上海市水土保持监测规划编制研究

杨均科,周婷昀,张月萍,张玉刚,尤炎煌

(1.太湖流域管理局 太湖流域水土保持监测中心站，上海 200434；2.上海市水文总站，上海 200232)

我国是世界上水土流失最为严重的国家之一。水土流失监测作为水土保持的基础工作，在预防和治理水土流失方面起着重要作用，能为政府水土保持目标责任考核、生态安全预警和生态文明建设等提供决策支撑。上海市位于平原河网地区，2018年上海市水土流失面积为3 km2(2018年中国水土保持公报数据)，水土流失类型以水力侵蚀为主，其中：尚未整治的自然状态的河湖边坡容易受潮波、暴雨、风浪和船行波的影响坍塌进入河道，是自然因素造成水土流失的主要原因；上海市生产建设活动频繁、规模大，建设期内极易破坏原有的地形、地貌和植被等，导致区域水土保持功能降低，特别是在汛期，台风、暴雨频发，如不采取适当的防护措施，则会发生严重的人为水土流失。总体来讲，上海市水土流失有人为性、隐蔽性、渐进性、局部性、迁移性等特点。

2018年，水利部印发了《全国水土流失动态监测规划(2018—2022年)》《国家水土保持监管规划(2018—2020年)》，要求全面开展水土流失动态监测工作，全面掌握县级行政区及重点区域水土流失动态变化，大力推进水土保持信息化监管工作。为及时精准发现、依法查处人为水土流失违法违规行为，提高水土保持监管能力和水平，2019年水利部办公厅印发了《关于推进水土保持监管信息化应用工作的通知》(办水保〔2019〕198号)，要求各省级行政区开展生产建设活动全覆盖卫星遥感监管工作，对上海市的水土保持工作也提出了更高的要求。近年来，上海市编制印发了《上海市水土保持规划(2015—2030年)》《上海市水土保持管理办法》等一系列文件，先后开展了水土流失动态监测、生产建设项目监管监测等一系列水土保持监测工作，取得了明显成效，但也存在一些问题，主要表现在平原河网地区水土保持监测和城市水土保持工作有待进一步与城市管理实际相结合，水土保持监测工作与新时期政府决策和社会服务需求尚有差距，水土保持综合监管能力需进一步加强等。为更好地提升水土保持监测的服务能力，发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用，支撑政府水土保持目标责任考核，推动上海市经济社会发展和生态文明建设，推进长三角生态绿色一体化发展进程，编制水土保持监测规划是十分必要的。

1 规划指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央关于加快推进生态文明建设的重大决策和部署，全面落实《中华人民共和国水土保持法》和国务院批复的《全国水土保持规划(2015—2030年)》，按照《水利部关于加强水土保持监测工作的通知》(水保〔2017〕36号)、《水利部办公厅关于印发省级水土流失动态监测规划编制指导意见的通知》(办水保〔2017〕160号)和水利改革发展的要求，紧紧围绕上海市加快推进“四个中心”和建设社会主义现代化国际大都市目标，以长三角生态绿色一体化发展示范区为契机，充分发挥上海市水务、海洋一体化的优势，立足水土资源的可持续利用和生态环境的治理保护，因地制宜，分类指导，科学区划，分区防治，全面持续地开展水土保持监测工作，准确掌握全市水土流失年度消长情况，健全水土保持监管机制，为上海市水土保持目标责任考核、河长制全面推进、生态文明建设和经济社会可持续发展提供坚实基础。

2 目标和任务

规划主要目标是掌握上海市水土流失年度消长情况和人为水土流失分布情况，为政府水土保持目标责任考核、人为水土流失监管、水土保持和生态文明建设等提供基础数据和决策支撑。规划的主要任务包括水土流失调查与动态监测、监测点水土流失监测、河道边坡水土流失监测、水土保持监管重点监测、监测数据信息管理等。

3 规划主要内容

3.1 水土流失调查与动态监测

全市水土流失普查每5年开展一次，动态监测每年开展一次。按照《水利部办公厅关于印发省级水土流失动态监测规划编制指导意见的通知》(办水保〔2017〕160号)和《水利部办公厅关于印发区域水土流失动态监测技术规定(试行)的通知》(办水保〔2018〕189号)的要求，由于《全国水土流失动态监测规划(2018—2022年)》所列的国家级重点预防区和治理区中未涉及上海市，结合《上海市水土保持规划(2015—2030年)》中省级重点防治区的划分情况，对上海市16个区全部运用国家级重点防治区的重点区域监测技术，即采用资料收集、遥感监测、野外调查、模型计算和统计分析等方法，选用优于2 m空间分辨率的遥感影像，运用地理信息系统等技术，监测并分析计算降雨侵蚀力、土壤可蚀性、坡度坡长、植被覆盖和水土保持措施等因子，采用中国土壤流失方程CSLE模型，综合评价水土流失面积、强度、分布和消长情况。水土流失调查按照国家规定的调查方案进行。

3.2 监测点水土流失监测

上海市属于平原河网地区，地形平坦，地貌单一，开展常规径流小区和小流域监测的客观条件不足，尚无监测站点纳入全国水土保持监测网络，结合上海市水土流失特点及河道整治的目标，可按河道泥沙和生产建设活动引起的水土流失状况开展有区域特色的水土保持站点监测工作，同时兼顾水土保持科普示范功能。此外，青浦区作为长三角生态绿色一体化发展示范区的一部分，可探索开展以水土保持为要素的生态环境保护监测工作。

按照充分利用现有的水文监测站网、重点关注未经整治的通航河道边坡坍塌引起的水土流失、适当关注省市边界水土流失控制性监测、覆盖水源涵养区和水源保护区的水土流失监测等四个原则，选出南汇监测区域、金泽水库监测区域、吴淞口监测区域和崇明生态岛监测区域等4个代表性重点区域分别建立监测点，探索上海自身特色的水土保持监测，如潮滩断面泥沙特征等。

3.3 河道边坡水土流失监测

根据《上海市水土保持规划(2015—2030年)》，上海市河道边坡监测对象为划入上海市水土流失重点治理区的全市规划Ⅴ级及以上航道所在河道、崇明环河岛及引排水流速较大的河段(主要分布在河道进口门处)。其中，划入重点治理区的骨干航道共计21条段，总长度约677 km；全市河网水系中流速较大的河段总长度约910 km。

充分利用遥感监测和现场监测相结合的方法，了解上海市河道边坡水土流失分布，掌握河道边坡水土流失动态变化。基于地理信息软件平台，利用亚米级航片等资料，以建立的解译标志和收集的河道分布数据为参考，采用人机交互解译方法，对骨干河道和引排流速较大河段河道边坡坍塌破损长度、面积及分布情况进行解译，分析上海市河道边坡水土流失位置、范围及坍塌破损程度。同时，选取具有代表性的河道边坡坍塌典型河段，对坍塌量、淤积量及典型引排水口开展引排水期间的径流泥沙等现场调查及分析。

3.4 水土保持监管重点监测

(1)区域生产建设项目监管监测。采用高分辨率遥感影像解译和现场调查等方法，借助无人机、移动采集终端等先进设备，快速获取上海市全域各级生产建设项目位置、地表扰动范围及其动态变化情况等信息，了解生产建设项目空间分布、建设状态和整体扰动状况，对比水土保持方案批复的水土流失防治责任范围，分析判定生产建设项目扰动合规性，掌握区域生产建设项目水土保持方案落实情况，并分析生产建设项目扰动状况的合规性，及时共享信息，形成上下联动的监管机制，全力支撑全国人为水土流失监管全覆盖。

(2)在建生产建设项目监管监测。通过资料收集、高分辨率遥感影像解译、无人机遥测、移动采集终端和现场调查等，选择市级批复的重点在建生产建设项目开展水土保持监管监测，获取生产建设项目的位置、类型、扰动面积、水土流失防治责任范围及方案批复、重大变更等情况，对比水土保持方案确定的防治责任范围及措施布局，开展生产建设项目水土保持重点部位调查，分析生产建设项目扰动状况的合规性，掌握生产建设项目水土保持方案及水土保持措施落实情况，提高水土保持事中事后监管效能。

(3)重大水土流失事件应急监测。根据上海市水土流失影响因素信息，制定重大水土流失事件应急监测预案。基于高分遥感、全息摄影和无人机遥测等技术手段，快速采集、实时传输水土流失事件视频和图像等信息，及时调查水土流失灾害及其影响范围、影响程度，提出意见和建议，为应急处理、减灾救灾和防治对策制定提供技术支撑。

(4)水土流失违法事实监测。按照水土保持法及相关法律法规的规定，对造成严重水土流失或存在重大水土流失隐患的违法行为进行水土流失违法事实监测，鉴定违法事实，为及时消除水土流失隐患、避免人为水土流失灾害、纠纷责任认定和监督执法提供依据，全面提升监督执法效力。重点监测在弃渣场外倾倒砂石土，在崩塌、滑坡危险区取土、挖砂、采石，未编制水土保持方案擅自开工建设等违法行为。

3.5 监测数据信息管理

根据水利部办公厅印发的《水土保持监测成果管理办法(试行)》，主要从监测数据整汇编、监测数据管理共享和监测成果应用等方面来规范水土保持监测成果管理。同时，加强水土保持信息管理系统运行维护及数据库更新，包括监测数据整汇编、数据管理共享、监测成果应用等方面。

4 组织实施与保障措施

根据《上海市水土保持管理办法》及事权划分，上海市水土保持监测规划的实施由各部门(单位)共同完成。上海市水务局负责组织协调、落实经费、监督检查和公报编制等工作；上海市水利管理处具体负责水土保持日常管理工作；上海市水文总站负责水土保持监测工作；区水务主管部门负责辖区内的水土保持监督与管理工作；有关科研院所和高等院校，以及有相关技术能力的单位，可作为项目技术协作单位，协助开展水土保持监测技术路线制定、遥感解译、专题信息提取和数据库更新维护等方面的具体工作。此外，规划还从组织领导、经费保障、管理制度、质量控制、培训交流等方面提出了保障措施。

5 工作思考和建议

(1)上海市水土保持工作起步相对较晚，但在新阶段水利高质量发展理念的指引下，上海市的水土保持工作处在一个很高的起点。水土保持监测工作作为水土保持工作的基础，要在水土流失调查和动态监测、监测站点监测、河道边坡和水土保持监管监测等方面提供数据和理论支撑。编制《上海市水土保持监测规划》是坚持问题导向和目标导向，对新发展阶段水土保持工作思路的积极践行。

(2)上海市的水土流失主要是人为扰动造成的水土流失和自然条件下的河道边坡水土流失，建议重点做好生产建设项目监管监测和河道边坡水土流失调查，据此分析判定上海市水土流失状况，更好地服务于水土保持监管工作。

(3)建议充分利用卫星遥感、无人机航测、大数据等技术手段，建设水土保持信息管理系统，加强监测成果的应用研究，进一步提升水土保持信息化管理水平，提升监管效能；加强平原河网区城市水土保持和清洁小流域等基础性研究，探索城市水土保持机制体制创新。

6 结 语

《上海市水土保持监测规划》系统分析了上海市水土保持监测工作的现状和存在问题，研究了上海市水土保持监测工作面临的新形势和新要求，明确了监测内容和方法，可为全市的水土流失预防和监督、水土保持目标责任制考核提供基础数据支撑。规划的实施将进一步提升上海市水土保持监管能力和水平，进一步强化水土保持监测与信息化监管，为平原河网地区的城市水土保持管理提供借鉴作用。