市政环境工程建设中存在的安全问题及对策探讨

望家成

（中国水利水电第八工程局有限公司，湖南 长沙 430103）

在城市化进程不断加快的过程中，市政建设工程，尤其是环境工程建设在其中发挥着越来越重要的作用。市政环境工程是为了应对近年来随着城市化进程的加快而产生的各种生态污染问题所衍生出来的综合项目，旨在保证城市化建设进度的同时，改善城市居民的居住和生产环境，夯实支撑国民经济长远、稳定发展的物质基础。环境工程建设，就是对环保问题的着力解决，对环保政策与措施的有效落实。要顺利、稳步推进市镇环境工程建设，就要解决在实际的工作中，环境工程建设存在的诸多问题，尤其是安全隐患，对环境工程建设工作造成了阻碍。因此，文中针对这些安全问题进行了简要探讨并提出了一些解决对策。

1 市政环境工程建设中存在的安全问题

市政环境工程的水平和质量与民生息息相关，和城市发展紧密相连，如果不及时解决工作中的安全问题，对整个工程的进程有着严重的影响。具体而言，市政环境工程建设中的主要安全问题如下。

（1）环境工程建设的安全管理制度不健全。市政环境工程建设工作的实效性离不开健全的管理制度，而在实践中，相关管理组织及施工人员对于城市环境工程建设的重视程度不够，认识不完整，甚至缺乏必要的组织架构，导致管理工作一片混乱，无法让管理工作有序、有效地落实。一些管理部门和人员所采取的管理理念和方式相对落后，与社会和时代的步伐不吻合，一般情况下，仍是延续传统的管理机制，和实际的环境工程建设工作难以紧密结合，进而导致相关工作人员在实际的工作中执行不到位、监督不到位，最终让环境工程建设的积极作用难以真正展现。

（2）环境工程建设管理部门和人员的责任意识有待加强。在实践中，不难看出，由于工程的规模庞大，工程量巨大，参与的部门和人员数量较多，导致人员的素质参差不齐，也缺乏责任意识，无法保障管理工作的效率和质量。一线员工文化水平不高，管理组织对员工的教育和培训工作支持不足，也就会导致很多员工出现违章指挥、违规作业以及违反劳动纪律等“三违”的现象。而且在具体执行环境工程建设的项目工作时，一些操作人员的专业技术水平有限，不能高效地解决相应的环境问题，导致留下了安全隐患。一线操作员自身的环境保护、环境安全、人员安全等意识的欠缺，也直接影响了其工作的主动性与积极性，导致许多环境工程建设工作不能被充分落实，一些操作细节和隐患被遗留，就容易引发环境安全、人员安全等事故。

（3）环境工程是一项长效持久需要巨大投入的建设，一方面需要市政管理部分推动工程建设，另一方面，需要市政范围内的企业、人民群众全员参与。对管理部门而言，在工程中资金和技术的投入不足，缺乏有效的宣传也是制约环境工程建设进度和效果的主要因素。在我国的市政环境工程建设工作中，不仅要加大资金的投入，更需要增加新技术的研发和投入；也需建立健全相关制度，细化责任划分，加强环境安全、工程建设安管监管力度，尤其是要加强对相关部门和人员的教育与培训力度，加大良好作风建设与宣传，才能对市政环境工程保质保量。

企业方面，随着我国各行业经济的快速发展，部分企业为了追求高经济效益而损害生态效益、社会效益，排放工业污水、大量的垃圾等进入自然环境，造成了严重的污染问题。对待这类污染环境的问题监管力度不足，导致企业钻政策的漏洞，会加剧环境问题，影响市政环境工程建设成果。而部分积极支持节能减排、保护环境的企业，一是面临着同样的资金、技术等问题；二是需要市政环境工程建设管理部门的积极鼓励和支持，对这类优秀企业予以足够的政策优惠和必要的环保教育指导培训。

日常生活中一些个人、家庭的垃圾排放、环保意识和生活行为习惯等，同样存在一定的教育空白。尤其是大多数老一辈居民和文化水平较低的群众，对于保护环境、保护人类家园、保护人类安全的长远发展价值认识不到位，需要加强宣传教育和培训工作。

2 解决市政环境工程建设中安全问题的对策

2.1 合理架构组织，确保工作顺利开展

（1）建立安全管理委员会，成立专门负责环境工程建设安全问题的领导班子。负责明确各部门的分工与责任归属，健全安全管理体系。委员会要积极发挥领导作用，督促其他部门制定并印发有关分工与责任的履职清单，确保各个层级、各个岗位的从业人员承担相应安全生产责任和及时落实其履职工作要求，推动各部门、各级工作人员工作的顺利、有效执行。

（2）设置安全管理部门，负责对工程建设工作及人员的监督和自查，编制安全标准化自查方案，根据方案落实安全标准化建设自查。安全生产委员会可以组织建立自查小组，根据项目季度安全标准化小组进行自查，制定安全生产标准化自评报告，落实自评安全生产规章制度的实施，使对整个项目的管控程序能够符合单位所制定的安全生产管理要求，确保安全生产标准化体系平稳运行。

（3）安全部门需要组织、开展安全教育培训活动，针对一些人员习惯性违章、违规的情况落实安全文明施工培训和专项培训工作。根据制定的安全生产教育培训计划有组织、有计划地开展教育和培训工作，使培训过程有秩序、有进度、有落实、有评价、有反馈。特别是要加强对新进工作人员的安全教育及培训。另外，安全管理部门及委员会共同商讨制定出针对已经出现或可能出现的安全问题的应急预案，通过事前制定科学有效的措施，可防范化解重大安全风险并形成安全风险评价报告。此外，安全生产委员会还应将建设进程中所遇安全问题应急演练计划纳入教育培训活动中，加强对施工人员的演练培训，召开演练总结会，对演练过程、人员参与表现和演练结果进行综合性评估，总结经验和方法，为实施更高效的安全管理工作提供理论支持。安全管理部门和委员会还需定期检查应急物资，发现应急物资缺失时应当及时进行补充，定期开展应急法律法规宣传和教育工作。

2.2 健全考核制度，完善相关制度保障

（1）为有效、快速解决市政环境工程建设工作中存在的安全问题，制度保障必不可少，建立健全安全责任生产制，进一步明确各部门、各岗位安全生产职责，使安全生产责任落实到位，切实做好安全生产工作。各部门及人员应当加强合作和联系，共同对现阶段施行的环境工程建设工作责任制度做修订和优化，删减或新增有关当前安全生产及管理工作中无法适用和可适用的各项制度，对安全管理工作中的各个环节制定明确的目标，并根据制定的目标对各部门进行目标分解，明确各个部门安全生产目标中的责任和分工。在具体落实管理制度的过程中，要积极改变传统的管理方式、方法，要对环境工程建设中各部分，包括污染处理、环境保护、资源回收利用、环保基础设施建设等，都应制定明确的工程建设行为规范、标准；而且也要根据地方性的环境工程建设事情，制定与该区域的经济发展水平相匹配的管理制度，做到经济效益与生态效益协调并进。具体的市政环境工程落实，也要明确各类不同污染物、环境破坏、资源利用、设施建设等的具体处理办法，便于下属机构和一线工作人员能有明确的指导对各类污染物、环境问题进行科学处理。这样有助于实现统一处理和管理，尽可能将环境工程建设过程中由于人为因素导致的安全风险有效降低。

（2）环境工程建设安全管理委员会需定期组织开展安全生产监督检查与考核。以每月为单位，根据项目治理部门所制定的考核和管理办法就分包队伍的工作状况进行考核，对目标实施的情况进行反馈，及时对出现的问题做调整，督促队伍进行整改。如考核结果较差，就需要对其负责的队伍、对应领域的企业进行联系和约谈，并着力督促对方尽快积极寻求有效的弥补和改善措施。对考核结果优秀的队伍、机构或个体，应当实施奖励。而对于屡次在合格线附近徘徊的企业、组织或个人，更要加强环境保护、污染治理、安全生产、技术学习等方面的培训和教育工作，积极提高对方参与市政环境工程建设大集体的责任意识和思想认识。以每季度为单位，对工程建设内部各个部门及负责人员进行安全管理工作考核，组织引导各单位及人员通过自行检查、相互督查发现问题，存在较大问题者，应当及时督促落实整改，对处理的结果认真作记录。

（3）安全管理委员会还应当监督落实安全隐患排查工作，建立健全应急管理体系，完善应急援救预案。预案应包括三方面：一为委员会及政府管理部门内部的应急预案；二为带领有关企业、组织或机构针对行业、企业生产经营、环境保护等方面的应急预案，如化工厂的化学污染，服装厂由于火灾隐患而导致的环境污染等；三为在基层群众中建立的以社区、小区、单元楼等为单位的应急预案，大到各类涉及环境问题的灾害、人类活动，小到日常垃圾分类、小区清洁等方面。针对这三方面的应急预案，不仅要制定对应的制度和措施，也应建立对应的应急预案特别行动小组，便于及时收到信息反馈并快速机动有效解决问题，将安全隐患最大化避免或解决。比如，针对危害程度和整改难度较小的问题，及时发现后要能够立即整改排除，不能立即作出整改的，应当制定隐患治理方案，对隐患做分析和评价，明确隐患的等级，并建立档案进行登记。且应组织有关环境、技术的科研小组，针对这些隐患问题集中研讨最优方案，尽快解决隐患问题，避免细节引发的重大环境问题、安全事故。相关部门应当建立有危险源源辨识评价表，以每月单位对危险源进行辨识和评价，严格规范安全风险辨识和评估、预防及控制工作，采取科学有效的措施，防范化解重大安全风险，最终形成安全风险评价报告。

2.3 细化责任划分，形成良好的工作作风

（1）不定期组织召开安全生产警示事故的通报会，对发生的安全事故进行统筹分析，严格按照“四不放过”原则，即原因未查明不放过，责任人未处理不放过，有关人员未受到教育不放过，整改措施未落实不放过，来提出相应的处理意见，制定科学的防范措施。强化上级领导班子，下至一线工作人员的职业道德和责任意识，要求各岗位严格履职，安全管理人员必须落实对本单位安全生产状况的检查，每日能够到现场进行安全巡查，及时排查生产安全事故的隐患，针对存在的问题责令整改，并提出合理有效的整改建议。在后面的工作与实践中，相关人员应当继续立足自身岗位，切实做好项目安全监督管理的工作，履行自身职责，恪尽职守，深刻钻研业务知识，不断强化自身素质及管理工作的薄弱之处，推动安全管理工作的创新，为相关项目的顺利实施并取得理想成效创造更多有利条件。

（2）新的形势下，还应当充分发挥舆论宣传工具的作用，广泛开展对环境工程建设与管理安全问题的宣传和教育工作。政府和有关部门应利用各种宣传工具和办法，在部门内部、企业、组织、机构、基层群众等各个群体中，大力宣传部门、企业等组织出现遵章守纪的严重性，强调违章、违规、违纪的危害。对一些遵章守纪的好人好事要加强宣传与表彰，谴责那些因为违章违纪而给环境工程建设上、安全管理、人员生命安全造成严重损害的恶劣行径，结合一些典型的案例和事故深化法治宣传，使得工作实践中形成对“三违”现象深恶痛疾、人人喊打的局面，形成良好的氛围。通过有效的宣传工作，使相关工作人员能够认真贯彻安全第一、预防为主的方针，提高自身的自觉性，从组织带动反对三违现象到主动、积极地反对三违，约束自己，自我防范，尽力达成安全建设美好环境、安全推进环境工程建设工作的目标。

对待缺乏资金和技术的部门、企业等组织，要提供必要的政府补助和政策支持，帮助其更好地投身市政环境工程建设总队伍中。同时，也要定期制定科学的评价考核标准，督促这些企业，组织充分利用好补助和优惠投入对环境的建设工作中。

对待普通群众，也要利用好社区、街道、居委会等的力量，加强对积极投身环境工程建设的宣传教育工作，比如，利用小区的报刊栏、书香阅读角，定期向群众普及环保知识，张贴近期本市或本社区取得的优秀环境工程建设成果等，号召全民参与整个工程中，增强社会大众在环境保护、污染治理、垃圾回收等方面的凝聚力。同时，也要加强监管力度，以环境工程建设指导小组对一些在环境问题处理滞后的小区的垃圾分类、环境污染等的统计调查，分析居民环境问题的主要影响因素，配合社区管理部门和社区普通民众，针对性地解决有关环境问题。将市政环境建设工程落实到基层民众中，技能增强凝聚力，也能让普通百姓实实在在参与这一工程建设中，有助于调动基层人民的参与热情，提高基层人民环境保护、安全生产生活、主动防范安全隐患的责任意识，为市政环境工程建设的顺利、高效开展，安全问题的及早发现、反馈和解决提供强大助力。

3 结语

综上所述，市政环境工程的建设有利于改善城市的生态环境，促进城市的可持续发展，提高城市整体竞争力。在城市化进程日益加快的背景下，人们的生活越来越便利的同时，相关部门也需要意识到城市环境工程的重要性，针对工程中存在的安全问题，一定要提高自身管理水平，以先进的管理理念作为指导，建立健全各项科学管理制度，保证资金和技术投入，也要加强对环境工程建设工作的监督和宣传，加大对相关工作人员、企业、组织的培训和教育力度，强化个体和企业的环境责任意识、环保专业素质，在政府有关部门、企业等社会组织、基层群众之间打通一条合作渠道，凝聚社会各界的力量共同推进和提升环境工程建设工作的质量，确保环境工程建设工作更快地完成。