对水利工程招投标中的造价控制问题探讨

2021-04-03张玉环苏有月

中国设备工程 2021年14期

张玉环，苏有月

（1.山东纽肯工程咨询有限公司；2.山东新汇建设集团有限公司，山东东营 257000）

虽然从某种意义上来说，工程造价越高，工程质量越能够得到保障，但是在实际操作的过程中，由于招投标市场中还存在一定不规范的现象，导致在实际招投标的过程中，有些投标方会突然降价或者是采用没有利润的竞标法来进行夺标，这种非正常的招投标方式钻了当前招投标制度的空子，使水利工程的成本莫名增加，同时又无法得到与工程成本相对应的质量，严重影响水利工程招投标市场的秩序，同时也不利于水利工程质量的提升，为此有关部门与企业必须采取一些措施来控制好水利工程招投标中的造价。

1 当前我国水利工程招投标中的造价控制常见问题

1.1 招投标文件方面的问题

招投标文件属于水利工程招投标环节中的基础性文件，是招投标工作顺利进行的基础。严谨全面的招投标文件可以更好的对招投标的各方进行限制，从而保证整个招投标工作的科学与合理性，而不够严谨与全面的招投标文件则会让整个招投标过程出现一些漏洞，从而影响招投标的公平性与效率。招投标文件中涉及的内容十分的广泛，包括编制开标定价价格、制定合同签订流程和工程项目的最高价格限定等，其中开标定价与最高价格的限定直接影响整个水利工程的工程造价，控制好工程造价才能在保证工程质量的同时避免资源浪费。由此可见，我们必须要通过保证招投标文件的全面性与严谨性来保证工程造价控制的合理性，然而就当前来说很多水利工程招投标文件内容都存在一定问题，比如合同内容变更的描述不清问题、工程造价的最好价格限定不合理等问题，这些都严重影响了水利工程的造价控制工作。

1.2 水利工程竞标过程存在不规范，甚至是违法的现象

对于任何工程企业来说，都想要就竞标成功，因为水利工程项目存在十分巨大的利润空间，所以水利工程项目的竞争比较激烈，于是在相关管理与制度存在问题的背景下，就会出现恶性低价竞争的问题，然而成本与质量是成正比的，低价竞争来的项目成本有限，因此企业在实际项目建设的过程中会想尽一切方法来控制成本，盲目的对成本进行控制必然会到导致质量不达标，此外，还会存在知名企业在中标成功以后将项目以更加低的价格转让出去，从而使得水利工程的质量更加无法得到保证。

1.3 价格限定不够合理

限定不合理包括远高于成本价和远低于成本价两种，水利工程招投标中造价控制问题主要表现在价格限定远低于成本价上，价格限定不够合理主要是由于各个部门之间的沟通不够顺畅，预算编制不够科学，此外，有关部门与企业对工程的研究不够深入导致对工程了解不深也是原因。

2 水利工程招投标中造价控制的优化措施

2.1 优化招标文件的制定

招标文件的全面性与严谨性直接影响整个招投标工作的顺利进行，保证招投标文件的严谨与全面，意味着可以通过文件来对招投标双方的权责进行更好的约束，从而增加双方的责任感，为可能存在的职责履行问题提供法律支撑。因此在制定招投标文件的时候，一定要加强重视，由专业人士来负责这方面的工作。为了避免权责落实不清，出现问题之后双方互相扯皮，在制定招投标文件的时候，一定要注意各种细节，尤其是在面临工程量增加与项目变更的时候，一定要注意做好细节的约定。此外，为了确保招投标文件能够受法律保护，在对招标文件进行审核的时候，需要结合国家当前出台的相关法律法规来进行确定。另外，除了要保证招标文件的严谨性与全面性，还要保证招标文件的有效性，确保招标文件能够达到比较好的造价控制效果。此外，为了保证投标人具备一定的资质与能力，还要在工程清单报价中纳入施工工艺与进度等内容。

2.2 打击低价竞标与串标等行为

低价竞标与串标都会导致造价控制出现问题，从而影响最终的水利工程质量，为此，一定要严厉打击低价竞标与串标等行为，同时注意对低价竞标与串标等行为进行预防。首先，为了更好的保证招投标行为的规范性，必须对水利工程招投标竞争机制进行完善，在选择投标企业的时候，一定要对竞争单位或者是企业的财务情况、企业信誉、技术能力与相关资质水平等进行审查，一旦发现有不符的地方可以及时取消其竞标资格，从而保证参与竞标的单位与企业都能够在具备一定资质能力的同时也具备良好的市场信誉，减少将项目成交以后的质量风险。再者，为了避免有关负责人为了自身利益与不良企业相互勾结，需要加强对招标管理人员的管理，通过一定的制度来限制与平衡招标管理人员的行为，同时注意提高招标管理人的职业道德素养，让招标人员与竞标单位之间没有办法私下接触，从而保证招投标的公正公平与合理，如果仍然有招标管理人员违规与竞标单位私下接触的行为，应该加大对招标管理人员的惩处力度，必要的话，通过法律手段来对其进行惩处。

2.3 保证限价的合理性

保证限价的合理性可以将工程造价控制在一个合理的范围内，从而在一定程度上将恶意低价竞争的行为扼杀在摇篮里。首先，要想保证限价的合理性，需要妥善的编制执行预算，招投标双方在招标与投标的过程中都需要将投标价、招标控制价与招标标底与执行预算之间进行对比分析，从而做出有利于自身的决定。对于招标方来说妥善编制执行预算可以在进行采购设计与优化设计等过程中进行纠正，从而保证采购环节的合理性。为了更好的保证工程计价的合理性，还需要进行工程量清单的合理编制。考虑到水利工程工期紧、工程复杂的特点，提前制定科学的工程量清单可以让整个预算的限定更加科学，从而在实际工程操作的过程中，也可以有条不紊的按照一定的程序进行操作，减少出现工程变更的可能。要想保证工程量清单编制的合理性，负责这个工作的工作人员不仅要对工程量清单的计价原则等有足够的了解，还需要加强同各方之间的沟通，加强对工程的了解，从而保证工程量清单制定的合理。如果在进行工程量清单制定的过程中存在一些不确定因素的话，应该及时对这些不确定因素进行确定，准确描述相关内容，从而避免工程单中出现模凌两可的情况，影响判断。

保证最高限价的科学合理也同样十分重要，为了保证最高限价的合理性，在确定最高限价之前，应该由具有一定资质的专业机构来进行科学的运算，在运算的过程中综合考虑各种影响造价的因素，从而尽可能保证最高限价的合理性。此外，在进行成本测算的时候，还需要对投资人的利润空间、人工费、材料等进行考虑，在测算之前可以让投资人先进行自主报价，在与投资人充分沟通之后，确定最终的最高报价。

2.4 保证评标方式的合理性

合理的评标方式也可以帮助控制工程造价，综合评估法与最低评估法是水利工程项目中工程招投标造价控制中常用的评标方式。如果运用的是前者，在检查过招标书的合理性与设计方案的合理性之后，分为两个阶段进行评估。首先是评估文件中的商务部分和技术部分，然后再结合百分比的方式来算出最终的得分。在用最低评估法进行评估的时候，先是对施工单位的施工技术进行评估，然后再对施工单位的施工方案造价进行评估。为了保证工程造价在保证质量的同时保证最低成本原则，可以对这两种方式进行综合对比，选择更加合理的评标方式与评标结果。