关于林业产业发展若干问题的探讨<br/>——以云南省临沧市自然保护地的整合为例

关于林业产业发展若干问题的探讨
——以云南省临沧市自然保护地的整合为例

2021-04-04

农村实用技术 2021年2期

（云南省林业调查规划院云南昆明 650051）

众所周知，我国自然资源非常丰富，但是想要大力发展工业，必然会影响到自然环境，甚至可能会破坏原有的生态环境。进入21世纪后，我国也提出了可持续发展的目标。如今，可持续发展已经渗透到社会的各个领域，越来越多的人产生保护自然资源的意识，这对于我国坚持可持续发展道路有非常重要的作用。

林业产业的发展是我国坚持可持续发展的一个重要环节，森林资源在我国自然资源中占据着极其重要的位置，保护森林资源也会是我国保护自然资源的一大重要举措。时至今日，我国开始加大对林业的管理力度，同时改善生态环境成了主流需求，除了将生态效益作为发展重心，还兼顾三大效益[1]，同时林业的管理也从最初的产业和实业混合经营转向分类经营。

林业产业作为我国自然资源保护的中坚力量，我们必须要清楚的了解林业产业发展的重要性，保护森林资源不仅仅能够促进林业经济的向好向快发展，还能修复和完善生态环境[2]。我们清楚的知道保护森林资源的好处，长期以来，我国植树造林从来没有减少，经济林的造林工程更是为社会主义现代化建设发挥了重大贡献[2]。面对国家对林业产业发展越来越高的要求，我们必须要研究出符合时代发展的林业产业发展方向，进一步为我国林业产业发展献出自己的一份力量。

自然保护地的优化整合是我国林业产业发展的一项有效措施，自然保护地的整合能够系统科学的对某个地区进行整合并统一进行保护，这对该地区的生物资源又或者是森林资源的保护都有着极大的好处。本文就云南省临沧市自然保护地的整合优化为例，浅析我国林业产业发展的方法，并且得出我国林业产业可持续发展的有效措施。

1 我国林业产业发展现状

在我国，林业产业发展工作的施行已经有一定的时间，近年来更是越来越多的人致力于植树造林又或者是自然资源的公益性保护。在这样的情况下，看似成功的林业产业发展实际上还有很多我们无法预估的问题。

1.1 林权结构模式被束缚

我国的森林资源基本上都是属于国家或者集体的，这完全是计划经济的作用下形成的产权结构[3]。实际上这种产权结构在严格意义上属于公有制经济，这会让大多数公民认为林业产业的发展与人无关，这是需要政府聘用普通公民对林产进行管理，对林业资源没有归属感，甚至没有将保护森林资源作为自己的责任的自觉性，这将会让森林保护工作陷入一种极其被动的状态，对后续森林资源的保护百害而无一利。

1.2 林业生态补偿机制的法律问题

自然资源有偿使用制度是林业产业发展保障的一大制度，在我国，该制度的重要内容就包括生态补偿机制。自然资源有偿使用制度的定义是生态受益人或者自然资源使用人在合法使用自然资源的时候，要向生态保护付出代价者或者自然资源所有权人支付相应费用的一种法律制度[4]。这个概念实际上就是说自然资源拥有生态价值和经济价值，使用人必须向拥有人付出相应的费用，而受益人也需要在享受生态环境带来的好处的时候，要相应的付出补偿。这对于希望保护森林而没有经济基础的人来说，将会是一大阻力。

1.3 监督林业保护管理的力度不够

近年来，国家林业和草原局加强了对林业产业的监督管理力度，对于违法毁林开垦、征用林地等行为进行的严厉的惩罚，除此以外，还对退耕还林的实施进行监督。国家的这些举措挽回了亿元的植被。纵使如此，还是有很多管理部门对于林业产业的监督管理慢慢松懈下来，真正的监督工作并没有让公众清楚的知道以及了解。工作的不透明化甚至是工作的懈怠会让已经成功的林业产业发展走向滑坡，这对于我国林业产业的发展并没有任何好处。

1.4 产业结构不合理

我国的林业产业结构不合理一直以来都是一个大问题，产业链条残缺，导致各处林业产业发展滞后，很多林业资源丰富的地区甚至还处于林业产业发展的起步阶段[5]。这就使得丰富的林业资源没有办法得到充分的利用，没有在保护自然资源的同时将自然资源优势转换为经济优势。没有足够的收入去支撑自然资源的保护，这也让保护森林工作陷入一个困境。

2 云南省临沧市自然保护地的整合案例分析

云南省临沧市自然资源丰富，更是有大量的森林资源以及生物资源，建设自然保护地对于保护自然资源有着关键作用。当然，除了原有的自然保护地外，对各类资源进行优化整合，更是能够将资源最大化，让自然保护地对自然资源的保护发挥最为关键的作用。

2.1 临沧市内自然保护地整合前后情况对比

临沧市原有自然保护地17处，在整合后，自然保护地增加至23处，其中详见表1。

表1 云南省临沧市自然保护地整合前后对比

自然保护地的增加说明会有更多的林业资源被进行系统的保护，这将大大降低林业产业的发展难度，增加系统化管理，这对于我国林业产业的发展有着非常多的好处。自然保护地的不断扩充，会将原有的非保护区域划分到专门的组织进行管理，对应于自然保护地里面的植物种类、动物种类以及其他的自然资源的了解以及保护有一个质的飞跃。

2.2 自然保护地整合优化后对林业产业保护的好处

自然保护地整合优化完成后，自然保护地从原有的19个增加到23个，数量看似涨幅不大，但是林地、湿地、天然草地、国有林地和公益林的面积以及生态红线均有比较大幅度的增加，详见表2。

整合优化后，纳入自然保护地重要生态系统、生态保护重点区域以及敏感区域的面积均有大幅增加，这对于林业产业的保护有着显著的效益。在临沧市，主要的生态系统类型有季雨林生态系统、亚热带常绿阔叶林生态系统、中山湿性常绿阔叶林生态系统和暖温性针阔混交林生态系统，这几个系统在全市均有分布。

3 实现我国林业产业可持续发展的有效措施

我国林业产业发展仍旧属于探索阶段，要实现林业产业的可持续发展，还是需要推行一系列的措施，这不仅仅是为了保护自然资源，更是希望能在保护的同时将自然资源经济化，并应用于支撑林业资源的保护工作。

3.1 调整产业结构，将自然效益最大化

随着国民经济的快速发展，建筑业成为了我国的支柱产业之一。众所周知，我国的建筑也是木质材料使用最多的一个行业，自2003年起，我国竹木胶合板、竹木地板、实木门等家具的市场增长率高于25%[6]，这就说明我国需要的木材数量非常庞大。在保护林木资源的同时，调整林业产业的结构，为建筑业提供足够的木材，这能将原有的自然资源的效益最大化。再不破坏森林资源的情况下，合理砍伐是林业产业发展的一条理想道路。