绿色勘查项目示范进展与成效研究

郑 杰，张福良，靳 松，李晓宇

(1.中国冶金地质总局矿产资源研究院，北京 101300；2.中国冶金地质总局，北京 100025；3.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；4.自然资源部矿产勘查技术指导中心，北京 100120)

0 引 言

近年来，党中央高度重视生态文明建设，全面贯彻“五位一体”总体布局，能源和矿产资源作为国家经济支柱和战略储备，当前的勘查工作正面临严峻形势。首先，随着生态红线、保护地的划定，国内找矿空间进一步受到压缩[1-2]；其次，国内勘查范围正由基岩露头区向覆盖区转变[3-4]，对于传统粗放型勘查工作方式已经不足以满足当下生态型勘查的需求[5]，生态环境保护要求日趋严格；最后，我国经济持续快速发展对矿产资源的需求日趋增大[6-8]，有必要大力开展矿产勘查工作，增储增量。在此背景下，倡导绿色发展理念，实施绿色勘查，在生态环境扰动最小化的前提下实现矿产资源勘查预期目标，加快地质勘查和生态环境保护协调、健康发展，提高能源资源保障能力的时代使然[9]。本文系统梳理了2019—2020年全国绿色勘查示范项目经验做法与不足，以期为今后绿色勘查项目实施常态化发展提供有益借鉴。

1 绿色勘查项目示范概况

2017年，原国土资源部、财政部等六个部委联合印发了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，在该文件中明确要求建立绿色标准体系，形成绿色矿山新格局，实施百个绿色勘查示范项目[10]。2019—2020年，自然资源部先后发布了《关于开展绿色勘查项目示范工作的通知》《关于开展第二批绿色勘查示范项目申报工作的函》，在大力推进矿业绿色发展过程中，对绿色勘查项目示范工作进行了2019—2020年规划部署，明确示范工作主体内容及相关要求，从勘查理念、勘查管理、勘查工艺、勘查环境恢复治理等角度形成可复制、可推广的勘查新模式，引领地勘工作向绿色发展转型。

2021年初，自然资源部公告了第二批全国绿色勘查示范项目名单，2019—2020年总计收到来自全国二十五省(区、市)自然资源主管部门和行业单位推荐的95个绿色勘查示范项目，均具由代表性和典型性。一是覆盖面积广，涉及丘陵区、山地区、高原区、荒漠区等不同地理条件和景观；二是涵盖矿种多，涉及金属矿产、非金属矿产、能源矿产、水汽矿产等30余种；三是勘查阶段全，包括基础性公益性战略性地质矿产调查项目和商业性勘查(预查、普查、详查、勘探)项目；四是出资形式多样化，包括财政出资、社会出资以及以上两种混合出资。

2 绿色勘查项目示范主要进展与经验做法

2.1 初步形成绿色勘查新模式

绿色勘查项目示范通过2019—2020年的具体部署与实施，逐步将绿色理念贯穿于项目设计、项目实施、项目监管、项目验收的全过程的各环节。各申报单位在地质勘查工作现状的基础上，有针对性地开展了绿色勘查的内容与要求、技术与方法、资源保障与环境保护、对策与措施等方面的相关工作。

根据项目实施前的环境影响因素识别和现状，各申报单位针对施工和生活活动可能造成的生态环境影响及程度开展调查研究与综合评价。如广东省诸广矿集区铀矿勘查示范项目依据铀矿的特殊性，勘查单位编制了《环境影响报告表》，报当地主管部门审批，并根据项目自身环境影响因素编制《环境因素识别与评价表》《环境因素与控制措施表》，有效约束了勘查活动对环境影响的最小化扰动；青海省鱼卡煤田九龙山北煤及煤层气普查示范项目，工作中结合区内自然生态环境现状，按区内植被发育情况划分基岩裸露区、植被稀疏区和植被发育区三类微景观地貌，合理部署制定不同的勘查技术方法与保护措施；山东省威海市海洋牧场示范区海底沉积物地球化学调查示范项目，根据工作区海域环境状况，在满足地质目的及施工要求的前提下，海域钻探施工避让海洋生态红线范围与养殖区，并且采用不同的工作方法选取不同类型的作业船，实现工作效率和环境效益最大化。

2.2 因地制宜制定地方、企业标准

2018年，我国制定了首个绿色勘查团体标准《绿色勘查指南》，到2021年行业标准《绿色地质勘查规范(报批稿)》的公示，标准的建立标志着我国绿色勘查工作已开始进入制度化、规范化的新阶段[11]。目前，铁、锰、铬、硫铁矿等15类矿种的行业标准勘查规范中也相应设置绿色勘查章节或提出绿色勘查要求；贵州省、青海省、山东省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区自然资源主管部门在团体标准的基础上，结合地方特色，制定了地方(省级)标准；中国冶金地质总局、青海省有色地质矿产勘查局、山东黄金集团有限公司等一批地勘单位结合企业工作基础，因地制宜制定了企业标准。

各申报单位在探索实施绿色勘查的同时，创新制定了绿色勘查预算、钻探等相关标准，为绿色勘查全面推行提供了宝贵的技术支持。西南能矿集团股份有限公司在《地质调查项目预算标准(2010年试用)》的基础上，对绿色勘查部分预算进行了补充，颁布了《固体矿产绿色勘查项目预算标准》企业标准，其依据钻孔深度与调整系数制定了绿色勘查钻机机场建设、修建道路的恢复治理、钻探工程和山地工程(坑探、浅井、槽探)绿色勘查施工的环境保护和恢复治理等预算标准内容，为企业实施绿色勘查费用提供依据。湖南省有色地勘局、湖南省地质院、湖南省怀化井巷工程有限公司联合起草的《湖南省绿色勘查地质钻探施工技术标准》地方标准，规定了湖南省绿色勘查地质钻探在施工准备、工程施工、环境恢复治理、生产管理、质量评价、技术资料等方面的基本要求，为湖南省沅陵县沃溪矿区近围金锑钨铅锌矿普查示范项目钻探工作的顺利开展提供技术支撑。

2.3 健全完善绿色勘查管理制度

各申报单位在积极开展绿色勘查工作的同时，加强对过程中的监管与考核。相应制定了企(局)、项目绿色勘查管理办法及标准机台化建设、绿色安全施工等规范要求，从源头上把控勘查风险，对实施过程中明确各岗职能，落实主体责任，细化实施细则与验收标准，逐渐形成以项目组、项目承担单位、组织审查单位三级质量检查的绿色勘查管理体系，绿色勘查示范项目初步建立了“源头预防、过程控制、事后治理、全程监管”的绿色勘查管理新机制，实现对绿色勘查的全过程管理。如山东省莱州市新城矿区外围及深部金矿勘探项目绿色勘查示范项目，企业编制了《绿色勘查规划》，制定了《绿色勘查项目管理办法》《绿色勘查项目野外项目终期环保验收要求》等管理制度，为绿色勘查项目的建设提供了制度规范和标准依据；内蒙古开鲁盆地钱家店凹陷油气绿色勘查示范项目为确保年度勘查项目科学有序进行，组建了由决策层、管理层、执行层、合作层组成的四级管理机构，将绿色勘查工作列为安全环保监督岗位的主要职责，逐级签订《责任状》，明确责任，并与绩效考核、职称评定等激励措施相挂钩，提高绿色勘查工作执行力；湖北省四方山锰矿普查项目绿色勘查示范项目，项目组建立了探矿工程施工绿色勘查质量动态管理机制，槽钻探工程施工前，书面向施工组及组员进行绿色勘查工作技术交底，明确工程施工的绿色勘查工作方法和技术质量要求，在施工过程中，对工程施工进行动态管理，分阶段检查绿色勘查工作质量，对发现的问题及时纠正，施工结束后，对工程施工质量与恢复治理效果严格把关验收，对施工质量和恢复治理效果达不到要求的，责令整改或返工。

2.4 技术创新初显规模

随着浅钻技术(以钻代槽)、一基多孔技术、物化遥综合技术、模块式钻机、标准机台化建设、环保泥浆、三废处理、搬运方式等新技术在示范项目中的广泛应用，形成了以“绿色、高效、经济、可推广”为原则的绿色勘查技术方法体系，最大限度地减少了勘查施工对生态环境造成的破坏。

2.4.1 优化地质手段

黑龙江省嫩江县三合屯金铜多金属矿普查示范项目、安徽省宣城市洪林桥地区铜多金属矿预查项目、四川省旺苍县大河坝石墨矿预查绿色勘查示范项目中适当采用浅钻设备技术代替槽探完成地表验证取样工作，在保证地质手段有效的前提大，最大化地减少山地工程对环境的影响。贵州省山地区示范项目中针对西南山地区大部分植被茂密，传统测绘工作由于需要保持通视，在采用无人机航测技术，可减少或避免人员进入砍伐林木及踩踏植被，工作质量可靠，效率高，减小了野外测量作业的安全风险。山东省禹城市铁矿普查示范项目建立了绿色高效钻探技术体系，包括钻孔结构优化和套管护壁技术、高效钻头优选、钻井参数优选、提高钻速的生物聚合物环保泥浆体系、防斜快打钻具优选、深孔液动锤冲击回转提速技术、高效取芯技术等，提高了钻进效率，并缩短了对环境的影响时间。

2.4.2 推广模块化钻机

甘肃省、西藏自治区、贵州省、内蒙古自治区等示范项目中大力推广便携式全液压钻机，模块便于拆卸、组装，搬运便捷，机台占地面积小，配套泥浆箱、泥浆液节能环，在与传统立轴式钻机相比，在保证达到钻机目的同时，最大化减少了钻探工程对环境的影响和扰动。

2.4.3 创新搬运方式

AP&T开发这套在线流程监控设备的初衷就是为了满足客户及其生产工艺的需求，而且它还能达到汽车制造商的标准（如CQI-9标准等）。这套系统由AP&T和客户合作开发，该设计完全符合其特定要求，并已在外部和AP&T位于瑞典Ulricehamn的内部热成形生产线上进行超过一年的实际操作测试。测试结果非常理想，AP&T的多家客户已决定投资这个新的监控系统。

甘肃夏河县将其那梁金矿普查绿色勘查示范项目针对项目所在工作区地形切割强，钻探施工进场修建道路距离远、施工周期长的特点，创新通过卷扬机搬运钻机材料，在缩短进场工期的同时，减少了施工成本并最大限度保证了原始环境地貌；四川若尔盖项目针对高原生态脆弱区采用人力搬运钻机及利用卷扬机和爬犁拖运钻探材料，较好地减少了由于钻探施工对高原生态脆弱区的环境影响；陕西省桐木沟示范项目依据工作区地形陡、距离短的特点，采用绞盘拖拽搬运，减少对树木、林地的损害，节约成本；贵州镇远老文溪项目自行研制了适合山区搬运的“爬爬车”，利用手扶式犁地车改装而来，为履带式，一般载重500斤左右，路宽仅需1 m，与传统车载搬运方式对比，占地面积和路宽缩减效果明显。

2.4.4 标准化机台建设

贵州织金县新华磷矿高山矿段磷矿及稀土矿示范项目执行标准化机台建设，依据现场地形条件分区布置，严格控制面积，最大程度减轻地表开挖；山东省莱州市新城矿区外围及深部金矿勘探项目绿色勘查示范项目采用可循环利用的玻璃钢材质，对钻井液循环系统进行技术革新，循环槽中间加设多级隔板，流出循环液岩粉含量降低率68.75%，设计了池槽盖板，避免因雨水进入造成泥浆外溢，从根本上消除了钻井液传统循环系统的弊端；湖南沅陵示范项目中选择地势较低处采用多个便携式移动泥浆桶作为泥浆池，组建泥浆不落地系统和场地内水(泥浆)外水(雨水)分流系统，既能做到无需开挖土方，又能做到泥浆循环不经过地表，减少泥浆对土壤的破坏；内蒙古达茂旗示范项目中钻探施工采用水袋替代挖水坑，减少因地表开挖而造成的水土流失和草场的破坏。

2.5 注重和谐勘查

绿色勘查示范项目注重地勘和谐，在推广绿色勘查理念的同时，积极与当地政府、主管部门沟通，争取对勘查活动的支持。如内蒙古自治区西乌珠穆沁旗地下水资源勘查与区划示范项目充分尊重当地民族文化、民族风气，与群众和睦相处，妥善处理好了矿地关系；贵州新华磷矿示范项目争取到了各级政府部门对勘查活动的支持；西藏甘南藏区拉古河金矿示范项目，在施工队伍进场前与村民商议工程施工相关事宜，明确施工机台的数量、占用草山面积等内容，并与村民签订勘查协议书，及时解决勘查工作人员与村名之间的矛盾、纠纷。

3 示范项目中存在的具体问题

1) 环境本底调查不充分。示范项目中环境本底调查分析不足，特别是对于勘查工作对环境本底影响及生态恢复难易指数分析不足，生态环境保护重点不显著，无定量可评价指标，未能对事后生态环境影响做进一步综合评价。

2) 找矿效果表达不够。绿色勘查应以“在达到地质目的前提下，最大可能减少生态环境扰动”为原则，但有些示范项目中因强调绿色勘查而忌用了很多必要的勘查工程，过分地强调了绿色环保要求，对地质效果表达不够。

3) 综合研究总结不深入。 对于不同景观区、不同矿种、不同勘查阶段的工作模式、技术方法选择、复垦复绿要求(自然生长能力)等总结不全面，未能形成“可复制、可推广”的绿色勘查项目示范经验与机制。

4) 项目过程监管不到位。项目组对于勘查过程中监管层次不够，对环境影响识别、道路修建与恢复、日常巡查、山地工程与钻探工程的进场、施工、复垦复绿、验收等必要相关检查不齐全；承担单位对项目组的监管不足，整改落实情况不完善；组织审查单位对项目的实施方案、工作总结、野外验收等环节缺少必要的审查意见和盖章手续。

5) 经费测算与对比不足。示范项目中对于绿色勘查费用支出情况与常规勘查工作经费对比不足，未能很好体现新增费用比例，涉及的直接经费取费与间接经济效益指标测算依据不足。

4 思考与建议

1) 进一步推进绿色勘查项目示范部署工作。参照绿色勘查行业标准，按照不同景观区、不同矿种、不同勘查阶段、不同资金来源、不同项目类别持续部署新一批绿色勘查项目示范，进一步推进绿色勘查的推广和普及，促进绿色勘查由示范引领到全面铺开的新局面，实现地质勘查与生态保护双赢的新模式。

2) 着力普及推广新技术、新方法、新工艺应用。鼓励新技术、新方法、新设备在示范项目中的应用，提升绿色勘查装备、技术手段的整体水平。同时，提倡加大地勘行业内的技术培训与业务交往，促进由行业单位、协会、各级主管单位联动形式的技术交流，提升从业人员的野外水平。

3) 进一步细化完善项目实施过程中的要求。加强项目所在勘查区的环境本地调查分析，明确评价指标，确保环境调查涵盖勘查工作的全过程；明确绿色勘查中地质工作的完成情况，确保绿色勘查部署与勘查工作的协调一致，实现常态化、标准化实施与管理；加强示范项目的综合研究总结，梳理适合本区域绿色勘查技术方法体系和勘查经验做法，形成“可复制、可推广”绿色勘查项目示范经验与机制；完善项目过程监督管理，切实做到三级质量检查体系，明确验收、考核指标，实现绿色勘查的全程监管；核定绿色勘查示范项目过程中经费使用的测算依据与费用总结，为本区域下一步建立绿色勘查项目的预算标准的出台提供测算依据。