好生活和优美生态的需要，科学推进水土流失综合治理，依法有效强化水土保持监管，创造更多更加优质的生态产品，给人民群众带来实实在在的获得感、幸福感、安全感。

二是要坚持问题导向、目标导向、结果导向。围绕推动经济社会高质量发展和满足人民群众高品质生活要求，科学谋划当前和今后一个时期水土保持工作的目标任务，在此基础上深入分析工作中存在的薄弱环节和问题根源，采取更加精准务实的举措加以解决。要把结果作为检验工作实效的重要标准，倒序去想，正序去干，切实增强工作的务实性和有效性。

三是要坚持依法行政。要自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，全面建立和落实水土保持权责清单制度，依法全面履行水土保持职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。要全面构建系统完备、务实管用的水土保持制度体系，强化制度落实和执行，实现管理工作制度化、规范化、程序化。

四是要坚持科技创新。创新是引领发展的第一动力。要充分运用好卫星遥感、大数据、人工智能等信息技术，加快数字水保、智慧水保建设，提升监管效能、治理水平和监测质量。要围绕水土保持规律机理、生态价值、碳汇能力等，开展基础研究和科技攻关，强化科技成果转化和应用，以高水平科技创新引领水土保持高质量发展。

五是要坚持深化改革。要持续深化“放管服”改革，大力推进水土保持政务服务标准化、便利化，为企业提供优质便捷服务。要把有效监管作为简政放权的重要保障，分类细化监管规则标准，健全以遥感监管、信用监管为特点的新型监管方式，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。要加强水土保持政策机制创新，更好发挥中央和地方、政府和市场各方面作用，增强发展动能和活力。

六是要坚持系统观念。系统观念是习近平总书记多次强调的具有基础性的思想和工作方法，是经济社会发展必须遵循的基本原则。要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，跳出水保看水保。要树立“一盘棋”思想，加强上下协同、系统协作，整体联动来推动工作。要统筹考虑监督、治理、监测和宣传、科普、示范等各方面工作，使各项举措相得益彰、相互促进。要坚持山水林田湖草沙系统治理，统筹生产生活生态，将水土流失治理与发展特色产业、促进农民增收等结合起来，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

2.3 切实提高推动水土保持高质量发展的能力水平

党的十九届五中全会精神内涵十分丰富，既有宏观思路、指导原则、战略思想，又有具体要求，既有党的十八大以来一以贯之的战略部署，又有新的重大判断、新的战略举措。要把全会精神领会深、把握准，并转化为推动水土保持高质量发展的具体行动和实际成效，必须进一步提高政治能力、责任担当和专业水平。

一是要旗帜鲜明讲政治。只有站在政治的高度，对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻，工作起来才能更有预见性和主动性。进入新发展阶段，各级水土保持干部职工务必要胸怀两个大局，心怀国之大者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。

二是要勇于担当、主动作为。要进一步强化责任担当，知责于心、担责于身、履责于行，把初心落在行动上，把使命担在肩膀上。要大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，无论什么时候，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担；做到守土有责、守土负责、守土尽责。

三是要全面提升专业水平。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对干部的能力和素质提出了新的更高要求。不能身子进了新时代新阶段，思想还停留在过去时，看问题、做决策、抓工作还是老观念、老办法。各级水土保持干部职工要紧跟时代步伐，不断提高学习能力，加快知识更新，加强实践锻炼，做到既政治过硬又本领高强，真正成为推动水土保持高质量发展的行家里手。

3 扎实做好2021年水土保持工作

2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，也是中国共产党成立100周年。做好2021年工作、迈好“十四五”时期的第一步，至关重要。第一步要迈准迈稳、迈出新气象。关于2021年水土保持工作，水利部已经印发工作要点作出全面安排部署。这里，再强调几点：

一是抓紧编制“十四五”水土保持规划。各省级水行政主管部门要深入学习领会习近平生态文明思想和关于治水、水土保持的重要论述精神，全方位全要素全链条对标“十四五”规划建议和纲要涉及水土保持的重点任务，结合本省实际，统筹当前和长远、需要和可能，科学编制“十四五”水土保持规划，明确今后五年的思路目标和任务举措。要认真抓好水土保持率目标分解确定工作，并纳入规划目标。要用好水土保持规划考核评估这个抓手，强化结果应用，发挥好考核评估“指挥棒”作用。

二是依法有效强化人为水土流失监管。要强化监管制度执行，持续抓好不见面审批、承诺制等便民利企措施落实，进一步规范监管流程和标准，依法依规查处违法违规项目。要继续发挥好信用监管的威慑作用，严格规范认定程序和标准，对守法者无事不扰、对违法者利剑高悬。要以水利、公路、风电等项目为重点，加大监督检查和验收核查力度。省级要常态化开展覆盖全省范围的水土保持遥感监管。

三是科学推进水土流失综合治理。以长江上中游、黄土高原、东北黑土区、三峡库区为重点，加快推进小流域综合治理、坡耕地综合整治和淤地坝建设，积极推进生态清洁小流域建设，打造水美乡村，建设美丽中国。全面推行水土保持工程建设以奖代补，发挥好各方面作用，确保完成年度6.2万km2治理任务。各地要按照“四个不摘”要求，保持水土流失治理支持政策总体稳定，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。北京、上海、江苏、浙江、山东、河南6省市，要按水利部安排部署，支援好、帮扶好西藏、新疆的水土保持工作。

四是不断提升水土保持监测评价水平。抓紧发布2020年度水土流失动态监测成果。进一步优化技术路线，提升监测精度和质量，开展水土保持状况成效监测评价。组织开展东北黑土区侵蚀沟和长江经济带坡耕地水土流失专项调查。强化监测数据分析应用，深化拓展监测对管理的支撑作用。加快推进国家水土保持监测站点优化布局工程立项实施。建立监测设备计量和检验检测制度。

五是全力抓好《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》落实。黄委要全面落实责任，组织编制好《黄河流域水土流失综合防治规划》，抓实黄河流域生产建设项目水土保持专项整治和淤地坝风险隐患排查。有关省区要逐项做好《规划纲要》任务落实，扎实抓好水土保持重点工程前期工作，加快推进项目实施。要超前谋划、提前部署淤地坝安全度汛工作，做到防患于未然。

六是统筹推进水土保持各项基础工作。开展国家水土保持示范创建，着力打造一批高标准示范样板县和项目，各省份要组织做好推荐和申报。要加强水土保持数据管理和分析应用，实现部门上下互联互通，为管理和决策提供支撑。围绕乡村振兴、美丽中国建设等时代主题，结合水土保持法修订实施10周年，进一步加大水土保持宣传和科普力度。

最后，再强调下作风建设和为基层减负工作。习近平总书记多次强调，要采取有效措施为基层减负。在2020年12月中央政治局民主生活会上，总书记再次强调了这个问题，最近中办又专门印发通知作出部署。各级特别是省级以上水利(水保)部门要从做到“两个维护”的政治高度，结合正在开展的党史学习教育，按照“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求，将“我为群众办实事”和为基层减负结合起来，持续深化形式主义、官僚主义整治，驰而不息转变作风，坚决杜绝不顾实际乱加码、乱作为问题。要深挖问题根源，强化制度建设和工作方式方法创新，从源头上解决问题，不断激发干部担当作为的内生动力。

站在新起点，踏上新征程，水土保持工作肩负新使命、新任务。征途漫漫，惟有奋斗！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓创新、勇于担当、主动作为，在新的历史起点上谱写水土保持工作新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！